摘要：农村公路作为城乡连接的纽带，农业生产、农民出行等都需要公路的支撑。因此，加强农村公路建设具有一定的实现意义。本文主要对当前农村公路建设中存在的问题进行分析，并提出如何有效地解决农村公路建设中存在的问题，希望促使农村公路建设整体水平提升，为农村经济发展打下基础。
关键词：农村公路；建设；问题
农村公路作为农村发展不可替代的部分，农村农业生产、农民出行等都离不开交通道路。虽然我国当前不同地区农村公路建设的里程、速度等处于不断上升的趋势，为我国农村地区生产、生活条件的改善，农村整体发展等提供有利条件。但受农村地形复杂、环境恶劣等因素的影响，农村公路建设过程中面临一些困境，主要体现在建设技术难度大、资金匮乏等方面，使农村公路整体建设受到一定阻力，不利于农村地区经济的发展。因此，解决农村公路建设面临的问题具有一定的迫切性。
一、农村公路建设中存在的问题分析
随着新农村建设进程的加快，农村公路的建设速度也不断加快，而过快的建设会造成一些问题，具体体现在以下方面：
(一)农村公路建设受资金限制
农村公路建设需要大量资金、技术等资源的支持。公路建设所需要的资金来源于地方财政、国家拨款以及群众筹集等渠道。实际上我国大部分农村地区公路建设工程量需要投入大量的资金，尤其是贫困地区公路保有量不足，国家给予的补助无法做到全面覆盖，地方财政补助主要用于公路建设的养护，能够用来投入公路建设的资金有限[1]，国家所提供的用于建设农村公路的补助金不能及时到位，造成农村地区公路建设因缺乏资金而无法正常施工，或者造成部分公路工程建设不能按时竣工。
（二）农村公路建设缺乏统一规划、设计
农村公路作为公路网的一部分，在国家优惠政策、资金等支持下，近年农村公路建设比较重视建设的速度，忽略了对农村公路建设的全面布局、规划，所设计的农村公路只能满足出行、生产方面的需求，一定程度造成资源的浪费。以农村长期发展的角度来说，公路建设缺乏统筹规划会阻碍农村后期发展。同时，由于农村公路建设法规、制度不完善，只是对高速公路、国省道路提出相关规定，对于县、乡村级别的公路建设只是原则上提出相关规定，实际的建设缺乏具体标准的指导。比如农村公路养护、路政管理等存在责任主体不明，缺乏有效管理等问题。
（三）农村公路建设质量不达标、养护不当
随着当前农村公路建设的工程量不断增加，为了在规定时间内完成公路建设工程，农村公路建设缺乏专业技术的支撑。公路建设所需原材料购买的渠道、型号等缺乏规范性，这些因素容易导致整个公路建设的质量标准下降。比如部分农村公路在实际使用中容易出现路面开裂、断层等情况，给农村村民出行和农业生产带来负面影响[2]。比如绝大多数的乡镇政府在农村公路施工建设过程中，受到建设资金短缺的限制，不按设计图纸施工，为了节约资金，取消水泥面板下面的基层，这就给水泥路面的使用寿命带来严重的影响。同时，农村公路在实际养护过程中会出现养护方式单一、养护标准低等情况，使农村公路整体使用时间缩短。
（四）农村公路建设引发安全事故
由于农村公路建设受地形因素的影响，在具体施工过程中容易引发一些安全事故问题。比如部分农村公路施工中现场人员因操作不规范、缺乏安全意识等，人员的生命安全受到威胁。由于施工单位管理人员对现场安全工作重视度不够，没有按照施工标准来要求现场操作人员，或者疏于现场施工的监管，一方面出现农村公路质量不符合标准的情况；另外，为现场施工埋下隐患，威胁现场施工者生命安全。
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二、有效解决农村公路建设中存在问题的策略
针对当前农村公路建设中面临的困境，可以从拓宽资金筹借渠道、提高质量标准以及完善养护体系等方面入手，来解决农村公路建设中存在的问题，促使农村公路建设和管理水平的提升，具体可以从以下方面入手：
（一）完善农村公路建设法律体系，按照公路建设标准施工
首先，针对当前农村公路建设缺乏法规制度支撑，引发的建设不规范问题，可以通过完善农村公路建设法律法规管理体系，在实际农村公路建设过程中，以本地区地理位置、公路建设现状等为依据，坚持农村地区长期发展的理念，对本地区农村公路进行整体设计、规划，为农村公路实际施工做好铺垫[3]。其次，在农村公路建设的招投标、合同管理等过程中，要求按照公路建设流程、标准开展具体工作。在选购公路建设原材料环节，根据所规定的标准、型号从正规渠道购买，这样能够避免因原材料问题引发的工程质量不达标情况，在实际的公路建设施工环节，要求乡镇部门牢固树立质量意识，不允许擅自取消路面基层及其他可能影响路面使用寿命的设施，现场管理人员依据施工标准、流程等进行规范化操作，从而减少人为因素引发的公路建设质量不达标问题。
（二）拓宽农村公路建设融资渠道
针对当前农村公路建设工程量大、施工难度大，需要投入大量资金、先进技术，引发的融资难问题，可以发挥当地政府引导、带头等作用。比如，借助政府的公信力来获取当地支农银行机构的贷款，或者依靠政府力量来争取公路建设补助资金，适当提高“资源路、产业路”等县乡连接的公路建设的补助标准[4]。同时，可以结合不同地区发展情况，适当调整不同地区高速公路收费标准，将收费增量所获取的资金用于本地区农村公路的建设。也可以通过税收、政策补贴等方式来吸引区域内各大企业对农村公路建设的投资，在政府与企业合作的过程中，推进本地区农村公路的建设。
（三）通过定期养护、村民保护来延长公路使用寿命
针对当前农村公路建设后期养护不当，引发的公路断裂、裂缝等情况，可以通过合理、定期养护来延长公路使用的寿命，避免公路交通事故的发生。比如通过设立专门的农村公路养护资金，选择专门的护路人员对不同路段定期保养、维护，确保所建设的公路质量。同时，可以通过宣传的方式来提升农村村民公路保护的理念，在专门护路人员和村民的共同努力下，促使农村公路养护管理水平得以提升，达到农村公路养护的目的。
（四）加强农村公路建设现场监管、完善施工标准来保证施工安全
针对农村公路建设中存在的安全问题，可以从加强现场监管、完善施工标准以及增强现场人员安全意识等方面入手。施工单位自身需要重视公路施工安全问题，对以往的现场施工制度、流程等进行完善，将安全问题落实到具体的部门、个人身上，对公路施工现场人员进行定期培训，使其能够正确操作施工设备和机械，纠正以往不合理的操作，使每个操作者意识到安全事故的重要性，在确保自己人身安全的同时，预防现场安全事故的发生[5]。同时，可以通过加强公路施工现场的监管来保证施工的安全性。比如在施工之前对现场设备、机械等进行检查；定期检查容易发生安全事故的地方，对检查情况进行记录；也可以制定突发事件应急方案，一旦发生施工安全事故，可以进行及时的处理，从而减轻事故带来的损失。
农村公路建设作为农村发展的基础，保证农村公路建设质量极为必要，这要求对其建设中各环节存在的问题进行分析，并提出具有针对性的策略。同时，实际建设过程中，要以长期发展的眼光来系统化设计当地农村公路网，全面考虑施工标准、流程以及安全等方面问题，兼顾建设与养护，不断提升农村公路建设水平。
参考文献
[1]刘光友.农村公路投资建设中的常见问题和解决措施研究[J].建材与装饰,2019,576(15):254-255.
[2]李彦峰.我国村村通公路建设中的常见问题及解决策略[J].统计与管理,2015(4):81-82.
[3]李尚隆.农村公路建设中的常见问题及解决方略[J].黑龙江交通科技,2016,39(3):154-155.
[4]吴夫青.探究农村公路发展中遇到的问题及对策[J].黑龙江交通科技,2015(7):187-187.
[5]慈维超.浅析农村公路建设发展中的问题及对策[J].城市道桥与防洪,2017(3):160-162.
论文作者:金德生
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
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