网络环境下政府信息资源开发利用的探讨，本文主要内容关键词为：信息资源论文,开发利用论文,环境论文,政府论文,网络论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
众所周知，在各国政府积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，“电子政府”被列为 第一位，可见政府信息化是社会信息化的基础，而政府上网已成为完成“电子政府”的必要 环节。为顺应时代的潮流，加速我国社会信息化进程，1999年1月22日，由中国电信总局和 国家经贸委经济信息中心主办，联合40多家部委(办、局)信息主管部门共同倡议发起的“政 府上网工程”正式启动。据截止1999年5月20日的统计，我国各级政府导航中心下的政府域 名已达1470个，其中有720个政府部门拥有WWW服务器面向社会提供服务，为2000年实现80% 的政府上网，构建我国的“电子政府”开启了良好开端。
“政府上网”最重要的内涵是运用现代信息技术，打破行政机关的组织界限，使政府融入 网络信息环境中，进而构建一个虚拟化的“电子政府”，政府机关之间、政府与社会各界之 间由各种电子化渠道进行相互沟通。目的是用高效的行政流程，为民众提供广泛的、便捷的 信息服务。
值得注意的是，“政府上网”决不是在网上建立一个站点，加些照片、地址，提供些基本 信息。政府的网站如果没有丰富的信息资源，没有不断更新的信息，那么这个站点就形同虚 设。我国政府掌握着80%的信息资源，但目前大多数政府网站上只有少量的信息内容，有价 值的信息就更难找。造成这种情况的原因是多方面的，“政府上网”刚刚起步，有许多问题 亟待解决；目前人们关注的热点是“政府上网”的意义、硬件建设等问题，而政府信息资源 的开发利用则因其本身是个复杂的新课题，还未引起注意。随着“网上政府”的增多，人们 迟早会像现在面临文献信息资源、电子信息资源和网上信息资源的开发利用一样，面临政府 信息资源的开发利用问题。因此，在大力推进政府上网时，政府除了重视网络平台环境的建 设外，更应重视政府信息资源的组织、开发、利用，并积极汇集上网，使政府信息工作适应 政务运作的现代化与高效化的趋势。这正是笔者探讨这个问题的目的所在。
1 政府信息资源的主要内容
我国政府职能正在由管理型转向管理服务型，政府主要依据法律、法规、政策，用规划、 统筹、协调、服务、监督等方法，来间接调控国民经济和管理社会公共事物，政府职能的转 变势必要通过大量的信息来实现。因此，政府信息资源的主要组成内容，一般应有如下几方 面。
1.1 政府决策信息
政府职能的转变，要求政府更多地以立法和政策导向管理社会和经济事务。政府定期向基 层和群众发布国家和地方的政策、法规条例、决策咨询、战略发展报告和总体部署等信息， 使社会事务的方方面面根据政府的整体思路和要求开展工作，规范行为，保证经济和社会置 于政府的政策范围之内。
1.2 为社会各界服务的信息
政府职责之一是积极营造开放公平的社会经济环境，提供高效优质的公共服务。因此，为 社会各界服务提供的各种信息成为政府信息资源的重要组成部分，如国际国内重大政治新闻 、经济运行分析、热点透视、社情动态、税收征管、统计报表、市场供求信息、预测信息、 金融财经信息、科技与人才信息，等等。
1.3 反馈信息
这部分信息一是来自各行各业、各基层群众和各学科专家学者的批评、意见、建议等，一 是来自经济和社会发展过程中出现的新情况、新问题、新动向等。
1.4 政府间交流信息
这部分信息也很丰富，如各职能部门的工作精神、各种公文、会议情况、总结报告、记录 数据、办公档案、机关行政管理信息、经验介绍、驻外办事处工作流信息，等等。
上述政府信息资源划分的界限不是绝对的，还可按信息来源分为内部信息和外部信息，按 信息状态分为固定信息和流动信息，网络环境下又有文献信息和电子信息之分。因此，政府 信息资源是相互包含而交叉的，内容丰富而复杂。
2 网络环境下政府信息资源开发利用的有利条件
信息网络化是高性能计算机、信息存储技术、数据库技术、现代通讯技术与多媒体技术有 机结合的产物。政府融入网络环境，将会使政府信息资源的数量、媒体形态、丰富程度、来 源途径、传递方式、处理手段等方面发生变化，为政府信息资源的开发利用创造有利条件。
2.1 信息资源内容丰富、数量庞大
政府上网后，政府信息资源将呈数量激增、类型多样、跨时间空间等特点。一个站点可以 利用多个站点的信息资源，多个站点可以利用某个站点的信息资源，信息资源的共享成为现 实。政府机关可通过因特网收集到世界各地和国内其它职能机关、企事业单位等各个阶层的 政治、科技、经济、金融、文教等信息，从而极大地丰富政府的信息资源。
2.2 信息资源处理手段的现代化
政府每天要接收和发送大量的信息，信息处理工作十分繁重。政府上网后，政府机关信息 资源的处理手段将发生根本性的变革。办公文件处理系统、电子文件柜、办公软件、光盘、 数据库和各种应用系统等现代信息技术的结晶，将把以往束缚在公务员笔记本、各类报表和 桌上电脑中的信息资源解放出来，把以桌面为中心的一个个孤岛汇集为信息大陆，使公务员 可以根据需要随时随地方便地调用来自四面八方的信息，如联机检索、网上浏览和下载信息 ，并可随时增添新的内容，同时借助因特网这个适宜的平台，政府的各项政策信息会变得易 存储管理，易方便检索查询，易迅速传播，从而实现双向多功能主动式的政府信息资源处理 手段的变革。
2.3 信息流程的缩短
现行的行政组织是按组织内部职能建立的分层制组织形式，在这种组织结构中，信息的传 递需一层一层、一级一级地传递，呈现出阶梯型，它无疑会增加协调成本和控制成本，使政 府无法做出快速反应。网络环境下，政府组织结构由垂直型向扁平型转化，原来只起信息传 递作用的中间管理层逐渐消失了，信息在内部流动的时间以及在行政领导层与行政执行层之 间的层级大大减少，政府与政府之间、政府与各界之间的信息交流环节也大大减少，从而使 政府信息资源流程缩短，时间成本降低，决策效率提高。
2.4 信息资源的真实准确度提高
政府信息资源中，各部门之间的公文传递占有较大的比重，传统的都是自上而下地下达， 各种会议通知、安排都通过口头或电话等，准确性差。另外，传统的信息获取主要是由下至 上 层层上报的书面材料，这些材料的形成和上报需要时间，也容易出现信息不全面和失真。政 府上网后，可通过网络准确地了解公文和各种材料的来源、传递流程、处理意见以及去向等 ，信息的真实度大大提高。
3 网络环境下政府信息资源开发利用的若干思路
在网络环境下，政府部门的局域网与系统的广域网和因特网互通，形成纵横交错的信息传 输通道，政府成为一个开放的信息运作系统。利用网络环境下政府信息资源开发的有利条件 ，开发利用政府信息资源可以从管理、组织、内容和服务等方面入手。
3.1 加强国家宏观调控，统一规划，集中管理
我国有32个省市自治区，地域广阔，政府信息资源的开发利用涉及到各个省市自治区的各 个领域、行业、部门，故应加强国家宏观调控，在统一规划的基础上，重点推进、分布实施 、分工合作，以避免重复建设、资源浪费的现象出现。如建立国家、省重点城市政府各网络 节点的分布式网络管理系统，建设和完善统一架构的各级政府部门局域网，构造统一的网络 安全保密控制和管理系统。
3.2 制定相关的法规条例和政策
政府上网必然要涉及到政府信息资源管理及其法规问题，国家应制定政府信息资源开发的 法规和条例，对政府信息公开化原则、开发信息资源的组织机构及职责、政府信息的发布和 收集等项工作，都做详细全面的规定，以确保政府信息资源的开发利用能遵循统一的规定， 确保更多的信息依法向社会和民众开放。
3.3 建立一个全国性政府信息协调委员会
这是一个规划和管理政府信息资源开发利用的权威机构，负责制定有关信息存贮、获取、 传播的一致性协议，统一数字化信息或记录格式的标准，协调网络运行的整体协调性，并具 有开发和研究政府信息资源的科研功能。
3.4 成立以办公部门为依托的由CIO负责的政府信息机构。
CIO(ChiefInformationOfficer首席信息官员)是80年代初美国政府为了加强联邦政府各部 门的信息资源管理活动而设立的，CIO从较高层次上全面负责本部门信息资源的开发利用和 管理，有效地改善了美国政府部门宏观层次的信息资源管理。我国政府办公部门处于当地行 政领导的枢纽位置，来自上下左右的各种信息资源不断地汇集于此，成为巨大的信息中心， 我们可借鉴国外的成功经验，建立以办公部门为依托的由CIO负责的政府信息机构，在全国 性政府信息协调委员会的指导下，全面负责本机关信息资源开发的规划、协调、运作、服务 等项工作。
3.5 建立基于网络和数据库的政府信息资源应用系统
我国政府部门掌握着数千个非常有价值的数据库，但大部分都还是死库，亟需采用有效手 段 让这部分库“活”起来，为市场活动服务。因此，可围绕网络环境下的信息采集、处理、管 理和服务等应用为内容，建立基于数据库基础上的政府信息资源应用系统，包括：综合服务 系统，功能有信息发布、信息检索、导航服务、信息处理、电子杂志等；公文处理系统，功 能有工作流管理、收文管理、发文管理、公文处理、公文检索、会议管理等；领导决策支持 系统，功能有信息处理、信息查询、决策分析等。
3.6 加大对政府信息资源内容的开发
重视政府信息资源的开发，重视政府网上信息的更新维护，就要以开发政府信息资源的内 容为基础，这是政府信息资源开发利用的重中之重，故应做好如下工作。
(1)信息内容的筛选。政府虽然掌握着80%以上的信息资源，但并不是什么信息都能上网。 在国家还没有一部“信息公开法”法律保障的情况下，应按照相应的条例确定信息审查标准 ，以区分和筛选政府信息资源安全信息和不安全信息、内部信息和公众信息，把握好“保密 与公开”的原则。政府职能的转变和机构的改革，使“大政府”变成“小政府”，政府更多 地以政策指导社会与经济事务。那么，公开的政策能上网，未公开的政策就不能上网；政策 出台，还未经过论证检验确定下来之前，不能匆忙上网，确定时才能上网；有些政策虽然确 定了，但辅助性的配套政策还未跟上，如房改、医疗改革，公布的时机还未成熟，就不能上 网；有些涉及到政府形象的无定性的信息也不能上网公开，如某个党政干部涉嫌贪污被拘留 ，但对他未定性前不应公开此信息，等等。
(2)挖掘信息内在潜力。政府网上信息不丰富，并不是没有信息，而是挖掘程度不够，服务 方式单调。政府拥有大量的信息资源，社会需要其提供高质量、权威性的信息咨询服务。政 府可以本地或驻外省办事处、各地市县的信息机构为分支机构，运用计算机终端，利用信息 优势，挖掘信息内在潜力，积极开拓信息咨询服务的新领域，努力为企事业单位和个体经济 引进项目资金，开展物资商品贸易牵线搭桥，帮助企业参加全球竞争而提供有价值的经济信 息。具体操作是可在网上开辟咨询室，随时解答疑问。
(3)拓展政务信息内容的深度与广度。政务信息，通俗地讲就是政府系统的“情报”，它无 所不包，起着上通下达的作用。政务信息的两大职能是“对上服务”和“对下引导”。“对 上服务”也即为各级领导决策服务，为政府中心工作服务。“对下引导”，就是及时将政府 的政令、政策法规和政府的宏观调控意图等信息传达到各基层，引导经济走势，导向社会发 展。当前我国经济和社会发展已进入关键时期，改革处在攻坚阶段，社会矛盾日益尖锐，政 务运作行为极为敏感，发展难度日益加大。在这种情况下，各种新情况、新问题、新矛盾不 断产生，信息量空前增加。领导的科学决策和信息引导工作对信息内容的及时性、准确性都 提出了更高要求。因此，一方面，政务信息应把握新、准、快、精四点，主动听取领导同志 的意见，主动与部门、基层单位进行网上的或走出去的信息交流，拓展信息收集的内容，及 时处理反馈意见，听取专家学者的意见，以获得第一手资料；还可利用因特网查询国际国内 最新信息，并从这些资料中发现问题，捕捉动向，编制出有深度与广度、高质量与高层次的 调研报告，提供给领导决策使用。另一方面，运用信息手段“对下引导”要注意信息资源的 广泛性，包括国内外经济和社会方方面面；信息时效性要强，充分发挥政府信息最方便、最 直接、最迅速、最权威的优势；覆盖面要大，兼顾区域内政府管理的各行各业；实用性要强 ，去掉虚假信息，精选精编并经常征询意见；上下沟通，利用纵横交错、四通八达的信息网 络通道，既向下提供信息，又注重吸收基层丰富的信息来源。总之，开发好政务信息的内容 ，才能使政府网上的信息常更换，才能保证政府信息资源服务于社会和公众。
3.7 努力提高公务员的信息素质
公务员的信息素质是指在网络信息时代，公务员所具有的信息意识、信息智慧、信息道德 等信息品质。努力提高公务员的信息素质，就应该提高他们对社会变革时期政府信息资源价 值的自觉认识的意识；提高他们利用现代信息技术对信息资源进行收集、筛选、分析、重组 的能力；规范他们在信息活动中所应遵守的道德的法规。政府信息资源开发的主体是公务员 ，因而他们的信息素质对信息资源的开发将产生重大的影响。