美丽乡村建设的路径及对策研究
——以铁岭市双树子村为例
宋震宇
（江西农业大学经济管理学院，江西 南昌 330045）
摘 要： 乡村振兴战略实施以来，美丽乡村建设的工作也提到了重要突出日程。本文以铁岭市双树子村为研究对象，通过介绍其发展历程与发展现状，找出双树子村美丽乡村建设存在的不足，提出未来发展趋势，探讨其发展成果，并给出相关对策建议。
关键词： 乡村振兴；美丽乡村；对策建议
乡村振兴战略提出以来，铁岭市积极响应中央号召，践行社会主义核心价值观理念，大力开展新农村建设和社会主义核心价值观教育实践，在维护农村和谐稳定，村庄环境整治，推动乡村移风易俗和农村精神文明建设，成效显著。双树子村具备得天独厚的矿资源的区位优势，是东北地区具有代表性和发展潜力的村庄，但对于号召和响应国家“美丽乡村”的建设要求还远远不够，因此本文以建设双树子村的“美丽家园”为出发点，并参考借鉴其他“美丽家园”建设的案例，进一步探讨该村的管理建设存在的问题及对策分析。
1 铁岭市双树子村简介
辽宁省铁岭市铁岭县双井子乡双树子村隶属于于洪区，与三台村、新义村、于金村等相邻，处于要塞之地，环境优美，人口众多。双树子村具有悠久的历史，之所以称为双树子村是因为一个典故，建村初始，交通四通发达，村庄村口有两棵大树，久而久之双树子随口相传。双树子村历史悠久，民国28年已经初成规模，民国时期村里用来通知村民紧急事务钟至今仍然陈列在双树子村的村务委员会的院中，历史的变迁，时代的交替，亦人亦事都随着时间而去，但是这口钟却见证着双树子子子辈辈的成长，是双数子村历史发展、与时俱进的见证。
言归今年的“麦克拉伦谷葡萄酒大赛”，当地旅游局安排我在一格格仿如露营拖车的“Escapod”居住，其外型设计型格时尚，配以四周绿草如茵的环境令我感觉置身在香港某些楼盘广告的示范单位内，最开心就是其所提供的暖心任饮任食服务，葡萄酒酒款亦应有尽有，不可不提是它兼备室外按摩浴缸，环抱美丽葡萄园美景，边喝酒边洗涤心灵，连著名酒评家James Halliday试过亦赞不绝口。
经过多年的发展，双树子村从最开始的坑坑洼洼的泥土，到火烧铺路，到石粉铺路，2013年修了水泥路，村委会只用了10%的资金，建成了路长18公里的水泥路。如今，双树子村的路面状况排名是全镇第一优秀村，被称为“路上通”。
2009年成立“铁岭县双树子煤矿有限责任公司”,规模为中型企业，注册资本为6000万人民币，公司成立以来每年挖矿量约为60万吨/年，公司人员总数为650人，在矿工作本村人员490人，本村人员主要担任职务为矿内职工。矿资源未来的预期总量为650万吨，未来获得的预期收入为15亿。
2015年引进“滴水灌溉”工程，解决了双树子村8000亩旱田的旱情。自此又相继修建约18公里的水泥路，文化广场2000平方米，垃圾池46个，安装路灯共20盏，卫生所2个。环境卫生治理有人员4人，平均每年清理卫生4次。加固了本村围堤600余米，北围堤1300米。11月，建设了新的村务委员会和库房，总面积约230平方米。
该村生猪发展较快，饲养规模不断扩大，为了推动专业发展提高效益，2009年双树子村生猪养殖专业小区与铁岭市国美牧业有限责任公司达成经济技术合作协议，形成公司+农户的经营模式。成立“铁岭县双井子乡双树子村粮米加工厂”，使供销渠道得到战略性的合作保障。
2 铁岭市双树子村美丽乡村建设存在的问题
2.1 环境污染严重
3.建立《学法 说法 用法 守法》制度，强化学用结合。为进一步提高全系统干部队伍素质，努力打造一支懂法律、会管理、知业务、善操作的国土资源干部队伍，义乌市国土资源局于2015年开始下发《学法 说法 用法 守法》期刊，由政策法规科、人教科、监察室轮流编制。“七五”普法以来，已下发《学法说法 用法 守法》期刊38期，切实提升了国土资源队伍的依法行政、改革创新、破解难题、拒腐防变等素质能力。
“美丽乡村”的创建是升级版的新农村建设，而新农村建设思路中的“村容整洁”则是美丽乡村建设的重中之重[1]。通过调查发现：1）村庄大量开垦土地，村内自然资源遭到大规模的破坏，而且对土地培育爱护过少，操作不规范的农药化肥使得土壤状况日益下降。2）村内布局延展过长，结构松散混乱，道路不规范，生产、生活和公共设施的安排都缺乏科学性。3）畜禽养殖业的野蛮生长以及缺乏规范，导致养殖的污水、污渣肆意排放，造成大面积面源污染，严重破坏了资源，对当地生态环境造成了巨大的负外部性[2]。
美丽乡村建设坚持“政府引导、农民主体、社会参与”管理机制[6]，因而要形成多渠道筹集建设资金的开放局面。要做到以下几点。1）发挥农民主人翁的作用，调动村民投身建设的积极性，要在已有资金支援的基础上，村委会等干部更多的引导有实力的企业、个体老板等社会资本参与投资建设，也可以让农民采取资金入股或土地流转形式，形成在享受服务时候适当缴费的方式。2）支持产业发展，允许投资人在符合国家政策方针的前提下自主经营，通过发展农业特色产业，如玉米、水稻、形成农产品集中的产业结构，进行“双树子村煤矿参观游”、“双树子农家乐”等实行村级集体经济多元化发展，让农民争当现代化农民，促进农民创业就业，促进社会和谐。3）成立专门的《村庄建设资金规划部门》，形成民主选举的方式选出村民代表，主要负责针对解决政府解决不到位的规划，以双树子村村民迫切需要解决的问题优先。
2.2 建设资金紧缺
1）对村内的垃圾站进行区域规划整理。增加专门的固体废弃物中转站，对车辆、清洁人员等基础条件加大投入，对人畜粪便经无害化处理后才能农用[5]。2）规模化养殖场推行粪便干、湿分离，干粪回收生产有机肥，废水进入沼气进行无害化处置，最终使畜禽粪便和污水变废为宝，实现零排放。3）积极借鉴学习环保村建设经验与管理方法，协同各级各职能部门，联系双树子村生态环境实际，学以致用。
2.3 产业结构单一
村委会对村民的精神文明建设重视力度不断加大，农民的思想观念也随着社会经济的发展而发生转变，但是传统的小农思想依旧没有太大的改变。1）村集体文化活动呈偶然性，文化生活枯燥。一般都是在“春节”等重大节日才开展文艺活动，而且参加的几乎都是中年妇女。2）村民活动低俗亚健康。村民除看电视之外，最主要的消遣活动是串门、打牌、打麻将等活动，这对建设农村健康文化生活的开展带来了阻碍。3）封建迷信盛行。由于思想上的禁锢，很多中老年人都较迷信，甚至出现了有病不就医，而是找巫婆、仙婆破解身上的病。4）农村专业人才缺乏。目前，部分农村文化干部年龄偏大，村务繁忙，村委会尚未有大学生村官，村干专业知识老化，对各种现代技术及信息掌握不足，指导当前工作的能力不强。5）村民精神文化专项培训少，村里即使有学习交流会召开，但都是针对国家政策片面的理论理解，这对于受教育程度不高的村民来讲，极为困难。
2.4 精神生活匮乏
双树子村民的主要收入来源还是以耕种为主，因而也就形成了农业和农村经济结构单一，受自然因素影响较强，不具有稳定性，陷入集体产业性较差的整体耕种的窘境。产业发展单一，农民的就业渠道以及机会较少，农民收入还是传统的靠“天”吃饭。近年来农业生产成本不断提高，其中最为明显的是化肥价格上涨，农民负担加重，在一定程度上削弱了国家涉农优惠政策的效用。
10月26日，中国饲料工业协会批准发布《仔猪、生长育肥猪配合饲料》、《蛋鸡、肉鸡配合饲料》两项团体标准，下调了饲料中粗蛋白比例下限，同时增设了上限规定。
3 解决铁岭市双树子村存在问题的对策
3.1 提高农民环保意识
从政府角度来讲，上级领导及相关部门应强化对农村环境污染治理的责任感和紧迫感，避免片面追求经济效益，以“杀鸡取卵、涸泽而渔”的方式发展城市经济牺牲农村生态环境资源，建立多方环境治理应急机制[4]。打造多角度，贴合生产生活实际的宣传标语。扶贫先扶智，醒目的宣传标语能使农户潜移默化的接受国家的理念与方向，使农民深刻意识到污染的危害、自己生存环境与身心健康息息相关，提高农户环保意识，自觉养成良好的卫生习惯。积极鼓励引入生态产业企业，并对其实行优惠政策，开展宣传“村庄是我家，环境靠大家”“环境美好即身体安康”等主题宣传活动并进行汇报开展情况工作，为后续工作进行补充与学习，从而改变村容村貌。
3.2 加强农村环境管理
由于双树子村建设缺乏资金，资金的来源渠道主要是政府投入和村民自行解决外，然而客观上政府给农民的补贴远远不够[3]。再从自身实际情况来讲，单靠政府的投入毕竟有限，政府只是起引导、鼓励和示范的作用，不可能全包全揽，面面俱到，主要还是靠村民自力更生的意愿以及自觉美化自己的家园。可是村民多数资源禀赋较差，文化素质较低，少数个别能力户能够投入一定的建设资金，但其主要也是投入自家建设，对公共基础设施的投入心有余而力不足，从而导致村里的整体规划跟不上国家经济发展的步伐。
3.3 形成多元资金支持
3.不仅要重视主体性问题，还要重视主体间性问题，最大限度地把社会各阶层、各方面的利益和力量协调好，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。马克思指出：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”［11］56中国特色社会主义发展过程中，不仅关注经济社会全面发展和人民生活水平的普遍提高，也重视人与人之间关系的和谐，从一定意义上讲，这种主体间关系的和谐是人的本质力量的体现和社会进步的标志。邓小平强调共同富裕的重要性，江泽民强调正确处理各种利益关系，胡锦涛提出科学发展观，强调统筹兼顾，重视社会公平公正，这些都是重视主体间性问题的重要体现。
3.4 转变农业发展方式
要大力推进农业供给侧结构性改革，完善农产品价格形成机制，加强农业技术指导服务[7]，引导农民根据市场需求调整生产结构。1）立足区域优势，因地制宜，充分发挥当地生态农业资源，打造优质小麦为重点的粮基地建设，发展特色高效农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力。2）以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设，搞好农产品深加工，积极打造新型“政府+企业+销售代理+农户”的品牌销售模式。3）推进农村一二三产业融合发展[8]，延长农业产业链，全方位拓宽农民收入渠道。适当调减非优势产区玉米面积，保障农民合理收益。
牧草营养成分测定 样品养分测定在甘肃农业大学草业学院进行[25]；粗蛋白(CP)采用流动注射比色分析法[22]；粗纤维(CF)采用范式洗涤法[26]；粗脂肪(EE)采用索氏抽提法[21]；粗灰分(ASH)采用干灰法[28]。
3.5 加强农村精神文化建设
1）引进并充分发挥大学生村官的作用。积极引荐大学生村官上岗上位，给双树子村注入新的生机和活力。充分发挥好大学生村官在农村文化建设上的示范带动作用，让富有青春活力的年轻血液用专业知识去改变农村的精神文明面貌，让他们成为农村文化建设的传播者、推动者和引领者。2）积极开展社会主义现代化精神文明活动。各级村干部及相关单位都要以强化广大农民精神文化素质为目的，以发奋图强、扶贫扶智为内容，结合新农村建设的目标，用多姿多彩的文化活动，感染农民的精神文化世界。3）加强村文化队伍建设，大力传递正能量。在国家政策的贯彻落实下，采取多种途径吸引专业人才投入到基层文化服务中心、文化站，让他们根据双树子村的实际文化建设的情况，积极参与到新的农村文化建设中，着力帮助解决农民的实际困难。4）构建双树子村的文化底蕴与历史内涵。追溯双树子村的文化历史，把历史文化与现代文化相结合，并通过农民喜闻乐见的演出形式，大力传播宣传，营造健康、向上、和谐、乡土气息浓郁的当代农村文化新氛围。
4 结论
综上分析，铁岭市双树子村的美丽乡村建设虽已初具规模，但是在美丽乡村建设中仍存在着环境污染问题严重、建设资金缺乏、农民农业产业结构不合理、增收渠道较少、农民精神生活匮乏等现象。
为此，笔者建议该村美丽乡村建设问题要从源头抓起，内外同步治理环境；确保资金投入，形成多元资金支持；转化农业发展方式，调整产业结构；建立村民公益法律权益维护部门；多方位、多角度加强农村精神文化建设。此外，应大力提高美丽乡村建设管理干部的业务技能和提高建设人员的整体素质，美丽乡村建设不但需要良好的奖惩制度去制约，更需要美丽乡村建设人员内在的自我约束。同时也需要政府和其他社会机构形成合力，共同努力。
参考文献：
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[2]江西破解垃圾围村难题2万试点村每村补贴8千元［EB/OL］.[2012-05-16].http://news.sohu.com/20120516/n343356429.shtml
[3]张军，林嵬，田建军.“农村清洁工程”探路乡村治污［EB/OL］.[2012-11-19].http://bbs.tianya.cn/post-develop-1145363-1.shtml
[4]中共桃江县委农村工作部关于县政协七届五次会议第62号提案的答复［EB/OL］.[2013-02-28].http://www.taojiang.gov.cn/c374/20170920/i115249.html
[5]整治乡村环境，把建设美丽广西打造成生态工程［EB/OL］.[2013-05-08].https://www.xzbu.com/1/view-11414946.htm
[6]推进农村清洁工程 加快实现小康目标［EB/OL］.[2016-11-10].http://www.zhlzw.com/qx/ss/447373.html
[7]桃江县深入推进农村清洁工程的思考与建议［EB/OL］.[2012-9-6].http://news.sina.com.cn/o/2015-03-04/09503156 6236.shtml
[8]黄雷.从更高层面定位巴马“长寿健康产业”发展［EB/OL］.[2011-11-17].https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIzNzYz MDMzMA%3D%3D﹠idx=1﹠mid=2247484053﹠sn=71b2914c
中图分类号 ：D422.6
文献标志码： A
文章编号： 1672-3872(2019)09-0081-02
作者简介 ：宋震宇（1994—），女，辽宁沈阳人，硕士研究生，研究方向：农业经济政策与对策。
标签：乡村振兴论文; 美丽乡村论文; 对策建议论文; 江西农业大学经济管理学院论文;