关键词：特色小镇；肇兴镇；发展路径
特色小镇起源于浙江的“云栖小镇”，后由国家发改委、财政部以及住建部决定以“云栖小镇”为典型案例，在全国范围推广特色小镇的培育工作。至2019年底，住建部共公布两批中国特色小镇名单，贵州共有15个镇获得中国特色小镇称号，其中黎平县肇兴镇为第二批入选的城镇。
一、肇兴镇资源特点
一是区位交通条件优越。肇兴镇位于贵州省黎平县南部，属于黔桂交界地带，是贵州对外的门户区域，同时肇兴周边有一座机场以及沪昆高铁、厦蓉高速等快速交通设施，可多方位连接湘、桂、粤及东部地区。
二是文化底蕴深厚。肇兴是世界非物质文化遗产侗族大歌的源生地，是侗戏、侗族琵琶歌、侗款、侗族习俗月也、侗族服饰、侗族鼓楼风雨桥建筑技艺等6项国家级非物质文化遗产的保存地。同时，由肇兴、厦格、堂安、上地坪、厦格上寨、登江、纪堂、纪伦八个民族古村寨和侗族萨岁山构成的“八寨一山”是侗族文化的核心地。
三是生态环境良好。肇兴为典型的山地城镇，气候温暖，冬无严寒、夏无酷暑，平均气温15.6摄氏度，具有生物多样性的显著特点。境内森林覆盖率高达74.6%，境内空气负离子含量高，是天然的大氧吧，特别适合现代人旅居静养，是贵州侗乡大健康产业示范区的核心区。
二、肇兴镇推进特色小镇发展的措施
1.完善规划编制
肇兴镇按照贵州省“100个示范小城镇”的建设要求，2018年完成《黎平县肇兴镇城镇总体规划》修编工作，并将该规划作为肇兴镇打造特色小镇的纲领性文件，科学、合理、可持续的推进城镇发展。同时，除总体规划以外，肇兴镇编制完成了《肇兴侗寨保护与整治规划》《堂安侗寨保护与整治规划》《纪堂侗寨保护与整治规划》《厦格侗寨保护与整治规划》等专项规划，使得肇兴的保护开发更加有规章可循。
2.突出文化特色
肇兴镇以侗族文化为根本，重视民族传统文化保护与利用，深入挖掘非物质文化传承人、培育民族文化传承个人，为居民提供日常节日文化活动使场所，并建立侗族文化展示中心、堂安生态博物馆，收集整理展示侗族生活习俗、农耕文化、民族节日、民族音乐、传统技艺等。肇兴以侗族特色为基本，构建了“旅游+”为主导的产业形态，推动文化旅游产业健康发展。
3.划分功能区
肇兴结合各区域特点划分出旅游核心区、旅游服务区、生活服务区三个功能区。旅游核心区以肇兴侗寨为基础，重点发展游赏、休闲、度假等功能；旅游服务区位于镇区入口，重点发展接待、住宿、集散等功能；生活服务区为肇兴镇新建生活区，重点发展原住民日常生活功能。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三个功能区共同形成肇兴特色小镇主体，彼此之间相辅相成但又各自具有主导功能，这样也有效的避免了项目选址不合理、原住民生活与游客旅游互相干扰等问题。
4.完善管理机制
由于肇兴既是特色小镇，又是旅游景区，为此肇兴镇创新管理体制。一是成立建设指挥部负责审查项目规划设计方案，确保项目建设符合规划建设要求；二是成立管理委员会，加强日常管理；三是管理委员会与镇政府联合成立综合执法大队，加强“两违”查处力度；四是成立肇兴镇建房管控工作领导小组，对村民建房进行实时管控；五是严格村民建房程序，村支两委、肇兴古民居保护协会参与建设跟踪管理，严防破坏性建设。
三、特色小镇的发展路径建议
1.发展定位要精准
每一个小城镇的发展沿革、文化背景、环境要素都是独一无二的，像肇兴是具有深厚的文化底蕴，像云栖小镇是发展了独特产业。但是，许多小城镇为什么无法成为特色小镇，原因往往在于各自在发展中贪大求全或一味跟风，没有找到符合自身特点的定位，导致后期建设举步维艰。比如，某些小城镇周边旅游资源较多，但在发展中却既想发展旅游，又想发展工业，造成产业发展既不突出又没特色。又比如一些不是古镇的城镇认为建设古城能吸引游客，就效仿建设，最后反而失去了自身特点。因此，作为特色小镇，在早期更应当充分了解到自身优势和劣势，要以最大限度发挥自身的“特”为目的，走出一条不同于其他小城镇的道路。
2.注重规划设计工作
在认清自身本底，对小镇发展有一个初步定位之后，政府应当联合规划团队推进特色小镇的规划编制工作。其中，小镇的总体规划编制工作是重中之重。总体规划不仅能提前谋划好小镇未来发展目标与战略路径，同时在体系构建、功能区划、用地布局、配套设施建设等方面也能作出先期部署，有利于小镇在未来全面快速的启动建设工作。在总体规划编制完成后，可根据自身发展时序以及需求启动详细规划或景观、风貌、产业、旅游等专项规划编制工作，对于一些重点发展区域也可开展城市设计工作，便于打造独特的城镇风貌。
3.合理招商引资
小镇在建设过程中往往会遇到各式各样的投资方，有的投资方资金雄厚但是与小镇的发展定位有别，而政府为了增加财政收益往往会准许引入，最终造成与总体定位相冲突。有的投资方品牌效应明显且与小镇发展契合度较高，政府为引进该类投资方任由其突破底线，无视在规划中已经确定的选址、规模、开发强度等要求，导致后期因一个项目造成小镇整体建设矛盾重重。因此，招商引资虽是小镇建设必不可少的环节，但也应当严格遵循小镇定位与规划刚性内容，避免在该环节处理不当后造成小镇建设偏离预定轨道。
4.完善运营模式
政府在建设中既是管理者也是引导者，通过成立管委会、领导小组、督查办等管理组织对小镇建设进行全面管控，同时在资源要素配置、政策环境开放提供保障和服务。企业是主体建设者，通过政府的引入承接小镇各类项目建设的具体工作，并获取合理的盈利。居民是建设参与者，通过自发组织投入小镇建设之中，并协助政府维护小镇秩序。综上所述，良好的运营模式是特色小镇快速可持续推进建设的根本，通过构建“政府+企业+居民”共同运营体系，最终才能实现共建共享的目标。
参考文献：
[1]唐勇.培育特色小镇需把握关键点[J].浙江经济.2015(06)
[2]刘国斌,高英杰,王福林.中国特色小镇发展现状及未来发展路径研究[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版).2017(06)
论文作者:杨林珂
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：小镇论文; 侗族论文; 特色论文; 工作论文; 黎平县论文; 总体规划论文; 路径论文; 《城镇建设》2020年第4期论文;