对工程咨询行业发展的若干思考
文/潘小海 唐智伟
工程咨询行业是改革开放的产物，也是国家、社会波澜壮阔发展历程的亲历者和见证者。当前，在看到我国工程咨询业面临的发展机遇的同时，也要看到前所未有的挑战。国家大力转变政府职能，深化国家机构改革，持续推进“放管服”，使得传统的咨询评估业务急剧萎缩。面对当前形势和挑战，工程咨询业向何处去，这是摆在行业面前的一个严峻命题。
一、关于工程咨询行业发展趋势的几点认识
党的十九大报告明确提出“加强中国特色新型智库建设”，习近平同志也多次指出，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。新时代对工程咨询行业发展提出了更高的要求，工程咨询行业应该顺应时代发展潮流，找准新的历史方位和使命方向。
第一，顺应国家发展新要求
工程咨询理念要贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，归纳起来重点是贯彻“12345”：“1”是一个总体目标——建设现代化经济体系，“2”是两个路径——高质量发展和供给侧结构性改革，“3”是三大变革——质量、效率和动力变革，“4”是四个全面——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，“5”是五大发展理念——创新、协调、绿色、开放、共享。
第二，顺应高端化发展新需求
以往的咨询在很大程度上是服务行政审批需要，所谓可行性研究更多是“可批性”研究。随着国家“放管服”改革的深化，“可批性”研究已经没有市场，咨询市场向高端化发展成为必然趋势，咨询要真正为客户创造价值才有存在的必要和生存的空间。如果以服务国家为例，咨询的价值要从“服务投资决策”升级到“服务国家治理体系和治理能力现代化”。这一转变需要真本事、硬实力，将加速行业“洗牌”，改变咨询行业“劣币驱逐良币”乱象，形成“良币驱逐劣币”的良性生态。
通过本实验研究，一方面，我们发现HPV16病毒与抑癌基因PRDM5的关系，进一步揭示宫颈癌发生发展机制；另一方面，可以使我们更好的对宫颈癌进行治疗，尤其是从基因水平进行治疗，改善治疗效果。
第三，顺应咨询技术手段新跨越
2018年底，国家发展改革委出台了新的《投资咨询评估管理办法》（发改投资规〔2018〕1604号），明确要求咨询评估报告要加盖咨询工程师（投资）执业专用章，咨询评估工作完成时限一般不超过 30 个工作日，委托单位对评估报告质量开展评价（评价情况分为较好、一般、较差），并将质量评价结果与服务费用、“短名单”动态管理挂钩。这些都是咨询行业“放管服”改革背景下的新变化，对传统的咨询业务提出了新要求。
2017年，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出培育全过程工程咨询。随后住房和城乡建设部在全国开展试点，近日，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），体现了国家对推进全过程咨询的高度重视。这将是在深化投融资体制改革，提升我国投资决策科学化水平的政策导向下，摒弃传统工程咨询和工程建设组织模式，促进工程咨询业迈向高质量健康发展新时代的重要举措，对于行业发展导向、咨询理念创新、咨询价值重塑、专家队伍建设等将发生深层次的变革性影响。
第四，顺应全过程咨询发展新趋势
(3)通过ABAQUS在变形与渗流耦合的情况下进行湿陷模拟，能够较为接近的得到黄土的实际湿陷变形量，减小了室内外试验误差，有利于现场黄土湿陷量的判定以及处理黄土时选用合适的方法。
第五，顺应咨询行业管理新变化
2017年9月，国务院正式取消工程咨询单位资格认定，国家发展改革委相应制定了《工程咨询行业管理办法》（2017年第9号令）。取消资质认定意味着市场准入“零门槛、零限制”，但国家在取消资质认定后并非完全甩手不管，新管理办法中一系列加强事中事后监管的配套措施将对行业发展产生深远影响：一是实行告知性备案管理，加强监管及信息公开；二是建设资信管理水平体系，加强行业自律；三是强化咨询工程师职责，突出核心技术力量作用；四是实行质量终身负责制，明确责任主体。这些措施将有利于进一步引导咨询行业健康科学发展，促进咨询机构提升自身综合实力，也将加速行业的优胜劣汰。2018年中国工程咨询协会公布的甲级资信咨询单位共1381家，较原来5000多家甲级咨询单位大幅减少，体现了新管理办法对行业发展的质量要求不是降低了，而是更强调高质量发展。
近年来，大数据、云计算、人工智能等信息技术的迅猛发展，极大地改变了信息采集、传播和存储的方式，为咨询单位提供许多新的研究方法与手段。例如，高德地图每年定期发布的《中国主要城市交通分析报告》就是基于高德积累的海量交通出行数据，通过大数据挖掘计算所得，此报告从多维度反映城市的交通拥堵状况及解决方案，为公众交通出行、机构研究、政府决策提供有价值的理论参考依据。国外有关高端智库已将信息技术融入咨询工作，国内工程咨询单位应更加重视“互联网+咨询”，创新咨询手段和方法，加快向数字智库转型发展的步伐。
服务业是新一轮扩大对外开放的重点领域。2018年6月1日《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2018〕79号），工程咨询服务行业取消“要求与中国专业机构进行合作，方案设计除外”的市场准入限制，允许符合条件的外籍人员在试点地区执业提供工程咨询服务（法律法规有资格要求的除外）。这意味着，竞争对手不仅是国内咨询公司、合资咨询公司，还将与优秀的外资公司同台竞技。国外咨询公司在中国的布局已是暗流涌动，比如普华永道准备在海南自贸区建立区域总部基地。
第六，顺应咨询行业对外开放新举措
肺部真菌感染疾病为临床常见疾病类型，确诊为该疾病患者常表现为不同程度的发热症状、咳嗽症状、咳痰症状、咳血症状、呼吸困难症状等，而且均无显著特异性，因此明显加重临床早期诊断难度。因此，尽早发现肺部真菌感染疾病、尽早诊断及治疗十分重要[1][2]。
第七，顺应规划体制新变革
当前，省市一级综合性咨询机构处在事业单位转制改企的关键节点，思想不统一，信心不充足的情况较为普遍。中咨公司市场化的体会是，我国工程咨询行业的主要矛盾是巨大的咨询市场需求与能力不足之间的矛盾，只要大家转变观念、放下身段、练好内功，依托政府、贴近客户、主动服务，咨询行业大有可为，转制改企不但不可怕，而且更能顺应市场的需要。
第八，顺应实体经济融资新途径
随着“放管服”改革的深入，加之各类客户对咨询需求日趋多元化和高端化，综合咨询机构以咨询评估为主的传统业务萎缩已是大势所趋，不能再抱有“重回昨天”的侥幸心理和幻想，必须拿出“壮士断腕”的决心和勇气加快业务转型升级，扎扎实实推进咨询产品供给侧改革。
二、关于加快综合性咨询机构转型的几点思考
一是毫不动摇走市场化、企业化之路
习近平总书记高度重视空间规划和“多规合一”工作，近年来省市县都在积极探索国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等“多规合一”，为了统筹规划工作，国家新组建了自然资源部。规划体制的变革归根结底是要着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题，保障“一张蓝图绘到底”。对标这一要求，咨询行业目前大量开展的区域发展规划、产业规划都需要适应“多规合一”要求，需要补空间规划力量薄弱的短板，才能跟上新时代对规划体制变革的步伐。
二是坚定不移加快转型升级
在长期和短期、内部和外部等因素共同作用下，当前我国经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，固定资产投资增速大幅回落。在国家严控地方债务，防范金融风险的宏观形势下，实体经济出现了融资难、融资贵现象。这一现象，不是因为资金缺乏，而是因为缺乏可融资的优质项目。工程咨询机构和专家长期执业于特定行业与项目，具有构建项目与资本桥梁的优势。一方面是为地方政府加强项目策划工作，挖掘优质项目资源，切实促进有效投资；另一方是为金融机构提供尽职调查、风险评估、投资方案、PPP咨询、技术咨询、后评价、风险管控、风险处置等方面的投融资咨询服务，共享国际开发规划、国内外工程项目建设的有关信息，推动金融业更好地服务于实体经济。随着中央民营企业座谈会的召开，民营企业和社会资本投资可能会迎来新的高潮，咨询行业要把握住机会。
三是积极主动创新咨询理论方法和手段
创新是驱动发展的第一要素，咨询行业也不例外。在此呼吁整个行业要加大研发投入，加强创新协同和分工，形成创新的良好氛围。当今，数字经济快速发展，咨询行业要以开放的姿态，与大数据企业合资合作，切实推动“互联网+咨询”的发展，用技术创新引领行业发展。
在电厂电力系统中，互感器装置在安装前期就需要进行详细的检查，检查的重点应该放到油标参数是否合理上。如果出现渗油现象，则应立即查明渗油原因，并及时地进行密封橡皮装置的更换工作。另外，当储油量不足时，应立即加以补充，补充的变压器油需要经过温油试验确认合格并且是同一品牌。
四是全力打造符合新时代要求的咨询人才队伍
人才是咨询企业最宝贵的生产要素，咨询业务的转型升级，离不开人才的支撑。为顺应咨询行业变革，综合性咨询机构人才队伍建设要坚持“三个并重”：知识面广的复合型人才与有一技之长的专业型人才并重；工程技术人才与经济金融人才并重；业务人才与企业管理人才并重。咨询行业要打开人才成长的空间，为行业高质量发展提供人才基础。
五是努力加速咨询行业国际化步伐
我国工程咨询行业对外开放，欢迎优秀的外资企业走进来，也有足够的自信“走出去”，成为我国软实力输出的代表。咨询行业“走出去”不仅要服务好中资企业在“一带一路”沿线国家的投资，还要服务外国政府和外资企业，实现真正的国际化。要开展“投行”业务，当好外资投资顾问，打造我国咨询行业的品牌，提升国际影响力。
构建主义学习理论提出知识是学习者在特定的情境中，在他人的帮助下，利用必要的学习资源，以意义建构的方式来获取。理论的必备要素为情境、建构、专注、能力、共同体（content、construction、caring、competence、community），核心为学生对知识主动探索，并能对所学知识意义的建构。翻转课堂下的情景化学习、自主学习及协作探究学习，学生完成认知结构不断修正、重组和完善，这与构建主义学习理论有共性。
(作者单位：中国国际工程咨询有限公司)
责任编辑 马凌云