按照“三个代表”要求转变政府职能进一步完善社会主义市场经济体制，本文主要内容关键词为：社会主义市场经济体制论文,转变政府职能论文,代表论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1992年6月9日，江泽民同志在中央党校发表了具有历史意义的重要讲话，总结和概括了我党改革开放以来建设有中国特色社会主义的理论认识和实践经验，从中华民族伟大复兴的高度，阐述了建立社会主义市场经济体制的必要性，为党的十四大提出建立社会主义市场经济体制奠定了理论基础。十年过去了，经过全党的共同努力，我国社会主义市场经济体制已经初步建立起来，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用。
在政府职能转变方面，本届政府做了大量工作，取得明显成效。按照建立“廉洁，勤政、务实、高效”政府的要求，对政府机构进行了三次重大改革。第一次是1998年撤销九个工业部，改为国家工业局，国务院及各部门人员精简了一半。第二次是2000年，又顺利地撤销了九个国家工业局。通过这两步改革，政府从直接管理企业经营活动，转变为宏观调控、市场监督和公共服务，不去干预企业的经营，让他们依法按市场机制来运行。第三次是去年，提升了国家工商管理总局、国家质俭总局、新闻出版总暑等三个市场监管机构的级别，加强了政府的市场监管职能。同时，实行政企分开，政府机构和所办企业彻底脱钩，使企业在市场竞争中发挥主体作用。中央作出决定，军队、武警、司法部门一律不准经商办企业。还时建立国有资产管理机制作了新的探索，向大型国有企业派出了监事会，加强了对国有企业的监督，以维护国有资产的安全，促进企业的改革和发展。国务院部门按照公共财政的要求，初步建立了部门预算制度。在行政审批制度改革、干部人事制度改革、推进政府采购和招投标制度、建立健全各项法规、推进依法行政等方面取得了重大进展。政府运作基本适应社会主义市场经济发展的需要，但是也必须看到，还有不相适应的部分，政府职能与社会主义市场经济体制的要求还有很大差距。加入世贸组织之后，这个问题更加突出地摆在我们面前。我们一定要按照“三个代表”重要思想的要求，认真做好这项工作。
一、进一步完善社会主义市场经济体制，必须健全法制，建立诚信，实行公平竞争
社会主义市场经济除了社会主义本身的重要属性外，还要具备市场经济的基本特征，也就是说，它是法制经济、信用经济和公平竞争经济。社会主义市场经济要遵循法制、诚信、公平竞争的原则。在某种意义上可以说，这也是社会主义市场经济的三个支柱，是一切经经活动运作的基本原则。
（一）关于健全法制。新中国成立以来，我国社会主义民主法制建设取得了很大成绩，先后制定了法律法规1万多件，其中法律300多部，行政法规1500多个，部门规章近g000个。但是，法制还不够健全和完善，某些方面甚至还是空白。由于经济发展和社会环境的不断变化，许多法律法规也还需要进行清理和修改。从政府执法的角度看，存在行政审批和行政处罚过多过滥，权力与利益挂钩，监督管理不到位，行政执法和司法执行软弱无力等问题。当前最突出的，一个是行政法规与法律脱节，另一个是民法与刑法脱节。
首先，要研究解决行政法规与法律脱节的问题。行政法规要以法律作为后盾和基础。我们的行政法规已经不少了。但是，法规大都是讲要这样做，不要那样做。如果他违犯了怎么办？许多法规就没有明确的说法，更没有行政强制执行的法律依据和手段。结果往往是只能管住遵守法规的老实人，而违犯法规的人却不容易受到处罚，甚至可能获得暴利。在执法方面，一方面存在执法不严、软弱无力的问题，另一方面又存在多头执法，多层执法、重复执法、以罚代处、甚至以罚代刑的问题，给守法经营者和群众造成一些不必要的麻烦和负担，却又不能有效地打击违犯法规者。
其次，要研定解决民法与刑法脱节的问题。在司法强制执行中，由于民法和刑法脱节，存在民事判决执行难的问题，民事诉讼败诉者常常拒不执行判决。我们需要进一步研究民事诉讼强制执行及与之衔接的刑事诉讼强制执行的有效途径，确保民法的严肃性。当前，特别要研究制定解决欠债不还的法律对策。
解决上述问题，必须对现行法律法规进行清理，修订和完善。既要从我国的实际情况出发，也要充分借鉴国外成功的经验，有些能与国际衔接的要尽量与之相衔摇。这里，我顺便强调一下，在制定技术标准和产品标准时，要更多地采用国际标准，不要过分强调中国特色，以利于开展国际经济贸易与合作。我国已经采用国际认证ISO9000系列企业质量管理体系和ISO14000系列企业环境管理体系。在尚无国际标准的领域，也要尽量采用国际上较为通用的标准。例如，我国食品标准高于美国扣德国的标准，职业安全方面低于英、美、澳等国的OHSAS18000系列，药品制造和销售低于美国标准GMP和GSP。这些方面，要尽量与国际上一致起来。同时，要大力推进原创性研究开发，形成有自主知识产权的技术，并被各国认同，列为国际标准。
（二）关于建立诚信。诚信是公民道德的基本要求，是民法的基本原则，也是社会主义市场经济的重要支柱。江泽民同志指出：“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。”所以说，不讲信用的人就没有资格搞市场经济。然而，现在有的地方是赖帐有理，欠债有理，不执行合同有理，欺诈和假冒伪劣横行。
建立诚信，一方面要加强道德教育，形成良好的社会风气；另一方面，还必须加强法制。提倡诚信，光讲道德是不够的，还需要法律作保障。要使不讲信用的人无以在社会上立足，使有不良行为者付出相应代价，名誉扫地，直至绳之以法。要树立诚实守信的社会风气，有一个重要措施，就是建立个人和企业的诚信体系。可以从银行借贷的信用咨询系统起步，开展信用信息的征集联网和评估评级，做好资源整合和信息共享。要提出总体方案.制定相关法规，统一行业标准。但也要防止各部门一哄而起，重复建设网络和数据库。
（三）关于实行公平竞争，我国市场广阔，潜力巨大，这是我们的一大优势，全世界都看好这个市场。但如果地方保护和地区封锁盛行，就会把我们的大市场切割成许多小的”豆腐块”，就会丧失优势。只有打破地方保护、地区封锁和行业垄断，才能实现公平竞争，焕发社会主义市场经济的生机和活力。所谓保护，实际上是保护落后。这个道理很多人还不认识。深圳实行了全面开放，欢迎外面的人才和企业进入本地，因此发展很快。有的地方虽然享有同样的优惠政策，但由于保护意识浓厚，限制外地人员和产品进入，结果阻碍了自身的发展。历史经验证明，凡是搞地区封锁的地方，经济都发展不起来。有的行业虽然不能完全放开，也要在内部形成竞争机制。总之，发展社会主义市场经济一定要树立开放意识，形成公平竞争环境。
说到这里，我还要提出一个观点。计划经济主要是生产决定消费，容易形成卖方市场和短缺经济；而市场经济主要是消费决定生产，是买方市场，生产和消费之间靠流通这个纽带联系起来，也可以说，流通决定生产，市场决定生产。因此，发展社会主义市场经济必须发展现代流通，用流通来带动生产。要知道，小流通只能带动小生产，大流通才能带动大生产，现代化流通才能带动现代化大生产。国际上的经验证明，流通对经济发展的影响是很大的。例如，某些国家虽然有了一定经济实力，但长期以摆摊设点的小流通为主，经济发展就比较缓慢。相反，现代化大型流通企业对经济发展的带动作用就相当突出。例如，沃尔玛公司进入深圳、福州等地以后，很快就大量地采购了本地几千种商品，进入他们的流通网络开展销售，拉动了当地经济的发展。我们要大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，把社会化大生产的全过程紧密连接起来，大大提高经济运行效率。这是生产力发展的要求，也是适应加入世贸组织后参与国际竞争的迫切需要。
发展现代流通要走出对市场经济认识的一个误区。有些同志一说发展市场经济就以为是大办集市贸易式的各种各样的“市场”。
这里不是指那些交通不便，信息闭塞的农村在初一、十五赶的大集，也不是指卖菜的农贸市场，而是指那些穿了“西装”，以集市贸易方式经营的各种“商厦”、“商城”。由于交易方式落后，加上疏于管理，这些集市贸易式的市场，有不少已经成为假冒伪劣商品的集散地、逃税漏税的“特区”，藏污纳垢的庇护所，有的甚至成为执法人员不能进入的“独立王国”。我们对集市贸易式的“商厦”，“商城”必须认真整顿。“商厦”、“商城”的管理者要通过对各摊位店铺的严格准入和监管，直接对顾客负责，对政府执法部门负责；要加强税收管理，不能滥用“小额纳税人”包税的办法，从而真正做到规范化经营，实现公平竞争。
二、进一步完善社会主义市场经济体制，必须深化行政改革，实现政府职能的转变
在社会主义市场经济体制下，政府主要有以下五项职能：一是经济调节，二是社会管理，三是市场监督，四是公共服务，五是国家安全与社会治安。要实现政府职能的转变，就必须进一步深化行政改革。总体上说，目前政府五项职能履行得还不够，而在这五项职能之外，却做了一些不该做也做不好的事情，管了一些不该管也管不好的事情。例如，以前政府经商办企业，直接干预企业的生产经营活动，就是管了不该管的事。必须指出，在转变政府职能中，如何使其能够依法正确履行职责，又防止权力寻租行为，避免权钱交易，是一个核心问题。当前深化行政改革要从以下几个方面入手。
（一）改革行政审批制度。长期以来，行政审批制度存在许多问题：一是过多过滥。据不完全统计，国务院60多个有关部门共有审批事项4159项，省级政府行政审批事项多的也有几千项。二是环节繁多。有的审批事项不跑上十几趟，不盖几十个章，不拖一年半载是批不下来的。等批下来，商机和市场早就错过了。三是随意性大。一个审批事项可以批也可以不批，可以批给张三也可以批给李四，可以早批也可以晚批，可以多批也可以少批，审批者有很大的自由裁量权。四是重审批、轻监督。有些部门揽权推责，有好处的事大家争着上，费力气的事没人管。例如，前几年发生的“洋垃圾”问题，涉及海关、商检、环保，卫生检疫、船运交通等部门，这些部门原来都有权管，但国务院查处“洋垃圾”事件时，除了海关总署在报告中有一些自我批评外，其他几个部门没有主动承担责任。五是职能扭曲。最大的扭曲是搞所谓的“创收”，把审批当作机关创收手段之一，出现了“问题多——审批多——创收多——问题更多”的怪圈。六是滋生腐败。目前相当一部分审批权是由各部门各地区自行设立的。在国务院各部门4159个审批事项中，依据部门文件或部门内设司局文件设定的审批事项占36.8％。这种自己立规矩、自己执行、自己监督的做法有悖于市场经济原则。少数机关工作人员借审批徇私舞弊，违法乱纪，甚至走上犯罪道路。
针对这种情况，国务院决定认真改革行政审批制度，去年10月以来三次召开专门会议，对这项改革做了部署。从前一阶段的工作看，进展比较顺利，但也存在一些问题。如有的在清理审批事项中弄虚作假，搞数字游戏；有的减“瘦”不减“肥”，把对本部门有利的审批事项留下。
继续推进行政审批制度改革，一是要进一步提高思想认识。必须认识到，我们的权力是人民赋予的，绝不能“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”，把国家权力变成个人谋取私利的手段。各级政府、各部门必须从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识行政审批制度改革的重要性，坚决按照中央的要求，努力推进这项改革。二是要彻底清理行政审批事项。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，要坚决予以取消；凡是可以用市场机制代替的行政审批事项，都要通过市场机制运作。三是要规范行政审批。要依法明确界定行政审批权的设立范围、权限和程序。对于确需保留的行政审批事项，要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任，尽量避免随意性，制定严密的内部监督制约措施，充分发挥政府信息网络、群众监督和新闻媒体的作用，建立规范的运行机制。四是要加强监督和责任追究。要建立行政审批责任追究制度，明确宙批部门和审批人应负的责任。对于只审批不监督或者监督不力造成严重后果，甚至利用审批权谋取私利的，要严肃追究主管领导和直接责任人的责任，特别要重视追完最初环节直接审批人的责任。
（二）实行“收支两条线”管理。国务院从1990年起就提出实行“收支两条线”，此后多次发布过文件，虽然取得一定成效，但是并没有从根本上解决问题。当前存在的主要问题是：收费和罚没收入与执收执罚单位的支出安排仍存在挂钩现象；部门预算没有把执收执罚单位的预算内外资金统筹安排；大部分收费仍由单位自收自缴，没有实行收缴分离；执收执罚单位预算外资金使用仍不够规范合理，导致部门之间行政开支和职工收入差距较大，收费和罚没收入中乱收、乱罚、截留、挪用现象扔比较突出。
行政执法部门的经费依靠或者部分依靠罚没收入来维持，就必然造成行政部门的职能扭曲。像环保、计划生育、工商管理等部门，如果靠罚没收入作为经费来源，就会出现污染越严重，超生越多、市场越混乱，罚没收入就越多，部门经费也就越充足的情况。这些行政执法部门怎么还会认真执法呢！虽然这些道理是显而易见的，但长期以来并不为一些同志所理解，有的对”收支两条线”抓得不得力，还有少数人只顾部门局部利益，不顾国家整体利益，抵制这项改革。今年，要采取更为有力的措施，实行”收支两条线”管理，加快推进综合财政预算和部门预算管理改革。一是要把各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不能“坐收坐支”。二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况。三是要根据新的情况，修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化，四是要加强对“收支两条线”管理的监督检查。对设立“小金库”、账外账，违规开设银行账户的，必须坚决予以查处。今年要在30多个中央部门率先实行“收支两条线”改革，并逐步全面推开，同时，财政部门一定要增强服务意识和保障意识，确保部门正常经费的足额安排与及时拨付。
有人担心，实行“收支两条线”以后，应收的不去认真收怎么办？其实这种担心是多余的。如果依法应该罚没的不去罚没，应该上缴的不上缴，就要承担法律责任，并清理出执法队伍。现在大学毕业生很多，可以通过考核培训录用。对那些素质低，不负责的，发现一个清退一个。
今年还要完善分税制，对所得税收入实行中央和地方按比例分享的办法。无论中央企业还是地方企业，所得税都由中央和地方共享。多数中央企业往往是交税大户，其税收实行中央和地方分享后，地方就会关心支持中央企业的发展，也就不会再千方百计去搞重复建设、发展浪费资源污染环境的“五小”工业。这样有利于调整产业结构，防止重复建设。同时，中央从所得税增量中分享的收入，全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付，重点支持西部困难地区、民族地区的发展，逐步缩小地区间财力差距。今后要继续加大中央和省级地方两级财政转移支付力度。今年，中央财政预算的总支出达13744亿元，其中中央本级支出6412亿元，其余7332亿元均补助给地方，占中央财政总支出的53.3％，仅中央财政用于工资性的转移支付就达1130亿元。要进一步完善地方财政体制，加大省对下的转移支付力度，重点解决县级财政困难问题，增强县级政府发展农村教育、卫生等事业的能力。
（三）开展综合执法改革试点。过去，颁布一部法律或制定一个法规，就设置一支执法队伍，造成行政执法机构过多过滥，出现所谓“八顶大盖帽管不住一顶破草帽”的现象。有的省市实施行政处罚的队伍甚至超过100支，而且每年要增加3至5支。这样，一方面执法队伍过于庞大，另一方面执法力量非常分散，结果是既存在执法盲区又容易出现重复处罚，老百姓意见很大。同时，执法机构过多、编制过大，而经费不足，就只得雇用临时人员，靠罚没收入来维持经常性开支，也就是靠收费养人，养一批人去收费，结果编制像滚雪球一样越滚越大，甚至一些二流子也乘机混入了执法队伍。这种状况严重损坏了执法队伍的形象，加重了人民群众的负担，也恶化了投资环境。还必须指出的是，在实际工作中从立规矩到执行罚款，往往都由一个部门负责，缺乏有效监督，存在很大的随意性。执法系统普遍存在“上下一般粗”的问题，从国家的部门到省、市、县的机构都有同样的权力，都管同样的事情，也就是说，都在制订规矩，都可以上街收费，形成了多头执法、多层执法的混乱局面。要解决这些问题，实行综合执法可能是一条有效的途径。
综合执法，简单地说就是相对集中行政处罚权。一些地方为了解决城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，依据《行政处罚法》第16条，在城市街面管理方面开展了相对集中行政处罚权试点，设立城市管理行政执法局，统一行使市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安、文通等部门的全部或者部分行政处罚权。北京市有8个区，天津市有4个区，还有广东、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、湖南、广西的14个城市开展了试点，试点工作取得了良好成效。一是提高了执法效率。执法人员减少了，执法力度反而得到增强。如哈尔滨市成立了城市管理行政执法局，定编只有l000人，就可以履行原来相应的各类执法队伍3000多人的职责。从首批上岗的400名执法人员的工作情况看，查处各类违章行为的效果非常显著。二是管理审批权与监督处罚权适当分离，既加强了对执收执罚的监督，也形成了对管理审批的制约。三是有利于实施“收支两条线”管理。四是推动了政府机构改革。五是加强了执法的监督检查。上面定规矩下面执行，上面监督检查下面。六是可以解决雇用临时工执法、执法者不懂法的问题。试点城市按照公务员标准面向原执法队伍和社会公开考试选拔录用，加强法律、法规和业务知识培训，提高了执法水平。
有关部门要认真总结这些城市的经验，使之进一步规范完善，逐步扩大试点范围。由于这项改革涉及法律法规和权力运行，必须经过充分研究和必要的法律程序才能推行。从多数已经实行综合执法的市、县情况看，只要有文化、经济、城管三支一线执法队伍，就可以承担原来数十个执法队伍的任务。
（四）规范和实行招投标制度。大量事实证明，经营性土地使用权出让、工程项目建设、政府采购和产权交易这四个方面，极易滋生腐败行为，也是发生恶性腐败案件最多的领域。有的领导干部直接或间接插手招投标活动；有的泄露标底，同投标方幕后交易，弄虚作假，搞假投标；有的地方将政府采购管理部门和采购机构放在一起，使采掏活动失去监督。
今年，各地区、各部门都要实行经营性土地使用权出让招标拍卖，建设工程项目公开招标投标，政府采购，产权交易进入市场等四项制度。有形建筑市场必须与政府管理部门彻底脱钩，实现人员、职能分离。政府采购管理部门必须与集中采购机构分开设立，形成制约机制。要坚决制止和纠正规避招标、招标投标中弄虚作假、权钱交易等行为，实行公平、公开、公正的规范化招投标办法。
三、进一步完善社会主义市场经济体制，必须大力整顿和规范市场经济秩序
市场监管是社会主义市场经济体制下政府的一项重要职能。针对我国市场经济秩序混乱的状况，党中央、国务院作出了整顿和规范市场经济秩序的重大决策。一年多来，这项工作已经取得了阶段性成果。严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制，一批大案要案得到揭露和处理，犯罪分子依法受到严厉惩处，有关法律法规进一步完善，执法队伍加强，执法力度加大，人民群众对市场经济秩序满意程度有所提高。据统计，2001年全国共取缔制假售假窝点50多万个，立案查处140万起，案值164亿元，查处涉嫌偷骗税96.5亿元，挽回经济损失18.9亿元。但是，我们也要清醒地看到，这些成果的基础还不牢固，有些领域的整顿和规范还没有充分展开。今年要继续做好各项专项整治工作，巩固和扩大已经取得的成果。针对目前社会上存在的一些集贸市场和加油站经营假冒伪劣商品、搞商业欺诈和偷税漏税等违法行为，以及在规划和布局上存在违规重复建设等问题，国务院决定用半年左右时间，在全国范围集中力量开展集贸市场和加油站的整治工作。整顿和规范市场经济秩序要标本兼治，逐步加大治本力度。要从依法严打入手，狠抓源头，从体制、机制和制度上解决问题。一要完善有关市场监督的法津法规体系。抓紧清理扣修订与社会主义市场经济体制不相适应的法律、法规和规章，增强针对性和可操作性，使犯罪分子没有空子可钻。同时，加大惩罚力度，使违法犯罪分子受到应有惩处。二要完善行政管理方式。改变集立法、执法和监督于一身的状况，形成相互监督制约的机制。要协调各监管部门职能，建立责权明确的行政执法体系。要严把市场准入关。行业协会和中介组织要深化改革，完善自律机制，充分发挥作用。三要建立健全社会信用体系。各有关部门在整顿和规范市场经济秩序的过程中，要注意着手建立企业和个人诚信体系，支持中介机构参与信用体系建设。四要深化流通体制改革。整顿落后的、监管不严的商品流通体系，建立现代化流通方式，从根本上堵住假冒伪劣商品的流通渠道。
通过深入开展整顿和规范市场经济秩序的工作，不但能够打击社会上的不法经营音，还能够发现我们行政管理体制中存在的问题，发现政府职能转变不到位和法制不完善的问题。各级党委和政府要结合整顿和规范市场经济秩序，认真做好转变政府职能的工作。
四、进一步完善社会主义市场经济体制，必须建立基本的社会保障体系，努力增加就业
我们党是代表最广大人民群众根本利益的，必须时刻把群众的冷暖放在心上。群众的基本生活保障和就业问题涉及人民的根本利益，关系改革、发展、稳定大局。各级党委和政府一定要把建立和完善社会保障体系、努力扩大就业摆到十分重要的位置。
当务之急是确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，任何地方都不得发生新的拖欠。要扩大养老保险覆盖面，加强养老基金征缴，全面推进养老金社会化发放，严格控制提前退休。要进一步完善失业保险制度，强化城市居民最低生活保障制度，把所有符合条件的城市贫困居民都纳人“低保”范围，做到应保尽保。要认真做好下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障这三条保障线的衔接工作，防止脱节现象，构筑牢固的社会保障安全网。
城镇职工基本医疗保险制度改革关系千家万户的切身利益。传统的公费医疗和劳保医疗制度，存在浪费严重和难以真正抵御较大疾病风险的问题，必须予以改革。新制度的关键是建立医疗费用的分担机制、医疗机构和药品生产流通领域的竞争机制。当前正在开展的工作，主要有以下几个方面：一是加强医疗费用管理。减轻参保职工个人负担，特别是妥善解决困难人群的医疗服务问题。落实公务员的医疗补助，规范职工大额医疗费用的补助办法。二是逐步深化医疗机构改革。区分营利和非营利的医疗机构，实行规范化的管理和运行。推广病人速择医生的经验，改革医务人员人事分配制度，推动医院后勤服务社会化。搞好药品集中招标采购和收支两条线管理，使医院的药房和社会药店能在公平条件下竞争。大力发展社区卫生服务。三是积极推进药品流通体制改革。整治药品、药材集贸市场，发展连锁经营的社会药店，使人民群众购药方便、吃药放心。
要加强农村卫生工作。当前，许多地区农村医疗卫生服务条件较差，农民因病致贫问题突出。要切实增加投入，加强乡镇卫生院建设，搞好农村基本卫生保健，巩固和健全农村卫生服务网络，提高农村卫生综合服务能力。乡镇卫生院要引入竞争机制，精简人员，提高工作效率和服务质量。要探索农村多种形式的医疗保障办法。今年要召开一次全国农村卫生工作会议，以推动这项工作。
努力扩大就业，是提高人民生活水平、维护社会稳定的治本之策。各级政府都要把扩大就业放在突出位置，把创造更多新的就业机会作为重要工作来抓。目前，我国确有许多下岗和失业人员，但是尚未出现绝对失业的情况。我们是从计划经济向社会主义市场经济过渡的发展中国家，民营和个体经济还不发达，第三产业的比重远远落后于发达国家，有许多事业和产业在我国还是空白或刚刚起步。因此，创造更多就业机会、扩大就业仍有较大的潜力。要创造必要的就业环境条件和更多的就业机会，引导下岗职工以及与原企业脱离劳动关系的人重新就业。只要有事可做，人心就能稳定。将来即使重新就业的企业出现了什么问题，回头找“隔代娘家”的人也就少了，有利于企业的改革。各地要做好对下岗失业人员的管理，开展就业培训，鼓励自谋职业，落实下岗职工再就业的各项优惠政策，包括工商登记、场地安排、税费减免，资金信贷等。要积极扶持中小企业的发展。大力发展具有广阔就业空间的第三产业特别是社区服务业，积极探索开发公益性就业岗位，比如卫生保洁、环保绿化、交通管理、治安联防等，实行公益性服务社会化。机关和企事业单位的后勤服务要逐步实行“资源外取”，用人不养人，花钱买服务。既可大大精简机构，节约开支，又可促进社会化服务体系的形成，增加就业机会。资源枯竭型矿山，要利用地面上自有的土地资源、组织职工植树造林种草、发展现代农业。要大力整顿和规范劳动力市场秩序，促进劳动力市场健康发展。
五、进一步完善社会主义市场经济体制，必须搞好社会治安综合治理，维护社会稳定
搞好社会治安综合治理，各级政府责无旁贷。目前，我国社会治安形势依然十分严峻，刑事案件数量居高不下，严重暴力犯罪活动猖獗，各种盗窃案件屡屡发生，成为人民群众反映强烈的问题之一。各级党委和政府要按照中央的统一要求，坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真做好社会治安综合治理工作。要重点打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力把罪，爆炸、投毒、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢劫等严重影响群众安全感的多发性犯罪等三类严重犯罪。要深入开展“扫黄打非”斗争，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，严密防范和严厉打击“法轮功”顽固分子各种违法犯罪活动。同时，要加强社区建设，搞好治安防范和群防群治，深入开展矛盾纠纷的排查和调处，认真落实社会治安综合治理目标管理责任剖。
当前，世界形势错综复杂，经济增长仍然缓慢，不确定因素很多。在这种情况下，国际市场竞争更加激烈，贸易保护主义加剧。我国加入世贸组织后，竞争力不强的产业和行业要受到较大冲击，一些企业甚至会破产倒闭，社会就业压力加大。在调整产业结构和解决经济体制一些深层次问题的过程中，难免会出现某些不稳定因素。因此，各级党委和政府都必须把维护社会稳定作为一件大事来抓。要关心和帮助人民群众特别是困难群众解决生产和生活中的实际问题，善于化解社会矛盾，把不稳定因素解决在萌芽状态，解决在基层，特别要妥善处理突发性群体事件，为改革开放和经济发展创造良好的社会环境。
六、进一步完善社会主义市场经济体制，必须认真落实科教兴国战略，提高国民素质，培养优秀人才
在社会主义市场经济体制下，政府的公共服务职能包括教育、科技、文化、卫生、体育以及资源、环境等许多方面。做好这些工作，需要大力发展科技、教育事业，提高国民整体素质，培养大批优秀人才。
一要抓好农村义务教育管理体制的改革。我国人口12.7亿，农村人口有8亿多，普及义务教育的重点在农村，难点也在农村。要实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制。县（市）人民政府要真正担负起发展本地农村义务教育的主要责任，建立健全经费投入机制。各级政府要在严格实行教师资格制度、核定教师编制和工资总额的基础上，确保农村中小学教师工资按时足额发放。要把农村中小学教师工资的管理上收到县，原乡（镇）财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的部分，要相应划拨上交到县财政。要按规定设立“工资资金专户”，由财政部门通过银行直接拨入教师的个人账户中。对县级财力确实不足，工资总额确已超过县级财政支出的规定水平、发放教师工资确有困难的县，经过省审计部门确认后，由上级政府通过调整财政支出结构和增加转移支付的办法予以补助。中央财政已进一步加大对西部困难地区、民族地区义务教育的支持力度。各级政府必须本着“一要吃饭，二要建设”的方针，确保本级财政的工资支出。要合理安排农村中小学正常运转所需经费。在杂费、书本费方面，农村贫困地区的义务教育实行由中央有关部门规定标准的“一费制”收费制度，其他地区由省级政府确定本地区的标准。对贫困地区农村家庭经济困难的中小学生，要逐步实行由国家免费提供教科书的制度。在农村特别是贫困地区推广经济适用版教材。要因地制宜调整农村中小学布局，尽量减少“复式班”学校。还要加大教育对口支援力度，利用计算机网络技术和多媒体技术，开展现代远程教育和电化教育，让西部边远山区师生能享受到优质教育资源，促进贫困地区和少数民族地区教学质量的提高和义务教育的发展。
二要努力发展各级各类教育。目前城市高中严重不足，要鼓励有条件的中学实行初、高中分离，扩大优质高中规模，加快高中阶段教育的发展。要根据经济社会发展的需要，努力发展高等教育和职业教育。高校大规模的调整与合并工作已经基本告一段落，下一步要深化内部管理体制改革，继续推行后勤社会化改革，改善教学条件，进行学科调整和建设，提高教学科研水平。要办好职业教育，推行职业资格制度，加强职业教育与企业的结合，切实解决高级技工短缺的问题。
三要继续深化科技体制改革。应用型科研机构要继续转制为企业，建立现代企业制度，增强持续创新能力，在工农业的结构调整，特别是发展农业产业化经营中发挥更大作用。今年，要采用改制为企业和按非营利机构管理两种方式，全面启动社会公益型科研机构的改革。要关心转制科研机构中的离退休人员，帮助他们解决各种困难。要提高专利审核效率，强化知识产权保护。
四要大力推进原始性创新，加速产业化进程。基础研究，要有所为有所不为，主要依靠一部分高等院校和中科院这两支力量。要发展高新技术产业，并用现代技术改造传统产业。通过改制、办好科技企业孵化器和加强金融对科技的支持等措施，加快高新技术产业化进程。
五要努力提高农业的科技含量。发展“科技+公司+农户”的农业产业化经营。大力推进农业科技创新和体制创新，实行农科教结合、产学研结合，促进农业科学技术的应用和推广。通过有实力的公司，特别是高科技公司。带动农户进入市场，走产业化，科学化的道路。我国农业和农村的落后，从根本上说是教育、文化、科技水平的落后。但这也说明，在农村发展和应用科技的潜力是巨大的。今后要从信息、技术、资金等方面扶持发展农业产业化经营，支持龙头企业依托科研单位，联合广大农户，建设农产品生产、加工和出口基地，引进，开发和推广新品种、新技术，推动农业现代化。
总之，转变政府职能，进一步完善社会主义市场经济体制是我们面临的一项重要任务。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，以与时俱进，奋发有为的精神风貌和脚踏实地的工作作风，开拓创新，再创佳绩，迎接党的十六大召开。
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