摘要：结合电力工作实际，从五个方面阐述基层企业落实安全生产领域改革发展意见的具体措施，为《意见》在企业落地生根明确重点思路，提出详尽措施，对于基层电力企业提升安全生产管理水平具有较高的借鉴意义。
关键词：责任体系；监督管理；依法依规；预防控制；基础保障
0 引言
2016年12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）的印发，是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件，提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域改革发展指明了方向和路径。基层电力企业应联系工作实际，推动《意见》在安全生产改革发展工作中落地生根，对于堵塞安全生产管理漏洞、提升本质安全管理水平、保障企业安全生产持续稳定向好具有重大现实意义。
1 健全完善安全生产责任体系
严格落实厂党委和厂领导班子领导责任。按照分级负责、层层守责和人人有责原则，健全厂领导班子、部门、班组、个人四级安全生产责任体系。厂长、厂党委书记同为本企业安全生产第一责任人，班子其他成员按照“一岗双责”对分管范围内安全生产工作负领导责任。严格落实部门安全生产保障体系职责。按照“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”原则，把安全生产和职业健康管理完善到部门工作职责规定中，厘清安全生产监督管理和安全生产保障体系之间关系。严格落实专业主体责任。专业专工为本专业安全生产第一责任人，对职责范围内安全生产工作负管理责任，设备责任人对设备健康水平、检修维护管理负责，以设备精细化管理落实主体责任。健全完善安全生产责任制。梳理修订人事、党建、纪检等相关规章制度，完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确各部门负责人、党支部书记是本部门安全生产和职业健康第一责任人，履行全面责任和第一责任，副主任是分管专业安全生产管理责任人，专业专工是所辖职责范围的直接责任人。建立责任制落实评估、考核机制。制定企业安全生产责任制落实自查评估实施细则，做到责任制落实制度化、常态化、规范化。
2 严格安全生产监督管理
完善安全生产监督管理机制。根据《安全生产法》等相关法律法规要求，优化安全监督机构设置，加强生产一线部门安全专职人员配备。明确安全监督管理人员持证上岗，明确管安全生产必须管职业健康，形成安全生产和职业健康一体化监督管理机制。
深化风险作业过程安全监督。将部门负责人、党支部书记、副主任到生产现场巡检、隐患排查、跟踪重点及重大缺陷消除情况作为本人年度述职一项重要内容。建立常态化通报、约谈等问责机制，对责任制不落实、安全管理混乱或涉及其它安全生产问题的部门负责人、党支部书记进行通报或约谈。
严格安全生产责任追究。科学设定可量化考核指标，建立安全生产全过程责任追溯制度，做到尽职免责、失职追责，实现过程考核和结果考核相结合，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立以安全绩效为引导的动态薪酬管理制度，实现安全生产绩效与履职评定、职务晋升、争先评优挂钩。
严肃安全生产事故（事件）查处。坚持问责与整改并重，充分发挥事故（事件）查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对典型或影响恶劣的生产安全事故，实施提级调查处理，积极推动跨部门协同调查工作机制。
3 大力推进依法依规治安
企业应以国家关于安全生产的法律法规、国标、行标为依据，借鉴其它先进安全管理理念和方法，结合工作实际，持续完善规章制度，提高安全生产管理科学化、规范化、标准化水平，增强管理制度的针对性、实用性。推动安全生产信息化建设，提高执行效率，降低管理成本，以自评价为手段，优化管理执行流程，促进制度落地生根。
4 积极构建安全生产预防控制体系
严格落实安全性评价和标准化达标自评价工作。完善风险分级管控机制，按照“谁主管谁负责、分层分级管控、风险优先管控”原则，从重视现场监督向作业全过程转变，从仅重视现场监督向作业计划、现场确认、风险评估、风险预警、方案编制、安全交底、现场监督并重转变，从重视事前监督向事故预防转变，建立企业“安全风险点分布图、风险管控责任清单、风险管控措施清单”，将风险点逐一明确管控层级（厂级、部门、班组）；狠抓隐患排查治理，对重大隐患实施挂牌督办，优先安排人员和资金；加强重点系统、重大作业安全专项治理，推动新建项目采用无重大危险源的技术路线，建立危险化学品重大危险源数据库，加强消防安全管理，突出排查危险化学品库、燃油罐区、油系统、氢站、氢气系统、输煤系统、制粉系统、计算机房等重点防火部位，突出排查基建、技改和检修现场等交叉作业区域，以及办公、食堂、宿舍等人员密集场所等重点防控对象的安全隐患；加强职业健康管理工作；加强外包工程一体化安全管理，对重点区域、重点系统、重点环节、关键部位工作提高监护级别、延长监护时间。
5 加强安全基础保障能力建设
完善安全投入长效机制。加强“安全三基”建设，从基本规范、基础管理、基层建设管理方法入手，深入推进班组安全管理，深入推进安全文化建设，培养良好安全行为习惯。提升设备本质安全水平，加强设备运行分析和全寿命周期管理，加大“降缺陷、控非停”工作力度，着力整治“家族性”、“重复性”缺陷。强化安全生产教育培训。按照“分级分类、全员参与”原则，通过集中培训、师傅徒弟双向培训、实操培训等方式落实年度教育培训计划。强化应急管理及应急能力建设，全面开展应急能力建设评估工作和应急救援队伍建设，健全以预警信息为先导的应急联动机制。推进安全科技创新，重点推进新技术、新设备、新产品的应用，鼓励针对影响和制约企业安全生产重点难点问题开展技术攻关，鼓励开展安全生产技术革新。
6 结束语
习近平总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。作为基层电力企业，只有牢固树立新发展理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制人身伤亡、重大设备损坏等生产安全事故为重点，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，不断强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，着力落实各级各岗位安全生产主体责任，着力推进规章制度落地，着力解决违规违章问题，依靠严密责任体系、严格管理措施、有效体制机制、有力基础保障和完善系统治理，为企业持续良好发展提供强大安全支撑和安全保障，进而扎实推动《意见》在企业安全生产改革发展工作中落地生根！
参考文献：
[1] 李克荣等.安全生产管理知识.北京：中国大百科全书出版社，2011.
[2] 陈宝智等.安全管理.天津：天津大学出版社，1999.
论文作者:寇少强1,张晓梅2
论文发表刊物:《电力设备》2018年第17期
论文发表时间:2018/10/18
标签：安全生产论文; 责任论文; 重点论文; 作业论文; 风险论文; 责任人论文; 改革发展论文; 《电力设备》2018年第17期论文;