强化党内监督 进一步推动党建工作上新水平，本文主要内容关键词为：党建论文,工作上论文,党内监督论文,新水平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实行党内监督，是马克思主义建党学说的重要组成部分，是我们党领导革命和建设事业不断取得胜利的重要法宝。在新的形势下，加强党内监督，进一步推进新的伟大工程，已经成为人们普遍关注和亟待解决的重要问题，本文拟就这个问题作些探讨。
一、认清形势进一步增强党内监督的意识
党内监督是党建工作的重要课题。中国共产党肩负着领导我国人民实现四化大业的历史重任，正面临着执政、改革开放和反对西方强权政治压力的考验。在改革和建设的伟大实践中，能否建设一支高素质、有战斗力的党员干部队伍，能否营造一个良好的党风和健康的社会氛围，保证社会主义现代化事业顺利进行，一个重要的方面是取决于我们党内监督是否得力，效果好不好。因此，各级各部门要高度重视，进一步提高加强党内监督的重要性和紧迫性的认识。
加强党内监督是党的性质、执政地位和组织原则所决定的，是党内生活不可缺少的一部分。所谓监督主要指对权力的制衡。任何社会都离不开制约机制，即使是资本主义国家也有制约的机制。当然，我们的监督制约机制同它们有着本质的区别。我们是一个成熟的工人阶级政党，应当是能够自我约束、自我调节、自我完善的党。我们党从一开始，就非常重视监督这个问题。但由于监督机制不健全，党在领导人民不断取得一个又一个胜利的同时，也出现错误和失误，它给人民的利益，给社会主义建设事业带来严重损失。诚然，党所犯的错误或失误都是依靠自己解决的，这也是我们党的伟大之处。但我们不能因此而不去思考问题的另一方面，即如何通过可靠的途径去防止错误的发生。事实证明，无产阶级政党手中的权力具有两重性，它主要是用赋予的权力更好地为广大人民群众谋利益，但也可能因缺少对权力的制约而造成决策和工作上的失误，以及出现个别人将权力作为谋私的工具。我们党在实践全心全意为人民服务宗旨的时候，如果不接受监督，就很容易使权力变成以权谋私的条件。这样，我们党也就失去群众的基础，我们的执政地位也难以巩固。因此，加强党内监督对我们这样一个执政的大党具有十分重要的意义。每个党的领导干部都要自觉地担负起监督和被监督的责任。各级党组织都要提高监督意识，搞好党内监督。
加强党内监督是正确地贯彻执行党的路线、方针、政策的重要保证。党的基本路线执行的好不好，两手抓、两手都要硬的方针落实不落实，在很大程度上取决于党内监督的成效如何。江泽民同志在党的十四届六中全会上尖锐地指出：小平同志对两个文明一起抓，两手都要硬，作过那么多的指示，一再批评一手硬、一手软的现象，这几年中央又一再要求从各方面加强社会主义精神文明建设，为什么有的领导干部至今仍然重视不够，执行不力呢？为什么有些地方和部门至今还没有从根本上扭转一手硬、一手软的现象，有的甚至还以牺牲精神文明去求一时一地的“经济效益”呢？这有多方面的原因。我看很重要的一条是在思想上没有解决问题，对两个文明的关系缺乏全面理解，对精神文明建设的重要性认识不足。江泽民同志的这段话非常深刻，切中要害。一手硬、一手软的现象，除了认识上的原因，是不是也有党内监督不力的问题？说到底，就是对贯彻执行党的基本路线的监督不力。实践证明，监督有力了，就能促进党的路线、方针、政策落实好，两个文明建设就协调发展；否则工作就不落实，就会一手硬、一手软。如果我们大家都能这样来认识问题，那么我们在监督意识方面、在监督的自觉性方面就会大大提高。
党内监督是端正党风，促进政风，带动民风的重要措施。在新的历史时期，我们党能否带领全国人民顺利地实现跨世纪的宏伟目标，主要看我们的干部队伍素质，看我们党的建设，看我们在把物质文明建设搞得更好的同时，能否切实把精神文明建设搞好。党的十四届六中全会专题研究了社会主义精神文明建设问题，把党风问题摆在非常突出的位置上，强调加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，发扬党的优良传统，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，并在精神文明中处于主导地位，对整个社会的精神文明建设起着带动和促进作用。《决议》指出“加强社会主义精神文明建设，首先要从严治党，搞好党风”，“建设物质文明关键在党，建设精神文明关键也在党”。正象江泽民同志所说的，党风建设要求党员具有共产主义理想、信念和道德，坚持马克思主义的世界观、方法论，坚持全心全意为人民服务的宗旨，服从大局、严守纪律等，这些要求也是社会主义精神文明建设的重要内容，是社会主义精神文明本质的体现。党风建设实际上是扶正压邪，是个发扬我们党的优良作风、清除消极腐败现象的扬弃过程。只要我们党建设好了，作风端正了，战斗力提高了，就会影响和带动全社会、全民族，就会更加有力地推动精神文明建设的健康发展。
党内监督是建设高素质干部队伍、保证党的肌体健康的重要环节。江泽民同志在纪念建党七十五周年座谈会上，把提高干部队伍的素质作为一项刻不容缓的重大任务摆在全党面前，要求领导干部模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变。从我省的情况看，绝大多数干部党性强、作风正，是廉政勤政的，在我省的改革和建设中发挥了很大的作用。但是，我们也要看到，有些党员干部素质不够高，还存在这样那样的问题，特别是少数党员干部经受不住腐朽思想的侵蚀，经不起金钱、权力和资产阶级生活方式的诱惑，党的观念淡漠了，价值观念发生了扭曲，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，最终走上了违纪、违法犯罪的道路。从已经揭露出来的案件看，少数党员干部之所以贪赃枉法，主要是他们本身的原因，没有改造好自己的主观世界；但从工作上看，也有党内监督的问题，与一些地方和单位党内监督乏力，监督意识不强有关。这些情况必须引起我们的高度重视。
加强党内监督，关键是要增强意识，提高自觉性。各级党组织要组织党员认真学习江泽民同志在纪念建党七十五周年座谈会上的重要讲话、关于讲政治的重要指示和党的十四届四中、五中、六中全会和省第六次党代会精神；要深入对党员进行党的路线、方针、政策，党规党法、党性、党风和党纪教育，不断增强党组织自身监督的能力，把对党员干部的严格要求、严格管理和严格监督落到实处。使各级领导干部明确共产党人无论从事何种职业，担负何种职务，都必须自觉地接受监督，决不允许存在不受监督的特殊党员，在任何情况下对自己都能高标准、严要求、严格遵守社会公德、职业道德和家庭美德，坚持爱国主义、集体主义和社会主义，自觉地继承和发扬党的优良传统和作风，坚持政治上的坚定性和思想道德纯洁性的统一，做到越是实行各项经济改革和对外开放政策，越要坚定共产主义信念，坚持党性和党的原则立场，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，在大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明，在政治上、思想上、组织上与党中央保持一致；越要身体力行，弘扬共产主义道德，坚持党和人民的利益高于一切，品德高尚，作风正派；越要大力弘扬党在长期革命斗争中形成的革命和拼命精神、严守纪律和自我牺牲精神、大公无私和先人后己精神、压倒一切敌人和压倒一切困难的精神、革命乐观主义和排除万难去争取胜利的精神，模范地遵守党的纪律和党内各项规定，把自己置身于党组织和党员群众的监督之下，更好地担负起监督的责任。
二、建立健全党内监督机制，促进讲学习、讲政治、讲正气良好风气的形成
党的十四届六中全会强调，“要加强对党员特别是领导干部的严格要求、严格管理、严格监督。领导干部要自重、自省、自警、自励，以身作则，言行一致。要求别人做的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做，自觉接受党和人民的监督，经受住权力、金钱、美色的考验。”在社会主义市场经济条件下，如何贯彻从严治党的方针，进一步加强党内监督，保持党的清正廉洁，提高党的凝聚力和战斗力，是摆在我们面前的一项重要任务。几年来，我省各级党组织重视加强党内监督，采取了一系列措施，取得了可喜的进步。但是，我们的工作离形势和任务的要求，同人民群众的期望还有一定的差距，还有许多薄弱环节，存在制度不完善、体系不健全、渠道不畅通、重点不突出、作风难发挥等问题。各级各部门一定要正视这个事实，真正地把这项工作摆上重要的议事日程，切实把党内监督工作搞好。当前，最关键的是要在建立健全监督机制上下功夫。从党内监督的现状看，建立和健全党内监督机制，必须注意把握以下几个环节：
一要以严肃党的政治纪律为重点。改革和建设是前无古人的崭新事业，实现跨世纪的战略目标，我们面临着许多严峻的挑战。在繁重的历史任务面前，象我们这样一个大党，如果没有铁的纪律，政治上涣散，是十分危险的。党章明确提出，“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证”；要保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行，必须“加强组织性纪律性”，在思想上、政治上、组织上与中央保持一致。加强和健全党内监督，就是要强化政治纪律，维护党中央权威，保证中央政令畅通。要按照建设高素质干部队伍和加强社会主义精神文明建设的要求，大力加强以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风党纪教育，着重解决干部中的理想、信念和思想作风等方面存在的问题，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高自身的思想政治素质，努力增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，明确什么可以做，什么不可以做，提倡什么，反对什么，用坚强党性和政治觉悟来保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。
二要注重抓好对党员领导干部的监督。江泽民同志指出，“越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督”。党员领导干部是党的事业的骨干，也是党内外群众观察党风的焦点。加强对党员领导干部的监督，可以起“牵一发动全身”的作用，推动整个党内监督工作。对党员领导干部的监督，要着重抓四个方面：一是检查贯彻执行党的路线、方针、政策的情况，坚决纠正有令不行、有禁不止，“上有政策，下有对策”的现象。二是检查执行上级党委的各项决议、决定落实的情况，坚持克服形式主义和官僚主义，保证各项工作的顺利进行。三是检查为政清廉的情况，切实清除官僚主义、以权谋私、贪污受贿等腐败行为。四是检查民主集中制执行情况，切实提高民主生活会质量，防止和克服个人专断，推进决策民主化和科学化进程。
三要切实抓住制度建设这个根本。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，它既是约束党的各级组织和党员的行为规范，又是实施监督的准绳和依据。党的十一届三中全会以来，我们党已逐步摸索和建立了不少好的规章制度，如党员领导干部参加双重组织生活制度、民主评议党员和党员领导干部制度、“两公开一监督”制度、党风党纪检查制度、受理群众来信来访制度，等等。这是从群众中来、到群众中去的工作方法的很好体现。实践证明，这些制度都是行之有效的，要坚决执行。同时，要以改革的精神抓好制度建设，要结合各行各业的实际，针对存在的问题，按照中纪委六次、七次全会精神，从妨碍重大改革措施的实施和群众反映强烈的“热点”、“难点”问题入手，进一步健全和完善已有的制度，拓展和建立一批新的制度。制度一经建立，就要严格执行，切实做到建立一项制度，解决一些问题，真正使党内监督走上制度化规范化的轨道。
四要健全完善监督网络。党内监督工作是个系统工程，只有实行全方位、多层次的监督，发挥各方面的监督作用，才能有效地规范党员领导干部的行为，使他们在党和人民的监督之下，履行义务，行使职权。我们一定要树立大监督的观念。既要重点加强党内监督，把党内监督制度化、法规化，充分发挥各级纪检机关和组织、宣传、统战以及机关党工委等部门的监督作用，使各部门各司其职、各负其责，共同把党内监督的任务承担起来；同时还要充分发挥其他方面的监督作用，尤其要发挥群众监督的作用。要在实际工作中积极探索加强群众监督的有效措施和办法，大力拓宽群众监督的渠道，经常倾听群众的意见和批评，切实把群众的利益放在首位，使群众监督成为反对和预防腐败的重要力量。要采取行政的、法律的等各方面手段来进一步完善党的监督网络，把自上而下和自下而上的监督结合起来，把党内监督和党外监督结合起来，把人大的法律监督、政协的民主监督、民主党派的民主监督以及人民群众的来访来信监督结合起来，充分调动各方面的积极性，保证监督落到实处，努力从体制上、机制上保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，防止和抑制腐败现象的滋生蔓延。
三、深入调查研究，积极推动党内监督工作上新水平
调查研究是我们的谋事之基，成事之道。没有调查研究，就没有发言权和决策权。我们党历来重视调查研究，中国革命和建设的重大问题，都是通过深入的调查研究加以解决的。我们做任何工作都要坚持马克思主义的认识论，都要走群众路线，都要开展调查研究。领导机关要善于通过集中群众的意见，来为决策提供服务。在新的历史时期，我们重视党内监督调研，就要把党内监督摆在以经济建设为中心的前提下来研究，摆在建立社会主义市场经济体制和扩大对外开放的条件下来研究，及时总结新鲜经验，积极探索新的方法，进一步认识和掌握新形势下开展党内监督的规律，创造性地开展工作，有效地制止消极腐败现象。开展调研活动，要始终坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑，并用科学理论来观察问题、认识问题、探讨问题、解决问题。要以党的十四届四中、五中全会和刚刚结束的六中全会以及省第六次党代会精神为指导，在科学原理和实事求是的原则基础上更好地为党委决策提供服务，努力提高我们的调研工作水平。开展调研活动，必须充分发挥党务部门和政工队伍的作用，提高党务政工干部的综合素质。党内监督工作、调研工作，还要发挥经济部门的同志的作用。各级党委要加强对党建调研工作的领导，领导同志要带头深入基层调查研究，要经常给党务部门出题目、提要求、压担子，鼓励他们多出成果、出好成果。对有价值的调研成果，在决策过程中要加以吸收、利用。