摘要：近几年，随着我国经济的快速发展，市场经济的不断深入，越来越多的城市发展开始在市场经济主导下进行转型。党的十九大，习总书记再次提出城乡规划统筹发展，在市场经济的作用下，如何发展，制度如何改变，这都是管理者和执行者需要研究和思考的内容。因此，本篇文章将结合市场经济下，城乡规划制度的创新思考内容，详细研究一下城乡制度如何创新，从而为后续进一笔推进城乡统筹规划提供一定的理论基础。
关键词：市场经济；城乡规划；制度创新
处于市场经济下的城乡制度规划，是需要进行统筹考虑的，尤其是对城乡统筹化管理要额外的注意。此外，城乡的一体化管理，首先就要完善城乡的制度，在市场经济的作用下，编制城乡规划制度，要结合市场经济的特点，进一步创新和优化我国的城乡规划制度，从而从根本上解决城乡规划制度不完善的问题。接下来，我将详细探讨一下市场经济下，城乡规划制度创新的具体内容。
一、市场经济下城乡规划制度创新的意义
我国改革开放30年，市场经济作用下，我国的各项事业的发展都在稳步进行。对于我国的计划经济体制来说，一切都要逐渐向市场经济过度，遵循当前市场经济的规律，不断发展，从而确保市场经济下，经济稳定增长。城乡统筹发展是近几年，我国政府提出的重要改革内容，它的重要性不言而喻。由于我国14亿人口，农村人口的占有率在70%左右，因此，统筹城乡发展对于我国经济的不断转型有很大的帮助。城乡规划的制度制定非常的重要，它是指导城乡统筹规划的重要步骤。在市场经济的作用下，城乡统筹规划制度的改变势在必行，是否需要加入创新性的制度内容，这是市场经济下的必然之需。因此，本篇文章也是以此为切入点，针对市场经济下城乡规划制度的创新研究是非常有必要的，意义重大。
二、市场经济下城乡规划制度创新过程中的问题
（一）市场经济下城乡的主体制度在改变
目前，我国的经济建设主体主要是以城市为中心，在建设的过程中，忽略了农村的建设。在我国城市化建设不断深入的同时，我国政府开始意识到城市建设与农村建设的差距越来越大，这样下去，两极分化太严重，最终会让我国的经济发展出现严重不平衡的情况。因此，我国政府对于这种问题也是及时的发现，城乡统筹发展的策略应运而生。在市场经济的作用下，政府主导的城乡统筹发展方向将逐渐向市场经济作为主导偏移，伴随着市场经济的进一步深化，城乡统筹发展将逐渐成为市场经济作为引导，之后城乡规划的主导体就在市场经济下出现了改变。
（二）市场经济下城乡规划制度的变化是多样性
市场经济的变化下，城乡制度的改变是多样性的，也是实时性的。市场经济最大的特点就是实时改变，它不像政府做主导，长时间不会进行改变。市场经济的改变是瞬息万变的，而市场经济主导下的城乡规划，它的改变频率也是很多的。就目前来看，市场经济下，城乡规划制度的第一种改变是逐渐改变的，市场经济如何变化，城乡规划的制度改变就会如何变化，其次，市场经济下的城乡规划制度有时候又是强制改变的，这两个方式虽然截然不同，但是在市场经济下，这两个改变方式又是相辅相成的。因此对于市场经济下的城乡规划制度的变化，它的特点就是多样性的。
（三）市场经济下城乡制度存在不合理的情况
市场经济下，过去的城乡制度规划还是存在不合理的情况。比如很多城市领导不了解农村的具体情况，制定城乡统筹管理的时候，没有充分考虑好农村的情况，多少有一些理想化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，政府的相关部门，对于城乡制度的制定，是缺少相关专业人才的，没有足够的人才作为补充，城乡规划的队伍就不能更好的为城乡制度创新服务，因此，在城乡制度方面，有一个很明显的问题就是实施性不强，“不接地气”，由此产生的问题就是实际的工作效率不高，城乡规划过程中，很容易出现问题。
三、市场经济下城乡规划制度创新的措施
（一）完善城乡规划制度
过去的经济环境下，一般都是政府做主导，现如今，我国是市场经济体制，市场经济下，市场自然而然的做主导。很多时候，城乡规划制度的制定，要充分考虑市场经济的特殊情况，要考虑全面，充分，此外，在城乡规划设计的过程中，要把市场经济因素考虑其中，不能要求完全没有问题，但是最起码，市场经济的特点要纳入城乡规划制度创新的依据。因此，完善城乡规划制度对于城乡制度的创新非常有帮助。
（二）充分联系实际
实际情况是一切事物发展的基础，对于城乡规划制度的编制来说，也是如此，在城乡规划制度的编制方面，要联系实际，并且要进行实地考察。我国国土面积广阔，各地方、各区域都有自己的特点，国家虽然对于城乡统筹规划发展提出了要求，但是实际上要根据各地区的具体情况进行规划制度的制定，绝对不能空谈制度。此外，城乡规划，城市与乡镇的区别非常的大，城市发展，拥有着丰富的资源优势和人员优势，反观乡镇发展，确实严重缺失。因此，利用城市带领乡镇发展，通过城市资源的最优化配置，从而让乡镇发展也可以利用到城市资源，从而确保两者统筹发展，创新城乡规划制度。
（三）适度引入城乡规划制度编制人才
不论是城乡规划制度的编制还是城乡规划制度的落实都需要人才的支持，没有人员的支持，想要更好的完成城乡规划制度的编制工作，这是非常的困难。然而既要懂得市场经济的人才，又要懂得城乡规划制度编制的人才，少之又少，如何可以加快这方面的人才培养，提升人才储备，这是目前人才方面急需要解决的问题。针对这方面的内容，我国政府应该集中对相关人员进行培训，加大培训力度，培养他们市场经济的特殊性和规律性，同时培养他们编制城乡统筹好发展制度的能力，双管齐下，确保这方面的人才是足够的。另外，如果政府方面有一定的条件，可以选派人员去到国内城乡规划制度编制比较好的地方去学习，去调研，充分了解学习地方的实际情况，通过学习别人的优点，从而取长补短，进一步提升编制人才的整体能力，从而更好的为城乡规划制度创新提供便利。
四、结论
总之，市场经济下，城乡统筹规划发展是需要多方面考虑的。市场经济作为主导与政府作为主导，方式方法完全不同，此外，市场经济变化瞬息万变，城乡规划制度的变化也需要实时的更新，尤其是制度的创新，更是需要进行不断的改变。目前，我国这方面的人才不足，培养人才，提高重视程度，这是非常有必要的工作。总而言之，我国的城乡制度编制工作是一项长期的工作，绝不是一朝一夕就可以完成的，因此，在充分考虑到市场经济的前提下，完成城乡规划制度的编制工作，从而确保城乡统筹规划发展，进一步为我国的经济不断提高提供最大的帮助。
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论文作者:乔鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第33期
论文发表时间:2020/5/6