摘要：随着生产的发展和生活水平的提高，各项用电需求在不断攀升，人们对供电可靠性的期望也逐日跃升，因此，电网建设处于蓬勃开展之态。电网项目的主要特点是投资金额大、回收周期长、不确定因素多 ，做好其工程造价控制是十分重要的。基于电网项目全过程管理的先进理念，需要就电建各阶段关于工程造价的管控作精细化阐述，以期达到最大的投资效益和社会效益。
关键词：电网建设工程；造价控制；管理
一、电网建设工程造价控制与管理存在的问题
目前我国电网建设工程中的青赔费、施工占地费超额问题较为严重，因青赔标准文件中的赔偿单价难以落实，出现了村民阻拦施工、借机漫天要价、地材强买强卖现象。当前电网建设工程造价在可行性研究阶段和设计阶段与工程建设联系并不紧密。可行性研究阶段的造价控制对工程有着决定性的作用，而施工阶段对工程造价的影响主要体现在对施工工艺的控制。因此在项目决策和设计阶段的造价管理与控制不合理是最大的问题。在实际的工程建设中，由于技经人员只限于对理论知识的掌握，管理人员对工程造价认识不足，设计人员造价控制观念不强，设计与实际出入较大，工作人员配置不足，无法满足电力系统 EＲP 和基建管控模块上线后的要求。部门之间不够协调，加之管理方面不严格，出现了管理认知的不足、管理意识薄弱和管理体制的不完善等问题。
二、电网建设工程中的造价控制与管理措施
（一）决策阶段加强工程造价管控的对策
根据上小节的详细分析，制定出以下针对性措施。（1）注重前期准备。主要要认真搜集与项目有关的资料、数据，保证其全面性和正确性；另外，要对参与项目决策的专家进行筛选（专家涵盖工程技术、造价、财务、法律等各专业）。（2）做好配合工作。要依托自身的资信优势，配合设计咨询单位确定合理的站址及路径方案；要根据批复的电网规划，结合当前的供需所急，确定合理的工程规模及建设标准等。（3）进行效益评价。原则是动态分析和静态分析相结合、宏观效益分析与微观效益分析相结合、定性分析与定量分析相结合、预测分析与统计分析相结合；内容是对拟建项目的盈利能力、抵抗风险能力、债务清偿能力等作全面评价。显然，只有增加项目决策研究的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，才能从源头上实现投资控制、避免出现“三超”。
（二）加强电网工程造价设计阶段的控制
电网工程建设的主要依据就是设计图纸，因此要想做好电网工程造价管控工作，必须从工程的设计阶段出发，做好工程造价的事前控制。电网工程设计阶段的造价控制不仅是工程造价管控体系的重要内容，对整个造价管控水平也是具有重要影响的。为了实现造价管控的目标，在设计方案时就要综合考虑方案实行的经济性，在保证设计性能的基础上最大限度地实现工程建设的经济效益。当前我国电网工程建设行业发展十分迅速，但是由于政策的缺失，一些相应的设计单位并不具备专业的设计能力，并且电力工程设计单位的工程造价人员也十分短缺，工程预算的准确性以及全面性都有待提高。因此，必须做好电网工程的事前控制工作，综合考虑各方面的影响因素，制定和选取最佳的设计方案，在设计之初就做好电力工程的经济效益的考虑，为施工顺利进行奠定坚实的基础。同时，还要结合市场条件，利用有效的运算手段，提高电网工程造价预算的科学性、全面性，降低施工材料对整个电网工程造价的影响。
（三）严格把控项目招标阶段
随着物资流程的规范管理和招标的严格规定，当前电网建设中招标已经是对供应商进行选择的普遍行为方式。基于对造价控制的要求，招标工作必须遵循“三公”原则，在前期做好对施工单位资质的审查工作，必要时对其进行实地考察，在招标文件的编制工作中，造价管理人员必须对影响工程造价的各项因素进行分析，并反复推敲文件中所涉及到的费用条款，依照合同内容明确协议条款。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外针对合同中不够具体和明确的内容进行谈判，尽量争取合理低价的舍同条款和风险控制措施。
（四）做好合同管理和项目成本控制
电网建设工程中应抓好合同管理，造价管理人员需做到事前把关，对工程中的变更进行严格审查，计算各项变更对总投资的影响，多方面综合考虑，使支出的工程费用的不必要性降低，减少工程索赔；重视月度工程进度款的审核工作，并建立建设监理制，从管理模式着手，健全投资控制系统，避免投资失控；广泛应用新方法、新工艺、新材料，从技术措施上主要针对设备材料的节约进行项目投资的有效控制；基于电网建设工程管理难度大、安全事故多的特点，建立健全安全管理组织机构，加强对操作人员的安全管理培训，落实安全管理责任制，重视安全对造价控制的影响；加强电网建设工程造价管理者各方面能力的培训，提高工程造价专业队伍素质，并时刻关注领域内的新动态，为控制造价服务；在工程竣工结算阶段，认真审核工程款，核实工程量，落实签证费用。
（五）施工阶段的工程造价管控
虽然电力施工是在合同框架下的活动，对工程造价不会有根本性影响，但电力施工属于开放系统，社会、经济、人为和自然等因素会对其产生作用，进而对工程造价产生一定扰动。如：管理不当、错误指令和不合理变更都可能导致工程造价的增加。做好施工阶段的工程造价管控，要从以下几个方面入手：（1）加强设计变更的审查、管理。设计变更一般不可避免，但尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账，后变更，尽量减少变更带来的预算外费用。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。设计变更无论是由哪一方提出的，均应由监理工程师会同业主、设计方、施工方协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。（2）加强现场签证审查、管理。①提高对监理人员的素质和业务水平的要求。②监理人员要强化对施工单位的监督，杜绝弄虚作假、以少报多等行为的发生。③切实打击少数施工单位的不正当竞争行为（投标时压价、施工时偷工减料）。（3）加强施工组织管理。电力项目施工周期长、不确定因素多，在执行过程中应运用横道图法、双代号网络法等进行施工进度的控制，运用赢得值法进行施工支出的控制，并注意动态调整。这样就能使各项生产要素始终处于最佳的配置状态，这对于施工方和业主均是有利的。
（六）竣工验收阶段的工程造价管控
工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，做好竣工决算的要点：（1）做好工程量审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，并考虑工程量的变更。结算人员应认真查看施工记录、变更签证、票据等结算资料，准确核实工程量。（2）做好定额套用和取费的审查。要审核定额套用的合理性，审核定额是否被错用、基价是否被套高、选用子目时是否有重复等。（3）做好工程造价审查人员的选拔与确定。工程造价审查人员应符合：①具备与工程项目造价相关的专业知识；②熟悉施工规范和施工程序；③具备推理能力和解决问题的能力；④与待审核工程本身无利害关系，作风正派的注册造价工程师。
三、结论
综上所述，电网工程造价管控工作是企业获得经济利益的关键，也是推动电力企业发展的重要保障。电网工程造价管理是一项完整的体系，必须贯穿于电网工程的决策、设计、施工以及结算阶段，并且根据实际的运行情况合理调整管控内容，在保证电网工程建设质量的前提下，获得更高的经济效益。
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论文作者:牛锦耀,苏聪丽
论文发表刊物:《电力设备》2017年第5期
论文发表时间:2017/5/26
标签：电网论文; 工程造价论文; 造价论文; 阶段论文; 工程论文; 项目论文; 建设工程论文; 《电力设备》2017年第5期论文;