放手经营城市，本文主要内容关键词为：城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
所谓经营城市，就是政府放手运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化、产业化运营，实现资源的合理配置和高效利用。经营城市是现代城市发展理念的创新，它强调城市建设不能靠政府“负债经营”，应该“以城养城”，强化政府调动资源办大事的能力，政府职能由直接经营产业和企业转向以市场运作方式利用市场主体和民营资本间接经营城市土地、国有资本、生态环境、基础设施、政策、规划、信息、城市功能、城市品牌及城市形象等公共资源，实现公共资源的产业化、市场化运作。
经营城市在武汉已有两年多的实践，但民国内先进城市相比，武汉经营城市的思路创新、规模、效果等方面并不理想，没有取得大的突破，与先进城市相比还有很大的差距。在此，提出强化武汉经营城市的若干对策。
1.把城市资源经营作为推进武汉经济社会发展的重大战略举措。充分认识武汉的资源现状和特色优势，把握武汉未来发展趋势，明确武汉资源经营的重点领域和重要方向，运用市场经济、可持续发展和知识经济的思路和手段，夯实基础，强化特色，大胆创新，整合协调，发挥城市资源经营在城市发展中的主导作用和基础作用，提升武汉的品位和形象，增强武汉的综合实力。
2.制定武汉市场化的经营城市的整体规划。明确目标，突出重点，形成合力。要在经营城市中扩张城市资源，在扩张城市资源中增强城市实力，真正实现投资主体多元化，经营管理市场化。
3.强化多元化资金运作体系的建设。在资金运作上，敢于打破传统的思路和做法，积极探索运用民间资本完成政府目标的新途径。把有投资回报有收益的项目更多地让给社会资本去完成，降低经营成本，节约政府投资。推动联合开发、冠名权、BOT、TOT等符合市场原则的手段，到市场上去找钱。对盈利性的基础设施可部分或全部出售转让。政府投资应该讲求效益，但这种效益应站在宏观的角度，站在全社会公共利益的角度来考虑，而不能单纯地一味谋求经济效益，一味与民争利，甚至利用手中的垄断权力，单方面获取本不该获得的垄断利益，这样反而会损害整体社会公共利益。市场经济是一个整体，政府应该提高城市整体作战的能力，而不应由政府去单兵作战。
4.创新城市建设管理方式。在城市建设管理方式上，大胆探索，更新观念，把城市基础设施、生态环境，如公园、绿地、景点、雕塑、桥梁、道路、公交站点、人行天桥、环卫设施等大胆推向市场，对广告设置权进行拍卖，对冠名权实行有偿使用，用市场经济的手段经营和管理城市。
5.大力盘活国有土地资产。特别是谋划好武汉城市土地批租。在土地资源经营中，武汉已建立政府一级市场土地收购储备出让制度，对城市土地使用权实行公开招标拍卖。但实践表明，武汉土地收益远小于兄弟城市，这一制度的实施和运作还有进一步完善的必要。同时，武汉在放开搞活土地二级市场的运作中，还有很大的创新发展空间，可以最大限度地获取国有土地的级差收益，使土地资产经营收益成为城市建设资金的重要来源。土地资源经营有三大领域应引起重视：一是由小块土地批租向大块土地批租转变，只有大块土地批租，吸引大公司来开发建设，才有利于土地批租与城市空间结构、功能提升和城市形象建设的有机衔接，相互促进；二是由生地批租向熟地批租转变，以土地入股，进行市场化、产业化运作，把生地变成符合城市规划的楼宇，再来出租；三是要加大新的经济增长带的土地储备。沿三环线西南方向的武汉市新的经济增长带规划已经制定，其大规模开发在“十五”时期已全面启动，应快速启动新的经济增长带内重点开发地区的土地预征和土地储备，有效控制开发成本。
6.重视信息、网络、品牌、形象、文化、人才、社区等还未被充分开发利用的现代城市资源。实现从主要经营城市传统资源向大力开发城市现代资源的转变。组建全市统一的信息网络公司，解决目前全市信息分散、重复投资建设等不利格局，实施网络设施、信息资源的标准化、共享化市场经营；实行城市公共服务领域的公开招标，提高城市维护保养水平，提高公共服务水平，改善市民生活质量；加大武汉城市品牌和城市形象的整体策划、宣传和操作力度，把城市品牌和城市形象建设当作一项重要的工作去做。目前武汉的商业气氛浓是大优势，但另一方面，文化品位不高却是一个很大的缺憾。缺少文化品位，就缺乏魅力，缺乏一种灵魂，不利于营造一种更深层次吸引投资的人文环境。所以，我们应努力提升武汉的文化品位，创造一个良好的人文环境，推进武汉的全面发展。