认真总结“八五”经验 努力完成“九五”任务——为我国邮电通信2010年进入世界先进行列而奋斗——1996年1月17日在全国邮电管理局长会议上的工作报告，本文主要内容关键词为：邮电论文,工作报告论文,行列论文,局长论文,八五论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
这次全国邮电管理局长会议，是在“八五”时期刚刚结束、“九五”计划开始实施的时候召开的。会议的任务是：贯彻党的十四届五中全会精神，总结“八五”工作，安排“九五”计划，部署1996年任务，动员全国邮电干部职工再接再厉，为实现邮电通信“九五”期间的更大跨越，为使我国邮电通信整体水平2010年进入世界先进行列而奋斗。
一、“八五”期间邮电通信发展基本情况和主要经验
1995年，是实施“八五”计划的最后一年。一年来，全国邮电部门深入贯彻落实党中央、国务院的方针政策，全面履行国家赋予的各项职责，进一步解放思想，继续加快发展，积极推进改革，不断改善服务，切实加强通信行业管理和邮电企业管理，各项工作取得新的成绩，在提前一年完成“八五”主要指标、提前六年实现翻三番战略目标的基础上，全面超额完成“八五”计划。全年邮电业务总量完成986亿元， 邮电业务收入完成981亿元，分别比上年增长42%和43%。 邮电固定资产投资完成985亿元，比上年增长27%。通信干线建设加快，新建成京汉广、 京呼银兰、杭福贵成、京沈哈及中韩等10条国内、国际光缆干线；长途电话交换机容量新增116万路端，长话业务电路新增31.3万路， 分别比上年增长45.8%和40.5%；新开辟兰州—西宁、呼和浩特—北京两条省际快速干线汽车邮路，一条长江水运邮路，以及京沈、京长等 18条普件干线汽车邮路；新增邮路1.89万公里，新增大吨位干线运输汽车450辆。 本地电话网不断完善、扩大，局用电话交换机容量新增2290万门，比上年增长44%。数字移动通信（GSM）建设全面铺开。 数据通信网新增12万端口。邮政“绿卡”工程进一步加快。特快专递查询网续建150 个站点。邮电业务市场不断扩大，新发展电话用户1546万户，其中移动电话用户206万户，公用电话45万部；邮政储蓄余额净增594亿元，特快专递增长40%。
“八五”时期，是我国邮电通信事业发展最快、变化最大、实现历史性跨越的时期。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下，在国务院各部、委（局）和各省、自治区、直辖市人民政府及社会各方面的支持下，经过全国120万邮电干部职工的辛勤努力， 我国邮电通信事业取得重大成就，国家通信网的规模容量、技术层次、服务水平都发生了质的飞跃。
——综合通信能力明显增强。全网建设力度加大，长途干线网、本地电话网的建设取得突破性进展，移动通信网、数据通信网逐步形成规模，构成了我国现代通信网的基本框架。“八五”期间，邮电固定资产投资累计完成2414亿元，是“七五”投资总额的12倍，全国邮电固定资产总值达到2600亿元。新建省际长途光缆干线22条、3.5 万公里，加上省内新建光缆干线，光缆总长度达10万公里，基本建成除拉萨外覆盖省会城市和沿海开放城市的光缆干线网，中日、中韩光缆的建成为我国国际通信提供了新的大容量的传输通道。长途电话交换机容量累计增加334.4万路端，是“七五”增加量的22.4倍，达到350.5万路端；长话业务电路累计增加75.3万路，是“七五”增加量的10倍，达到86.5万路；局用电话交换机容量累计增加5895 万门， 是“七五”增加量的9.5 倍，达到7100万门。有14个省（区、市）全面建成扩大的本地电话网。全国城乡电话交换机总容量达8510万门，五年翻了两番多。新开通移动通信信道18万个，移动通信网覆盖大部分县市和部分乡镇，模拟网实现全国漫游，数字网实现15个省（区、市）联网运行。数据通信网覆盖地市以上城市和大部分县市及部分乡镇，总容量达到18万个端口。邮政综合能力进一步增强，邮政生产用房累计增加363.2万平方米，是“七五”增加量的2.3倍，达到900万平方米；干线邮路累计增加8.4万公里，是“七五”增加量的1.9倍，达到180万公里；增加邮电局所9294处。
——技术装备水平显著提高。电信网已经完成人工网向自动网的过渡，基本实现模拟技术向数字技术的转变。全国长途传输数字化比重达到84%，局用电话交换程控化比重达到98.6%，实现县以上长途传输数字、电话交换程控化的省（区、市）达到20个。支撑网建设速度加快，全国和各省（区、市）的数字同步网、7号信令网、 电信管理网逐步建立。大部分省（区、市）开始建设大容量、高速率的2.5Gb/ s光纤传输系统。宽带综合业务数字网（B—ISDN）及ATM宽带交换系统正在网上试验。邮政网科技含量不断增加，作业处理机械化、自动化和营业窗口电子化水平明显提高，信函自动分拣设备在35个城市投入运行， 建成2249个电子化营业网点， 计算机管理手段在邮政生产运行中得到推广和应用。
——通信服务进一步改善。适应通信市场需求，不断拓展新的业务领域，服务手段日趋多样化，为经济建设和人民生活提供了多层次的通信服务。城乡电话用户累计增加3744万户，达到4432万户，其中移动电话用户363万户，公用电话83.4万部。电话已进入千家万户， 住宅电话比重达到70%以上。农村电话市场不断扩大，涌现出一批“电话乡镇”、“电话村”。全国电话机总数达到5662万部，电话普及率达到4.66%，比1990年提高3.55个百分点；城市电话普及率达到17%。各项新业务迅速发展，数据通信用户超过5万户，邮政储蓄余额达到1611亿元， 特快专递年均增长74.5%。商业信函、礼仪电报、电子信箱、会议电视、200号、电话信息服务等业务的使用范围不断扩大。 社会反映突出的装电话难问题在多数地区基本缓解，全国电话装机平均历时缩短到3 个月以内，许多地区半个月内即可装机通话。邮电局风建设不断深入，“树邮电新风、创优质服务”活动收到成效，通信服务的“硬件”、“软件”都得到较大改善。
——全网效益稳步增长。通信网运行效能和运行效益逐步提高，邮电企业自我发展能力不断增强，对国家的贡献逐年增多。“八五”末，全网长途去话接通率达到27.5%，省会城市长途来话接通达到45%，长话自动网电路可利用率达到96.4%。邮电业务总量年均增长44.2%，邮电业务收入年均增长48%，分别比“七五”提高24个百分点和22个百分点。“八五”投资中，邮电自筹资金比重达到75%。1995年，中央国有通信企业全员劳动生产率达到9.6万元，比1990年增长4.6倍；实现全系统职工人数“零增长”目标。五年累计上缴国家利税229亿元， 比“七五”增长2.5倍。职工生活进一步改善。
——全网支撑力度不断加大。制定了一批符合通信网发展需要的技术体制、标准。通信技术装备自主研制取得重大突破，HJD04 程控交换机、SP30超级程控交换机、622Mb/sSDH光通信系统、高速信函分拣设备等开始装备通信网，上海贝尔公司S1240 程控电话交换机国产化率达到68%，国内生产的程控交换设备在通信网上的比重达到55%，我国通信技术装备国产化水平上了一个大的台阶。邮电教育为邮电通信事业培养了大批人才。物资、设计、施工等部门面向市场，服务通信发展，发挥了积极的支撑作用。
——通信行业管理工作得到加强。按照国务院批准的邮电部“三定方案”要求，进一步强化了通信行业管理工作。认真贯彻《邮政法》及其配套法规，制定了邮政行业管理的有关规章；根据国务院有关规定，颁布了电信业务市场管理实施办法、电信终端设备市场管理办法等政策规定；有27个省（区、市）出台了通信行业管理的地方性法规，为履行行业管理职责提供了有力依据。加强国家通信网的统一规划和统一管理，积极推行通信技术体制、标准。认真贯彻国家关于放开部分曜业务经营的规定，建立并实行了业务经营许可证、申报批文和设备进网许可证制度，全国已批准2600多家社会经营单位。按照国务院有关规定，支持联通公司发展，做好协调和管理工作。加强业务市场和进网设备市场管理，维护市场秩序，保证了通信网的运行畅通和广大用户的权益。适应相关单位的通信需要，积极促进联合建设和合理组网，有300多家、200多万门专用电话交换机进入公用通信网。全国综合通信能力得到较好发挥。
经过多年特别是“八五”的努力，通信基础设施对国民经济的“瓶颈”制约状况开始扭转，一个完整、统一、先进的国家公用通信网正在形成，在国民经济信息化建设中发挥了重要的骨干作用，适应了现阶段改革开放和现代化建设的基本需要。“八五”期间邮电通信取得的重大成就，充分证明党中央、国务院关于改革开放、调整产业结构、加快基础设施发展等一系列方针政策是十分正确的，已在邮电行业见到明显成效。
“八五”期间，全国邮电部门在通信发展的实践中积累了有益的经验，最基本的是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，紧密结合邮电实际，坚定不移地贯彻党的基本路线和基本方针，贯彻党的十四大和十四届三中、四中、五中全会精神，坚持依靠政策、依靠科技进步、依靠各方面支持，以解放思想为先导、发展为中心、改革为动力、服务为宗旨，积极探索有中国特色的社会主义邮电通信事业发展道路。主要经验有：
——坚持以国家产业政策为指导，发挥各方面积极性共同发展通信。邓小平同志重要谈话的发表和党的十四大召开，对我国邮电通信发展产生了强大的推动力。党和国家把邮电通信列为国民经济发展的战略重点，实行了一系列扶持政策，为邮电通信的发展创造了良好的政策环境。邮电部门认真贯彻“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，积极争取地方党委、政府的支持，用好各项政策，采取条块结合、军民合建、部门合作等方式，形成了通信建设的合力；适度引入竞争机制，运用市场经济规律，创造性地开展工作，促进了通信的快速发展。
——坚持以市场需求为导向，抓住机遇加快发展通信。改革开放和现代化建设的不断深入，国民经济信息化的加快实施，为邮电通信的发展提供了广阔的市场，带来了难得的机遇。邮电部门坚持发展是硬道理的观点，进一步解放思想，转变计划经济体制下形成的旧观念，确立适应市场经济发展的新观念、新思路，围绕市场需求，不失时机地调整发展规划，制定发展战略和政策；充分利用国内、国际两种资源，多渠道融资，负债经营发展通信；适应形势发展需要，确定“联合投资、有偿使用、按资分利、照章纳税”的原则，开辟融资和联合建设的新路子，加快了建设步伐，促进了通信水平的提高。
——坚持依靠科技进步，高起点发展通信。坚持科学技术是第一生产力的观点，坚持引进、消化、吸收、创新相结合的方针，跟踪世界通信技术发展趋势，积极采用新技术，加快技术改造步伐，提高通信网的技术层次和含量，改进管理手段和服务手段；努力增强自主研制开发能力，提高通信设备的国产化水平。从而使我国通信跨越了国外某些传统发展阶段，保持了在高起点上的快速发展，提高了通信发展的质量，增强了通信发展的后劲。
——坚持深化邮电改革，增强全网调控能力和企业发展活力。坚持改革是通信发展动力的观点，根据国家经济体制改革的要求，结合邮电通信特点，立足于适应社会主义市场经济体制和建设现代通信网的需要，在宏观管理体制、建设投资体制、生产运行体系、企业经营机制、企业三项制度、支撑系统等方面不断深化改革，加强和改进企业管理，努力探索符合邮电特点的现代企业制度，使全网调控能力和企业发展活力明显增强。邮电改革的深化，对邮电通信的发展起到了积极的推动作用。
——坚持履行通信行业管理职责，维护国家利益和用户权益。加强通信行业管理，维护国家通信网的完整性、统一性和先进性，合理配置通信资源，避免重复建设；坚持服务、协调、管理相结合，正确处理公用网与专用网的关系、邮电通信企业与其他通信企业的关系，发挥全国通信网的综合能力；在通信市场适度引入竞争机制后，建立公平竞争秩序，加强监督检查，规范市场行为，维护了国家利益和用户权益，促进了我国通信事业的持续、快速、健康发展。
——坚持加强精神文明建设和干部职工队伍建设，保证邮电通信事业健康发展。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，正确处理物质文明与精神文明的关系，正确处理加快通信发展与提高劳动者素质的关系。按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，大力加强领导班子的思想建设、作风建设、组织建设；按照两个文明建设的要求，大力加强职工队伍的思想政治教育、职业道德教育、业务技术教育；按照标本兼治的要求，大力加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，切实加强邮电局风建设，努力改善邮电服务，充分依靠广大邮电干部职工的艰苦创业精神和无私奉献精神，为我国邮电通信事业的发展提供了有力的思想保证和组织保证。
在充分肯定“八五”成果和经验的同时，也要清醒地看到前进中存在的问题和困难。主要是：我国通信的整体水平和普及程度，与日益增长的社会需求相比还有差距。经营管理滞后于发展建设，尤其是企业经营机制不能完全适应市场经济的发展，开拓市场的意识和能力不够强；网络管理不适应建立现代通信网的要求，全网运行效益和劳动生产率不够高。通信服务工作还有一定差距，服务手段、服务功能不够健全，发展中又出现新的热点、难点问题。邮政生产、经营、建设的困难较大，资费不尽合理，亏损严重。企业自我约束机制有待进一步完善。干部职工队伍的素质有待进一步提高。反腐倡廉工作有待进一步深入。这些问题和困难，需要在今后的工作中逐步加以解决。
二、“九五”期间邮电通信发展主要任务和一九九六年工作安排
党的十四届五中全会提出了我国国民经济和社会发展的奋斗目标、主要任务和基本方针政策，并强调，要加快国民经济信息化进程，继续将通信等基础设施作为经济建设的重点，集中资金，加快发展，今后15年必须取得明显进展。根据五中全会精神，立足于为改革开放和现代化建设服务，立足于国际先进水平，邮电部研究确定了今后15年我国邮电通信发展的中长期规划。跨世纪通信发展战略目标是：到2000年，邮电通信基本适应国民经济和社会发展的需要，基本建成完整、统一、先进的通信网；到2010年，邮电通信满足国民经济和社会发展的需要，通信网规模容量、技术层次、服务水平进入世界先进行列。“九五”是实现这一战略目标的关键时期， 我们要努力完成“九五”任务， 做好1996年工作，为整个中长期发展规划的实施奠定坚实的基础。
（一）“九五”邮电通信发展目标任务和基本要求
“九五”邮电通信发展奋斗目标。继续保持较快的发展速度，主要通信能力和邮电业务总量在1995年基础上翻一番。建成技术先进、功能齐全、运行高效、安全可靠的电信网；建成布局合理、手段先进、传递快速、管理科学的邮政网。适应社会不同层次的通信需要，整体服务水平进一步提高：城市具备满足每户居民一部电话的能力，农村实现行政村通电话，全国电话普及率达到10%，城市电话普及率达到30－40%，电话装机时限不超过一个月；首都至省会、省会至地市、地市至县信函次日投递率达到60%，人均用邮量达到33件。大力发展公用信息业务，满足各部门对数据通信的需要，积极推进国民经济信息化，为国民经济和社会发展提供优质高效的通信服务。
“九五”邮电通信发展主要指标。到2000 年， 邮电业务总量达到3000亿元，年均增长25%；邮电业务收入达到2400亿元，年均增长20%。邮电固定资产投资累计完成5000 亿元， 全国邮电固定资产总值达到6350亿元。长途电话交换机容量新增250万路端，达到600万路端；长话业务电路新增193万路，达到280万路；局用电话交换机容量新增7900万门，达到1.5亿门，实装率力争提高到70%， 全国电话网总容量达到1.7亿门；数据通信网新增总容量62万端口，达到80万端口；移动通信新增信道85万个，达到105万个；发展电话用户7870万户，达到1.23 亿户，其中发展移动电话用户1440万户，达到1800万户。邮政生产用房达到1667万平方米；新增邮路29万公里，总长度达到212 万公里；邮政储蓄余额达到3000亿元。中央国有通信企业全员劳动生产率达到22万元。
“九五”邮电通信发展主要任务。按照党的十四届五中全会关于基础设施建设的要求，统筹规划，合理布局，突出重点，兼顾一般，集中力量高质量、高效率地建设一批重点骨干工程；充分发挥公用通信网和专用通信网能力，继续建设通信干线特别是光缆干线，形成全国统一的综合通信体系。
电信方面，要调整网络结构和布局，加强基础网、业务网和支撑网建设，进一步扩大覆盖面，提高全网的技术层次和运行效益。加快建设以光缆为主体的长途干线网，新建省际、省内光缆干线10万公里，其中建设23条、3万公里省际光缆干线，并对已建光缆进行扩容改造， 在全国形成“八纵八横”格状光缆骨干网，连接省会城市和大多数地市。新建和改造扩容的光缆干线采用SDH传输系统，以提高传输速率， 增强网的可靠性。同时，对省际微波干线进行数字化改造，扩大卫星通信网覆盖面。推进本地电话网建设，全国大部分地区建成以地市为中心的扩大本地电话网，积极发展城乡电话。重点抓好移动通信网建设，尽早实现国际联网漫游，到2000年数字移动通信比重达到70%以上。突出抓好数据通信网建设，进一步扩大网络规模，到2000年覆盖县以上城市和有需求的乡镇，分组交换网容量达到20万端口，数字数据网（DDN）容量达到30万端口，加快计算机互联网络发展，大力发展数据通信业务和各类信息服务业务。加快建设覆盖全国的7号信令网、 数字同步网和功能齐全的电信网路管理系统。加快智能网建设，积极发展各种智能业务。根据市场需求发展窄带、宽带综合业务数字网，扩大ATM的试验范围， 向社会提供多媒体业务。
邮政方面，要进一步增强邮运能力，逐步实现作业机械化、自动化和业务管理信息化，逐步形成面向市场、方便快捷的服务网络。搞好邮政支局所改造和建设，新建支局所1万处，其中电子化支局所5000 处。加快邮区中心局建设，到2000年全国达到255个。推进邮运网建设， 逐步提高自主邮运能力，重点建设连接40个中心局的快件干线网及连接66个中心局的普件干线网。基本建成邮政金融计算机网和邮政运输、报刊发行及综合业务等邮政专用信息网。到2000年，邮政金融计算机网络实现县以上城市1万个网点的通存通兑； 特快专递跟踪查询系统联网城市达到500个。联机网点达到3000个，提高国际跟踪查询水平。 要面向市场，努力开拓邮政新业务。要认真做好1999年万国邮联大会的筹备工作。
“九五”邮电通信发展的基本要求。坚持党的基本理论、基本路线、基本方针，坚持和完善改革开放以来特别是“八五”期间的成功经验，坚持“面向市场，加快发展，深化改革，改善服务，加强管理，提高效益”的指导原则，继续探索有中国特色的邮电通信事业发展道路，保持邮电通信持续、快速、健康发展。
要抓住机遇，坚定不移地把发展放到各项工作的首位，继续保持一定的建设规模和较快的发展速度，注重发展的质量和效益，坚持突出重点、协调发展，积极实行多种形式的联合建设。要加速科技进步，继续走引进、消化、吸收、创新相结合的路子，增强自主科研开发能力，推进通信网向宽带化、综合化、智能化、个人化方向发展。要继续深化改革，加强全网调控，增强企业活力，实行科学管理，适应经济体制转变的要求，推进邮电经济增长方式向集约型转变。要全面提高邮电服务水平，逐步向国际标准靠拢，向社会提供全方位、多层次的优质服务。要坚持两个文明一齐抓，继续加强党风廉政建设和邮电局风建设，全面提高干部职工队伍素质。要加强通信行业管理，依法管理邮政、电信业务市场和进网通信设备市场。维护国家利益和用户权益，促进通信市场健康、有序的发展。
（二）一九九六年全国邮电工作安排
1996年，是实施“九五”计划的第一年。全国邮电部门要深入贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，全面履行国家赋予邮电部门的职责，按照“九五”邮电通信发展的基本要求，努力做好各项工作，为“九五”计划的顺利实施创造良好的开端。
全年邮电业务总量完成1300亿元，邮电业务收入完成1256亿元，分别增长34%和28%。邮电固定资产投资完成900亿元。 新建光缆长途干线4万公里，新增长话业务电路27万路，长途电话交换机容量90 万路端；新增局用电话交换机容量1700万门，发展电话用户1300万户（其中移动电话用户280万户），全国电话普及率达到5.7%，城市电话普及率达到20%；新增移动通信信道17万个；新增数据通信网容量8万端口， 增加终端用户4万户；开辟省际快速干线汽车邮路11条， 邮政储蓄余额净增400亿元，特快专递完成6700万件。 中央国有通信企业全员劳动生产率达到12万元。
第一，面向市场，突出重点，积极推进通信建设
在新的一年里，通信建设的基本要求是：电信方面，立足建设基础网，加快发展业务网，努力搞好支撑网；邮政方面，加强综合运输网络建设，提高作业机械化、自动化和业务管理信息化水平。
建设、完善长途通信网和本地电话网。按照“九五”期间建成“八纵八横”格状光缆骨干网的要求，加快光缆干线建设速度，续建北京—九江—广州、武汉—南京—上海、北沿海等3条光缆， 新建济南—石家庄—太原—银川、天津—石家庄、徐州—连云港等3条光缆， 力争新开工呼和浩特—北海、西安—合肥、南宁—贵阳—昆明、京外环、兰州—成都、呼和浩特—西安等6条光缆。新建12 个省会城市的卫星地球站和8个省会城市的长途电信枢纽。东、 中部地区要基本建成扩大的本地网，西部地区也要积极推进本地网建设。在本地网建设中，要注重抓好机线配套，搞好网点布局，扩大覆盖面，特别是城市郊区、各类开发区和新建住宅小区要及时覆盖。
加快邮政通信网建设。要依据各类邮件的不同时限要求，确定邮件的作业组织和运输方式，逐步建设快件运输网和普件运输网。在充分发挥火车长途运邮作用的同时，积极发展汽车邮运能力，新开辟上海—南京、上海—福州、北京—太原、福州—温州、广州—南宁、济南—青岛等6条快速干线汽车邮路和10条普件汽车邮路， 逐步推行干线大吨位集装箱接力运输；开辟北京—武汉—广州自办航空邮路和重庆—宜昌自办水运邮路。加快中心局邮政枢纽、航空转运站和普件汽车邮运中心建设。
重点抓好移动通信、数据通信和国际通信建设。移动通信必须放在突出位置来抓，一要抓好扩大覆盖面，二要抓好联网漫游。数字移动通信（GSM）年底前要在各省会城市和部分地区开通运行， 并完成全国联网，实现国际联网自动漫游。东部地区覆盖到县以上城市和部分乡镇，与模拟网同样覆盖；中部地区覆盖到地市以上城市和部分县市；西部地区覆盖到省会和部分地市。主要交通干线、人口密集地区等重点区域要保证覆盖。模拟移动通信要充分挖掘现有网络潜力，搞好网络优化，同时根据市场需求适当扩容。无线寻呼要注重发挥全网效能，一季度实现全国主要城市联网，年内开通高速寻呼，并基本实现省会城市联网。
数据通信要进一步加大建设力度，扩大网的覆盖面，增加网络容量，提高网络质量，适时提供社会各方面需要的数据通信能力。分组交换网要通达县以上城市和发达地区的乡镇，新增容量4万个端口。 数字数据网要通达地市以上城市和发达地区的县市及有需求的乡镇，新增容量4万个端口。省会城市和有需求的地市要加快城域网建设。 计算机互联网要充实、完善骨干网，通达省会城市，有条件的省要建设省内网络。传真存储转发网要开通并覆盖省会城市和经济发达地区的地市。还要完善电子信箱网络平台，建立电子数据交换系统、无线数据网和帧中继网等。
国际通信方面，要加快建设以光缆为主、光缆和卫星双重手段并存，适应国际通信业务发展需要的通信网。积极参与国际通信网络建设，完成亚欧光缆、南亚光缆的登陆和边境段建设任务，实现与更多的国家和地区的直接通信。要调整和完善我国邮政与国际邮政网的交接关系，提出国际互换局、交换站的设立原则和总体布局。适当增加国际验关局，调整指定经转局，为发展国际邮政业务打下网络基础。
积极推进网络技术进步。加快SDH 骨干网建设和微波干线数字化改造，完善网络结构。采取多种方式，加快接入网建设，重视光纤在接入网上的应用，引入无线接入技术。智能网要组织实施第一期工程，建成京、沪、穗的业务控制点和12个省会城市的业务交换点，提供开放300号（中国电话卡）、800号（被叫集中付费）和虚拟专用网（VPN）业务的能力。窄带综合业务数字网要在主要发达城市间初步具备开放业务的条件，宽带网在京、沪、穗组织试验性联网。推进电信支撑网的建设，基本完成全国7号信令骨干网及省会和发达城市的7号信令网的开通工作，建成全国数字同步骨干网和本地网的数字同步网。自主开发电话网的网管系统，完成省会及大部分城市本地网的网管和集中操作维护系统的建设。加快建设数据通信网、移动通信网及其他网络的网管系统。
邮政“绿卡”工程要建立起联接省会及发达城市的计算机基干网络。特快专递要继续对现有跟踪查询系统进行改造和建设，力争年内与21个国家互换国际特快邮件投递信息。要提高邮政业务、报刊发行和邮运制单等计算机联网处理水平，同时逐步推进邮件作业处理的机械化和自动化。
第二，开拓市场，强化经营，促进各项业务更快发展
要进一步强化市场观念，深入研究市场需求，加强邮电业务宣传，提高经营服务水平，适应社会多层次的通信需求。
努力拓展电信业务市场。采取有效措施，启动市场，克服困难，加快电话放号，确保完成全年放号任务。认真做好市场调查，继续大力发展城市住宅电话、公用电话，采取疏忙措施，提高机关和企事业单位的电话接通率。大力开发农村电话市场，适应“文明村”、“小康村”建设的需要，积极发展“电话乡镇”、“电话村”。积极利用社会力量，正确运用价格杠杆作用，发展电话用户。通过互惠互利的方式，积极做好用户交换机改制入网工作。加快发展移动电话业务，增加销售网点，做好用户自备手机入网工作。无线寻呼发展用户600万户。 加快发展IC卡、磁卡电话业务，保证全国通用磁卡在各地的使用。积极发展国际、国内长话业务。加强对增值业务市场的研究，下大力气进行通信网功能的开发，不断扩大服务领域。组织力量，走向社会，广泛了解各类用户对数据业务的需求，并千方百计予以满足。加强与集团数据用户的联系，主动搞好二次开发和系统集成，为各部门建设专用数据通信系统提供满意的服务。高度重视省际数据通信业务的发展，加强协调配合，确保所需要的电路。扩大智能网业务的宣传，加快全国联网，积极发展用户。图像通信业务的发展要摆到重要位置，及早规划，明确方向，搞好试点，充分利用现有会议电视系统，推进图像业务的发展。对现有电话信息台和声讯系统进行改进，实现省会城市联网，同时广泛联合社会各方面的力量，加快建立公用数据库，建设公用信息服务网络，及早向社会开放公用信息服务业务。
继续开拓邮政业务市场。在促进传统业务发展的同时，着力开拓邮政新、轻型业务市场，积极利用电信通信平台开发邮政业务。继续加快发展邮政储蓄业务，加强效益考核，促进余额稳定增长。采取灵活的经营措施促进特快专递业务的发展，确保传递时限，做好跟踪查询、丢损付赔等工作。面向社会，大力开发国际、国内集邮业务市场。加快建立完善全国商业信函企业名录信息库，实现信息资源共享。完善托收代办、邮递广告、电子邮箱等新业务管理办法，努力形成规模经营。
第三，增强服务意识，切实解决服务工作中的突出问题
随着邮电业务日趋多样化，个人用户不断增多，社会对通信服务提出了越来越高的要求。各级邮电部门要充分认识做好服务工作的紧迫性和长期性，坚持高标准、严要求，不断提高通信服务水平。
认真解决服务热点问题。要制定阶段性目标，采取有力措施，狠抓落实，在以下几个方面取得明显成效：一是切实改善电话修机服务，全面推行电话修机责任制，严格考核奖惩，省会局年内全部落实。二是妥善处理电话资费争议问题，加强内部管理，方便用户查询。三是采取多种措施，方便用户交费，实行市话、长话、移动电话集中交费制。四是认真解决邮件传递速度慢、缺报少刊、邮件丢损问题，加强对关键环节的控制和管理，做好查询和赔偿工作。五是增强服务功能，改善服务态度，提高窗口服务质量。
要继续改善电话装机服务质量，电话装机平均历时争取缩短为两个月。认真做好数据通信用户的服务工作。
进一步强化服务措施。要把改善服务工作的重点放在加强企业基础管理上，通过强化管理，改进服务手段，提高企业素质，解决服务工作中的深层次问题。要在用工机制上下功夫，在服务工种推行竞争上岗，把素质高、业务熟的人员放到营业窗口岗位上，向用户提供文明、规范的服务。制订和完善各项服务标准、服务规范，严格进行考核。实行用户分类服务，健全大用户、重要用户服务专门机构，提供优质、优先、优惠的服务。加快电信“九七工程”建设和邮政业务计算机处理系统建设，运用先进的管理手段改善服务。不断完善内外结合的监督机制，充分发挥社会监督的作用，主动接受广大用户的监督。各级领导干部要深入服务工作第一线，加强检查和指导。继续开展“树邮电新风、创优质服务”活动，抓好服务思想教育，总结推广经验，树立先进典型，把通信服务工作不断推向深入。
第四，深化邮电改革，强化企业管理
搞好邮电改革与企业管理工作，关键是按照中央关于实行两个根本性转变的要求，加强全网调控和管理，调整邮电内部利益关系，完善运行机制，改革管理制度和管理方式，进一步增强全网凝聚力和企业创造力。
围绕增强全网整体效能，进一步完善运行机制。继续实行部、省适度集中资金的办法，确保重点项目的建设和全网的协调发展。切实加强设备选型的管理，涉及全网的设备采购要向部、省两级集中。进一步理顺通信企业收入分配关系，修订企业经济核算办法及有关结算办法，搞好专业核算，加强专业经营管理。继续完善邮区中心局体制，加快邮运体制改革。逐步理顺移动通信、数据通信的管理体制和工作流程，处理好各方面的利益关系，既要发挥各地投资、经营积极性，又要保证全网的集中指挥调度，并建立统一的维护管理和服务指标体系。按照部的统一部署，从当地实际情况出发，抓紧调整长途网结构和本地网组织，提高全网运行效益。加快管理局机构调整的步伐。邮电企业要加快形成发展建设、生产运行、经营服务的格局，并在实践中不断完善。
围绕提高经济效益，切实加强企业管理工作。电信网维护管理要以网路管理为龙头、运行维护为保证、提高接通率为中心，进一步提高网路运行效益，确保网路安全。全网长途去话接通率达到30%；省会城市长途来话接通率和市内电话接通率分别达到50%和58%；移动电话忙时接通率达到27%；长话自动网电路可利用率不低于97%。抓紧进行本地网维护体制改革，省会、计划单列市及沿海开放城市年内要基本完成。邮政部门要优化作业组织和流程，减少重复劳动，提高劳动生产率；充分发挥邮政新技术、新设备的作用，提高技术进步的综合效益。要继续清理和修订不利于业务发展、不方便群众的规章制度，以适应生产经营的需要。
要进一步搞好资金运作和调度，盘活资金，最大限度地提高资金效益。电话初装费、设备折旧费和通信附加费必须保证用于通信建设。强化收入稽核制度，加强收费管理，对用户欠费进行全面清理，建立健全有关管理办法，解决好用户欠费和错漏收问题。切实解决企业间货款拖欠问题。目前各地已陆续进入还贷高峰期，各管理局要对资金进行统筹安排和合理调配，做到既不影响建设，又按时偿还贷款。积极争取调整邮政资费，并适时着手理顺电信资费。加强对企事业国有资产和经营状况的监督，处理好通信主业与多种经营的关系，切实把多种经营当作产业办，防止国有资产流失，同时，搞好人员分流，促进人员结构调整。加强对固定资产投资和成本费用的管理，在保证生产性支出的基础上，严格控制各种非生产性支出。审计监督、财务检查要加大力度，整顿各种“小金库”，对违纪问题必须严肃处理。企业要认真执行国家有关规定，增强自我约束能力。
要继续深化企业劳动、人事、分配制度改革，建立健全适应通信发展建设、经营服务的激励机制和约束机制，进一步调动职工的积极性。继续贯彻《劳动法》及其配套法规，年内完成全员劳动合同制的推行工作，并抓紧研究制定配套办法和规定。继续实行职工人数“零增长”政策，把控制增员工作与调整人员结构、提高队伍素质结合起来。根据国家有关部署，改进和完善工效挂钩办法，进一步加强工资的调控与管理，适度拉开分配差距，整顿工资外收入，严格控制消费基金的过快增长。努力做好社会保险的行业统筹工作，保障职工和离退休老干部、老职工的切身利益，关心照顾好离退休人员。
当前，重大生产事故和大案要案增多，必须引起各级邮电部门的高度重视。要切实抓好通信设施安全防范，加强各类业务票款、资金的安全管理，推进治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，保证通信生产安全。
面向通信发展，积极推进支撑系统改革。科研部门要通过深化体制改革，加强与通信企业的结合，根据通信技术发展与市场的需要，攻克通信网迫切需要解决的难题，加快通信技术体制标准的研究。要进一步加强邮电科研与工业的结合，以高技术产品为重点，加快组建产业集团，加速科技成果的产业化。积极探索开放式科研的路子，广泛开展系统内外、国内外科技合作，尽快提高邮电科研水平。邮电工业部门要优化产业结构，继续抓好现代企业制度试点。物资、设计、施工等部门要进一步转换机制，面向市场，搞好对通信建设的支撑和服务，并积极开拓海外市场。
第五，认真履行职责，进一步加强通信行业管理
加强通信行业管理是国家赋予邮电部的重要职责。无论是对邮政通信，还是电信通信；对公用通信网，还是专用通信网；对通信业务市场，还是进网通信设备市场；对邮电部门的通信经营，还是非邮电部门的通信经营，我们都有责任站在国家的立场上，依照法律法规和国家政策规定，认真负责地进行监督检查，全面加强通信行业管理工作，维护国家利益和用户权益。
要进一步建立完善通信行业管理的规章制度，加强行业统筹规划。根据当前邮政行业出现的新情况，抓紧研究制定与《邮政法》和《邮政法实施细则》相配套的行政规章。认真做好《电信法》起草和协调工作，争取早日出台。根据国家总体部署，统筹规划通信行业的发展，及时制定通信技术体制标准，规划并管理好各种通信资源。
邮政行业管理部门要配合执法部门，管好邮政通信市场和集邮市场，制止非邮政部门侵权经营信函和集邮商非法经营普通邮票等行为。加强对邮资凭证的管理，严格集邮品制作、发行的审批制度，严禁低于面值出售邮票和提前出售邮票。做好义务兵专用邮票在全军推行的准备工作。
电信行业管理部门要严格执行有关政策法规，切实加强通信业务市场管理。对已放开的电信业务，要正确引导，加强管理和监督，开展公平竞争；对未放开的电信业务，要按照国家有关政策坚决管住。在新形势下，要特别重视数据通信的行业管理，认真贯彻中央关于加强国际计算机互联网络管理的规定，采取有力措施，管理好总关口。继续加强进网通信设备的管理，做好进网审批工作，重视质量跟踪，与相关部门配合，认真查处违法经营行为，打击盗码并机犯罪活动。维护电信业务经营许可证和终端设备进网许可证制度的严肃性、权威性。正确处理公用网与专用网的关系，搞好协调和服务，坚持专用网就近入网、长市分开的原则，强调专用网未经批准不得经营基本业务。进一步搞好专用网、放开经营电信业务方面的信息统计工作。
在恢复对港澳行使主权过程中，按照国家统一部署，积极做好有关工作。
公用通信网是国家的通信网，承担着向全社会提供普遍服务的义务。邮电通信企业要带头执行国家通信行业管理的规定。通信行业管理部门要秉公执法，对违反国家规定、阻止公用网向公众提供通信服务的行为，要行使行业管理职责，坚决予以纠正，以维护用户权益。
三、立足当前，着眼未来，为实现跨世纪通信发展战略目标奠定坚实基础
未来15年，是实现我国通信现代化的重要时期。这一时期，我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制，全面完成现代化建设的第二步战略目标，实现经济体制和经济增长方式的根本性转变。同时，世界通信产业和通信技术发展将越来越快，国际通信市场竞争将更加激烈。这一趋势，将对我国通信的发展产生广泛而深刻的影响，提出新的更高的要求。我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。全国邮电部门要增强历史的责任感，在扎扎实实地做好当前各项工作的同时，把握好带有全局性的重大问题，为实现跨世纪通信发展战略目标奠定坚实基础。
（一）认清通信发展方向，努力推进国民经济信息化
随着世界经济的日趋全球化，信息已成为重要的战略资源，信息化成为经济和社会发展的必然趋势。世界通信技术的快速发展，特别是通信与计算机技术、通信与图像技术的日益结合，有力地推动着信息化的进程。我们要认真贯彻党的十四届五中全会关于“加快国民经济信息化进程”的要求，充分认识面向信息化、加快通信发展的战略意义，积极推进国民经济信息化。
国家通信网是信息化的重要基础设施。要在21世纪的信息化建设中发挥骨干作用，就必须紧紧把握机遇，始终抓住通信发展不放，进一步扩大通信网的规模，提高通信网的技术层次。这一点，我们在思想上不能有丝毫的动摇。否则，“逆水行舟，不进则退”，就会在未来的世界通信市场角逐中处于被动地位。
邮电部门在向社会提供传统业务的同时，必须努力向社会提供各种新的信息服务业务，这是国民经济信息化的必然要求。随着信息化进程的加快，数据通信、图像通信、多媒体通信等信息服务业务将成为今后社会需求的热点，也成为许多国家电信部门竞相发展的重点。目前，我国通信的消费层次比较多，消费跨度比较大，电话尚未普及，各种新业务需求即不断增长。我们要在观念上明确，通信的内涵，本身就包括既要发挥信息载体的作用，又要提供直接的多种信息服务。要积极利用通信网络，帮助用户集成各类新业务，加快建立社会急需的公用信息库，发展各类公用信息业务，积极引导用户消费，培育和开拓业务市场。
邮电部门要把握通信技术发展趋势，加快建设现代化通信网，这是推进国民经济信息化的迫切需要。从通信网的发展趋势来看，单纯的电话网已不能适应多层次的社会需求，正在向着电信网和信息网的方向发展。目前我国通信网虽然有了很大发展，但还不够成熟，不够完善，正在建设的本地网还是电话网的概念，各类增值业务还没有形成全网规模，支撑网尚未健全，网络结构还不尽合理。在电信网的发展过程中，又出现了各种信息业务需求，提出了建立信息网的问题。因此，我们必须正确认识当前我国通信网所处的阶段，明确所肩负的历史重任，认清世界通信技术发展走向，研究我国通信网的发展策略，积极推进通信网的现代化，满足国民经济信息化的需要。
（二）紧密结合邮电实际，积极推进两个根本性转变
党的十四届五中全会明确指出，实现“九五”计划和2010年奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变。作为国民经济和社会发展重要基础设施的邮电通信，既要为实行两个根本性转变提供必要的通信条件，又要加快自身的两个转变，促进跨世纪通信发展目标的顺利实现。邮电部门适应经济体制的转变和实现经济增长方式的转变，是相互统一、相互促进的，是一项长期而艰巨的任务，我们要在通信发展和改革的实践中逐步加深认识，不断进行探索。
要坚持速度与质量的统一，依靠科技进步，加快通信发展。发展是硬道理。要充分发挥通信在国民经济和社会发展中的基础设施作用，解决好通信工作中的矛盾和问题，关键要靠发展。我们既要重视发展的速度，也要重视发展的质量。高速度不等于粗放，集约不排斥高速度，关键要看速度是否有质量、有效益。要达到速度与质量的统一，必须坚持科学技术是第一生产力的观点，依靠科技进步加快发展。要积极引进、消化、吸收世界先进通信技术，结合国情，大胆创新，不断增强自主开发能力，加快主要技术装备的国产化步伐，同时加大科技体制改革力度，建立科研、生产、市场紧密结合的机制，努力推进网络技术进步，提高通信网络质量。
要坚持投资与效益的统一，实行规模发展，实现规模效益。中央经济工作会议提出：“凡是可能形成规模效益的行业，都要发展规模经济”。邮电通信是典型的社会化大生产，其价值的增长是通过网的运行实现的。随着国民经济信息化的推进，通信市场出现了越来越多的集团化、系统化需求。这些特点决定了邮电经济只有实行规模投入、规模建设，充分发挥通信网的整体效能，才能拓宽服务领域，吸引更多用户，实现规模效益。近年来，邮电部门在加快通信建设的同时，开办了许多适合社会需要的业务。但是，某些业务还没有形成全网优势，设备实装率、网络接通率、电路利用率等还不够高，影响了投资的整体效益。在今后的发展中，我们必须重视投资与效益的统一，处理好投入与产出的关系，处理好发展能力与发挥网络潜能的关系，处理好局部与全网的关系，从全网发展需要出发，调整投资方向和投资结构，保证重点建设的需要，形成规模优势，取得规模效益。
要逐步实行专业化经营。随着通信的不断发展，技术的不断进步，各个专业之间的市场需求、用户构成、技术手段、管理方式等越来越具有各自的特点。我们必须改变传统的经营模式，实行专业化经营。这是通信发展到一定阶段的必然要求，是实现规模经营的有效途径。从国际上看，通信的专业化经营已成为趋势，许多大公司调整内部组织结构，实行了专业化经营。近几年，部在专业化经营方面做了一些尝试，成立了移动通信局、数据通信局、速递公司等专业经营机构，细化了专业核算项目，但这只是专业化经营的一些初步探索。我们要进一步理顺各专业之间的关系，继续向专业化经营过渡，不断扩大专业化经营范围，提高经营水平和经济效益。
要实行科学化管理。管理的实质是合理组合生产要素，实现资源的最佳配置。管理出能力、出质量、出效益。目前通信网的运行效能还不够高，企业劳动生产率还比较低，服务质量还不尽人意，这些都与粗放管理有很大关系。要实现增长方式的转变，就必须切实转变管理思想，改进管理方式和管理手段，按照建立现代企业制度的要求，结合邮电实际，在生产运行、经营服务、劳动组织等方面实行科学的管理。
（三）加强领导班子建设，全面提高劳动者素质
以邓小平同志重要谈话和党的十四大为标志，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段。同全国形势一样，我国邮电通信事业在经历了改革开放以来十几年的建设之后，也进入了新的发展阶段。要担负起历史赋予我们的艰巨任务，完成两个根本性的转变，实现我国邮电通信跨世纪发展战略目标，归根结底要全心全意地依靠工人阶段，全面提高干部职工队伍的素质。我们要把提高队伍素质作为一项突出任务来抓，重点建设好适应通信发展需要的领导干部队伍、经营管理人才队伍和专业技术人才队伍。
加强领导班子建设，积极推进干部年轻化进程。江泽民同志最近指出，在干部特别是领导干部中，要强调讲学习、讲政治、讲正气。这一指示，对于邮电部门的领导班子建设具有重要的指导意义。我们要认真加以领会和贯彻，努力提高领导干部的政治觉悟、理论素养、业务水平和工作能力。要加强理论学习，尤其是学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，努力掌握这一理论的科学体系和精神实质，以正确的立场、观点、方法指导本地区和本部门的工作；同时，要多学一些市场经济知识、法律知识和通信技术业务知识，以开阔视野，丰富思想，拓宽思路，更好适应市场经济和通信发展的需要。要坚定正确的政治方向，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本方针，同以江泽民同志为核心的党中央在政治上保持高度一致；在改造客观世界的同时改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观；增强政治敏锐性和鉴别力，努力提高政治水平。要牢记党的宗旨，坚持人民的利益和党的利益高于一切的原则；继承和发扬党的优良传统，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风；抓好反腐倡廉工作，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义；模范地执行中纪委的各项有关规定，保持清正廉洁，为广大干部职工做出表率。
要按照“四化”方针和德才兼备的原则，进一步抓好领导班子建设，优化和调整年龄结构、知识结构、专业结构，争取在较短时间内抓出成效，使各级领导班子形成年龄梯次、知识互补、专业配套的结构。特别是领导班子年龄结构不合理问题，必须采取有效措施加以解决，加快干部年轻化步伐。管理局和直属单位领导班子中还未配上45岁左右干部的，原则上1996年上半年要配齐。管理局和直属单位要抓紧抓好下属单位班子中年轻干部的配备。对于后备干部的选拔、培养和管理，除了有年龄、知识、专业的要求外，要强调革命化的要求，重视政治思想、理论素养和道德品质。要特别重视和加强对一把手后备人选的考察、培养和选拔。
加强教育和培训工作，全面提高职工队伍的思想素质和业务素质。要按照五中全会精神要求，加强邮电部门精神文明建设，坚持不懈地用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装广大职工思想，联系实际，深刻认识邮电通信发展的形势和任务，在全行业形成共同理想和精神支柱。要根据中央最近下发的关于加强和改进企业思想政治工作的文件，进一步搞好职工思想政治教育，逐步建立与市场经济体制和现代企业制度相适应、与企业经营管理同步运行、党政工团齐抓共管的思想政治工作机制。引导广大职工发扬艰苦奋斗、勤奋工作、无私奉献的精神，增强民主管理意识、法制观念、政策观念和全局观念。坚持不懈地纠正行业不正之风，注重抓好职业道德教育，在全行业努力形成“为人民服务、对用户负责、让社会满意”的邮电职业道德风尚。充分发挥工会、共青团的作用，加强企业文化建设，搞好新闻宣传，并注意做好后勤保障工作，增强企业凝聚力。
进一步完善以邮电院校为依托，以各类培训基地为基础的全员培训体系，大力加强以岗位培训和继续教育为重点的多种形式的培训，逐步建立健全培训、考核、使用和奖惩相结合的育人、用人制度，制订有效的引导和鼓励措施，提高职工立足本职学习业务技术的积极性，要下大力量搞好职工培训教材建设，抓紧组织编写职工培训系列教材。
面向21世纪，培养造就大批经营管理人才和专业技术人才。各单位要根据本地区、本部门的实际，制定人才培养规划，抓紧实施。切实关心和爱惜人才，为经营管理人才和专业技术人才的成长创造有利环境，尽可能地把他们推到重要的管理岗位、技术岗位、学术岗位，让他们在实践中经受锻炼，增长才干，并制订相应政策措施，吸引和稳定人才。在充分发挥现有专家和学术带头人作用的同时，建设一支以中青年经营管理骨干和专业技术骨干为主体的队伍，并从中选拔一批特别优秀的人才，进行重点培养，从而造就一批能够进入世界通信科技前沿或在国内通信领域达到领先水平的中青年专家。要高度重视计算机技术人才和图像技术人才的培养，以适应通信发展的急需。邮电院校要跟踪世界通信发展趋势，结合我国通信发展实际，深化教育改革，密切校企合作，调整专业设置，优化课程体系，更新教学内容，加强师资队伍建设，努力提高教育质量，为通信发展培养更多的合格人才。
同志们，我们正面临世纪之交，我们正在向通信现代化迈进。今后15年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，向我们展示了广阔的通信发展前景。我们肩负着历史的重任。全国邮电部门的干部职工要进一步解放思想，开拓进取，求真务实，艰苦创业，团结一致，奋勇拼搏，为我国邮电通信2010年进入世界先进行列而努力奋斗！
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