摘要：伴随着我国经济的不断发展，城市规划与土地规划是否合理成为当前社会越来越关注的问题，这是因为规划可以有效的实现土地的优化配置，并且可以引导城市的建设管理协调发展。指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，由城市规划与土地规划的概念不难看出它们是两个不同领域的规划，所以要实现城市的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹两个规划，从而形成互补协调、互利共赢的格局。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展
一、城市规划与土地规划的内容
要想科学合理地促进城市的发展，把握城市与土地规划的协调，首先必须要清楚认识到两者的内容及关系。城市规划，是为了实现城市的经济和社会发展目标，确定城市的规模、性质及发展方向，对城市的布局和建设进行的部署和安排。它的任务是通过对城市的合理规划，使城市有秩序的协调发展，获得更好的经济、环境和社会效益。土地规划，是土地组织的配置与布局，利用工程、经济、技术等措施来对土地进行合理的开发、利用和保护，一般由各地区人民政府进行组织编制，内容包含土地利用总体规划及其他专项规划，基本任务是在保护耕地的前提下，统筹布局用地，合理安排土地的开发和整理，实现土地资源的高效利用。
二、城市规划与土地规划当前的现状问题
由于城市规划和土地规划不属于同一个范畴，所以分别由各自的行政部门对其进行管理。两大行政在行政级别上属于同级，各行其是，甚少沟通交流，这就加剧了城市规划和土地规划之间的不可协调性。城市规划与土地规划不协调性主要体现在三个方面：第一个方面，部分地区重视城市规划、轻视土地规划，导致城市土地资源利用不合理，土地价格波动较为频繁，形成不了较为稳定的房地产市场；第二个方面，部分地区重视土地规划、轻视城市规划，由于比较重视土地规划，导致惜土如金，本应建设住宅区的土地却用来建设商业区，以致于和城市规划相背离，使得土地规划和城市规划格格不入；第三个方面，城市规划与土地规划的不协调部分还表现在老城区与新城区方面，城市规划中老城区夹杂新城区，这使得城市布局十分不合理，降低了城市土地资源利用率，不利于城市协调发展。因此，城市现代化建设中必须重视城市规划和土地规划的统筹发展，才能有效提升城市土地资源利用率，推动城市经济可持续发展。
三、城市规划与土地规划统筹发展的整体思路
我国城市的不断发展是建立在科学合理规划的基础上的，所以必须要确立城市规划与土地规划统筹发展的整体思路。在时间上，两个规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。因此在城市规划与土地规划的统筹规划工作中应坚持以下原则：首先是协调规划。规划过程中要注意两者的协调性，不能仅仅重视城市规划或土地规划而忽视另一方。相关部门应努力做好土地规划，服务于城市规划，顾全城市发展的大局，关注两者的协调关系。其次，整体规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆两者都是服务于城市的发展建设，在进行编制时，要从城市发展的整个大局出发，关注整体发展态势，在把握整体方向的基础上进行编制工作。同时，也不能忽视局部工作的展开，整体布局两手抓。最后，弹性规划。两种规划并不是独立存在的，会受到市场等多种因素的制约，因此编制时要注意保留足够的空间适应因素的变动，根据时间、地点、环境的变动进行及时的调整。
四、城市规划与土地规划的统筹发展策略
1.确立城市规划与土地规划编制的协调机制
由于城市与土地规划的涉及面广，需要考虑十分多的内容，所以这就决定了需要多个部门参与到城市规划与土地规划的工作中，城市规划与土地规划实现统筹发展的一个重要方面是各用地部门之间的协调，必须加强部门间的沟通与合作，建议由政府牵头组织成立规划领导小组，负责两大规划编制过程中的沟通协调工作，避免两个规划分头编制而出现的用地空间布局相左甚至是矛盾的情况。另外，还要从有利于城市发展和城市土地管理的角度出发，对“两规”中的人口规模、城市用地规模、人均建设用地、城镇用地分类标准和用地的内涵等重新界定和统一，做到城市规划与土地规划的融合与互相渗透。
2.重视两者的规划与审批
科学合理的城市规划与土地利用能够有效地促进城市的健康、有序发展，因此可以构建一个统筹发展的策略，策略的首要监督者是政府相关部门。所以要改善城市规划与土地利用规划之间的关系，需要政府部门加强对两规布局的合理性和科学性的论证以及审批力度。对于规划的合理性政府部门需制定一系列规范措施，并对城市规划和土地利用规划进行统一性改革和管理，使得在利益冲突时可以选择倾向更科学的部分；城市规划更倾向于布局，所以在审批环节要紧紧围绕城市规划布局的合理性进行考核，秉着工业区、居民区和服务区分离的原则，对不符合布局的用地需求，在规划审批时一律驳回。只有紧抓规划与审批，城市规划和土地利用规划才会在求同存异中获得利益最大化以及得到可持续的发展空间。
3.对土地资源进行合理配置、集约节约用地
从上述城市规划与土地规划当前的现状问题分析可知，部分的城市在老城区中规划新城区，这种问题的矛盾具体体现为现有老城区布局不合理，土地利用率低，而新城区大量空置房造成土地资源的浪费。所以要实现城市规划与土地规划的统筹发展，需要合理配置资源、集约节约用地，盘活老城区低效用地，挖掘存量建设用地潜力，并加强新城区土地的合理利用，在建设方面进行两规的双重考虑，综合平衡土地数量限制和城市发展需求之间的矛盾，使土地利用更为科学高效，为城市规划的发展奠定基础。
4.建立并完善土地规划管理机制
在土地规划管理方面，需要一定的机制来对土地规划起到指导与规范的作用，所以需要建立并完善土地规划管理机制。机制的建立完善首先要适应市场经济体制的改革，规划管理的范围从全面管理走向公共管理，提高管理的深度和有效性；其次要从过去的技术导向走向技术与制度的综合；再次要从服务于经济发展为主导走向满足自然条件适宜、经济有效、环境可持续的持续土地利用规划方向。
结束语
当前我国的经济仍处于飞速发展的阶段，所以城市要想在经济飞速发展的基础上呈现出有序健康的发展态势，就必须要做好城市规划与土地规划的统筹发展。虽然城市规划和土地规划是两个不同领域的规划，但二者在经济社会背景形势下却是有机统一的，只有做好了两者发展方向、用地布局的统筹协调工作，城市规划和土地规划才能便于实施和管理。为了更好的完成两种规划的统筹发展，需要对其发展的途径和制度进行不断创新与有效改革，只有对两者进行更好的兼顾，才能使地区获得更大的经济效益，并实现社会效益及环境效益的提高。
参考文献
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[3]顾典彪.当前城市规划与土地规划统筹发展分析[J].学术交流.2013.
论文作者:何文静
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第13期
论文发表时间:2018/9/30
标签：城市规划论文; 土地论文; 城市论文; 布局论文; 土地利用论文; 城区论文; 经济论文; 《建筑学研究前沿》2018年第13期论文;