江苏省财政支出状况的实证分析，本文主要内容关键词为：江苏省论文,实证论文,财政支出论文,状况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在现代社会，国家、政府机构的活动在整个经济中占有很大的比重，财政活动是政府活动的主要方面。随着社会经济的发展和生产力水平的提高，财政支出管理在财政管理中的重要性日益显著。因此，在理财指导思想上，必须尽快扭转那种只重视收入，忽视支出效益的思想观念。地方财政是国家财政的组成部分，其支出水平的变动，在一定程度上对地方区域内社会生活起很大影响，对于当地经济发展，亦产生举足轻重的作用。本文试图通过数据实证分析和模型实证分析相结合的方法，以历史数据为基础，从财政支出的数量变动和结构变动两个方面，对江苏省1980-1995年的财政支出状况进行描述和评价。
一、财政支出数量变动分析
总的来看我省财政支出总量是逐年增长的，其增长速度较快。从1980年至1995年，除1981年财政支出总额出现负增长外，其余年份均保持逐年增长之势。其中1983、1986、1993年年增长速度超过30%。人均财政支出水平从1980年48.75元，增加到1995年的358.75元，增长了7.36倍。特别是“八五”时期，人均财政支出水平年增长率均超过10%，平均达到21.86%。
但随着我省财政支出的绝对规模不断增加，财政支出占国内生产总值（GDP）的比例却呈下降之势。我省1995年的GDP值是1980年的16.1倍，年均增长率达到20.8%，但是1980年以来财政支出占GDP比例却在减少，1980年至1990年平均为7.4%，“八五”时期平均为5.6%，1995年该比例仅为4.9%。这种情况表明，随着经济的发展，财政的宏观调控职能出现了相对弱化的趋势，应引起有关部门的重视。
早在18世纪80年代，德国经济学家阿道夫·瓦格纳就曾提出“公共支出不断上升规律”，指出在社会经济日益工业化的过程中，政府职能在内涵和外延方面都在扩大。随着政府从事的各项活动的不断增加，所需经费开支也不断上升，这主要表现在财政支出的绝对额的逐步增长和财政支出占GDP比重的不断上升。国外发达国家经济发展的历史事实已充分证明了这点。财政支出与GDP正相关关系体现了政府宏观调控作用的日益加强。而目前出现的财政调控相对弱化的问题，是不符合当前逐步建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求的。
根据有关数据，对我省1980年—1995年的财政支出（CZZC）和GDP之间的关系进行回归分析，得到一元线性回归模型和双对数回归模型如下：
CZZC＝20.420+0.0466GDP ………………（1）
（3.583） （0.0018）
R[2]＝0.906D.W＝0.4746
F＝708.04
LnCZZC＝－1.582+0.8398LnGDP……
（2）
（－0.235）（0.034）
R[2]＝0.9781 D.W＝1.0422
F＝625.80
从上述模型可以看出，财政支出对于GDP增长的弹性值较高，为0.8398，但支出水平不高，即GDP每增加1个单位，财政支出仅增0.0466个单位。
根据决定财政支出增长的刚性支出因素包括人口、物价、财政收入规模和上年财政支出基数等方面分析。设立财政支出增长的一元回归模型如下：
CZZC＝C+α·x…………………………（3）上式中X为解释变量，C为常数项。分别以①人口底数；②物价水平；③财政收入额；④上年财政支出基数为解释变量，求得回归结果如下表：
表1 回归结果
从上表可以看出，上年财政支出基数和物价变动对我省财政支出的影响作用显著，可决系数均为0.98以上，财政收入的影响也较明显，而人口的影响作用相对较弱。
最后，还可得出以财政收入规模（CZSR）、物价水平（WJ）、人口年底数（RK）为解释变量的我省财政支出增长的多元回归模型如下：
CZZC＝－244.217+0.037RK+0.131WJ+
（－80.038）（0.015） （0.11）
0.474CZSR…………………………………（4）
（0.094）
R[2]＝0.9937D.W＝1.838F＝637
S.E＝5.907
该模型的可决系数为0.9937，表明解释变量的拟合优度很好；解释变量前的系数符号均为正，代表解释变量对被解释变量的影响是正方向的，这与理论上的解释一致；由于财政支出上年基数与物价水平的相关系数达到0.9934，为避免多重共线性，模型没有采用财政支出上年基数作解释变量；从自相关程度D.W检验值看，1.838接近标准值2，误差项的标准差估计值S.E为5.907，数值很小。可见，这个方程的结果是可行的。
二、财政支出结构变动分析
1、财政支出用途结构的变化
对于财政支出结构可以从不同层次不同角度来考察，本文主要从财政的用途结构来分析。
1980年以来我省财政主要支出项目的变化趋势有如下特点：
（1）基本建设支出占财政支出的比例曾经最高，达到30%左右。但随着改革开放和经济建设的不断深入，基建支出占财政支出比例呈下降趋势，从1987年至今，一直低于10%，1995年该比例为7.4%，这反映出随着经济体制改革的深化，投资主体日益多元化，所有制结构趋向合理，政府部门的管理职能正在发生根本性变化，即政府的直接投资，已重点转向与广大人民群众密切相关的市政建设、交通通信、能源设施等基础性公共事业上来。
（2）支援农业生产的支出比例较低。从1980年至1995年，该项比例大致在6%左右，并且呈下降趋势。1995年该项支出的绝对额为7.7亿元，仅占财政总支出的2.8%。从农业经济的发展和加强农业基础地位的要求出发，今后这项比例应有所增加。
（3）科教文卫事业费比例稳中有升。整个“八五”时期该项比例平均达到31.9%。1995年支出额为82.69亿元，是1980年的12.2倍，较上年增长了13.6%。科教文卫费用的大幅增加，除了有解决历史遗留下的如拖欠教师工资“还欠帐”等因素外，还与政府职能单纯从重视经济建设转变为“经济建设与经济发展并举”有关。为了实现现代化，需要提高文化教育水平，加速科技进步，提高劳动者素质，同时改善农村及革命老区医疗卫生状况，推动社会主义精神文明建设。这项比例的增长是我省经济不断发展的必然趋势。
（4）行政管理事业费比例上升最快。1995年该比例为16.1%，比1980年增长了7.8个百分点。1995年支出额为40.75亿元，是1980年的17.1倍，“八五”时期平均年增长率达到28.69%。行政管理费的迅猛增加，其中固然有物价上涨因素的影响，但更主要的原因还在于机构膨胀和行政人员增多，使行政经费失控。如1995年末我省国家机关、政党机关和社会团体人数为42.32万人，比1990年增长了9.86%，但同期工资支出却增长了3.50倍，达到28.94亿元。行政事业费的膨胀，势必造成生产性开支的下降，并形成需求拉动型通胀压力，其负面影响不容低估。
（5）其它支出包括流动资金、企业挖潜改造和科技三项费用、农村事业费、工交商事业费、城市维护费、抚恤和社会福利救济、价格补贴和专款支出等，该项支出比例较为稳定，基本保持在40%-50%之间。其中变动幅度较大的是价格补贴，从1985年至1992年，其占财政支出比例在16%～22%之间，后随着价格体系改革和工资制度改革的进行，价格补助逐步降低，1993年后该项支出比例已回落到4%左右，支出的绝对额也明显减少。
2、财政支出结构变动的影响因素
本文重点考察基本建设、支农生产、科教文卫事业费和行政管理事业费四项支出与物价水平、财政收入规模这两项因素的相互关系。为此利用1980年-1995年各指标时间序列数据，进行相关系数分析，结果如表2。
表2 相关系数表
相关系数γ 基本建设支出 支农生产支出 科教文卫事业费支出 行政管理费支出
物价水平 0.8254 0.79490.9859
0.9778
财政收入规模 0.9074 0.75130.9920
0.9936
从表2可以看出，受物价水平变动影响最大的是科教文卫事业费支出一项，其次是行政管理事业费支出，其相关系数分别达到0.9859和0.9778。支农生产支出受物价水平变动影响相对较低。
再从财政收入规模影响因素来看，行政管理费支出与之相关系数最高，达0.9936。其次分别是科教文卫事业费支出和基本建设支出，支农生产支出所受影响同样相对较弱。
3、各项财政支出增长模型
限于篇幅，本文选用基本建设（JBJS）、科教文卫事业费（KJWW）和行政事业费（XZSY）三项支出建立回归模型。除考虑使用物价变动水平（WJ）和财政收入规模（CZSR）作解释变量外，还增加了各项支出的上期支出基数一项，以此求出一期滞后的双对数回归模型如下：
LnJBJS＝－0.0359+0.0433LnJBJS（－1）
（－0.820） （0.175）
－1.2312Lnwj+1.7726LnCZSR………………（5）
（－0.454）（0.404）
R[2]＝0.8944D.W＝1.3212 F＝31.04
LnKJWW＝－1.3784+0.7085LnKJWW（－1）
（－86.00）（0.150）
+0.1374LnWJ+0.3470LnCZSR………………（6）
（0.250） （0.159）
R[2]＝0.9930D.W＝2.15 F＝525
LnXZSY＝－2.9184+0.6463LnXZSY（－1）+
（－1.580） （0.203）
0.4281LnWJ+0.3105LnCZSR………………（7）
（0.362）（0.240）
R[2]＝0.9895D.W＝1.793 F＝344.79
方程（5）表明基建支出对财政收入的弹性值为1.7726，相对财政收入有超增趋势；对价格水平的弹性值为－1.2312，显示随物价上涨而呈逆向调整，这是由于政府部门为避免基建规模扩大而导致通货膨胀，采取宏观调控，紧缩预算内基建工程的结果。方程（6）、（7）表明科教文卫事业费和行政事业费支出，不仅受物价水平和收入规模的正向影响，而且也受上期支出的刚性作用的显著影响。
通过以上分析，我们可以看到，江苏省的财政支出水平近年来有较大的改善和提高，但在资金管理和分配问题上，还有一些需要改进的地方。例如在保证社会、经济发展的前提下，应适当压缩非生产性开支，强化行政经费的规范化管理，防止收入过分向个人倾斜，应努力提高对农业和科技的投入，增加企业改善、开发新产品等支出占财政支出的比例等。总之，财政要充分发挥在国民收入分配中的主导作用和经济建设中的投资导向作用，还需要进一步加强财政支出科学性管理，优化财政支出结构，提高财政支出的经济效益。
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