关于安徽省科协所属学会 党建工作的调研报告
席 蕾 张 彤 耿春桥 刘 芬 何 伟
(安徽省科协，安徽 合肥 230001)
[摘 要] 结合中央关于社会组织党建、科协系统深化改革重大部署的时代背景，深入阐述了做好科协所属学会党建工作的重要性和必要性，通过调研安徽省科协所属学会党建工作的现状，重点分析了工作中存在的主要问题，并提出解决对策。
[关键词] 学会 党的建设 问题 对策
根据安徽省直属机关工委《关于开展2018年“走基层 访一线 服务五大发展行动”省直机关青年党团员调研实践活动的通知》部署要求，结合安徽省科协承担的中国科协“科协系统深化改革——加强学会党建工作”项目的试点任务，省科技社团党委牵头组成调研组，采取“沉下去、请过来”的方式，对安徽省循环经济研究会、省地质学会、省农技协联合会、省老科技工作者协会、省通信学会等省级学会党建工作开展情况进行调研。
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一、调研背景
在国际上，社会组织被称为非营利组织(NPO)、非政府组织(NGO)等。在我国，社会组织过去称“民间组织”，党的十六届六中全会后，始用“社会组织”这一概念，主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。改革开放以来，特别是近年来，我国各类社会组织大量涌现、蓬勃发展。快速增长的背后，社会组织存在的问题亦日益凸显：有的管理不规范，存在乱表彰、乱评比、乱收费现象；有的存在机关化、行政化倾向，服务走样变形。特别是社会组织的党建工作成了低洼地和薄弱点，很多社会组织没有成立党组织，大量流动党员未转组织关系，有的虽然成立了党组织，但没有正常开展活动，党建工作无人抓等。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调社会组织党建工作的重要性。针对一些社会组织党建工作比较薄弱的状况，习近平总书记特别强调，“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’”。2015年9月，中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，明确并规范了社会组织党建工作的方向与要求，对一直以来困绕人们的社会组织中党组织的功能定位、党建工作管理体制和工作机制等诸多迫切需要解决的难题都做了明确规定。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，提出要“加强党对社会组织工作的领导”“完善领导体制”“推进社会组织党的组织和工作有效覆盖”“加强社会组织党建工作基础保障”等要求。党的十九大报告强调，要“以提升组织力为重点，突出政治功能”，把“社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”。
科协所属学会属于学术类社会组织，其特点是汇集了大批科技专家人才，堪称“智囊团”“智库”。科协作为党领导下的人民团体和科技工作者的群众组织，对科技工作者的团结引领服务主要是通过科协所属学会来实现的，学会是科协的主体，也是科协的组织基础和工作基础。可以说，没有学会，就没有科协。失去了学会，科协工作也就失去了抓手。学会作为社会组织的重要组成和科协组织的主体，做好学会党建工作影响深远。
加强学会党建工作是增强学会政治性、先进性、群众性的重要保障，可以有效实现坚持党的领导、团结联系服务群众和依法依章程独立自主开展活动的有机结合。从增强政治性角度来说，学会党建工作有助于引领学会坚持正确政治方向，规范学会行为，引导科技工作者做“政治上的明白人”，不断夯实党在科技界的执政基础和群众基础。从增强先进性角度来说，党组织的战斗堡垒作用和党员科技工作者的先锋模范作用发挥得好，学会的创造力、战斗力和活力就强，就能更好地推动学会承接政府转移职能、参与社会治理、提升学会能力。从增强群众性角度来说，学会党建工作强，学会党组织凝聚力强，就能更好地团结服务科技工作者，汇聚起投身科技创新、建设科技强国伟大事业的强大正能量。
孙悟空三调芭蕉扇！全部疑点都集中到这辆花车上。根据在场目击者的回忆，德公公还原出这样的场景：每当有人走过那辆花车，铁扇公主都会笑着朝经过的人扇扇子，好像是在调戏路人。孙悟空呢，每次都调皮地拿金箍棒戳向围观的人，当然不是真戳。
加强学会党建工作是党中央交给科协及所属学会的重要政治任务。2016年3月，中共中央办公厅印发《科协系统深化改革实施方案》，明确提出要加强对科技工作者的政治引领，要求“通过建设强有力的学会党组织，切实履行好全面从严治党的主体责任，落实好全面从严治党要求，把科技工作者紧紧团结在党的周围，切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务”，要求“改革学会党建工作机制，扩大组织覆盖”“创新学会党组织运行机制，强化工作覆盖”。
二、学会党建工作情况及成效
安徽省科技社团党委成立近2年来，学会党的组织覆盖工作成绩显著，特别是通过开展“十九大精神进学会”等活动大力推动学会党建工作。经过努力，截至2019年1月，由2017年初的1个学会建立党组织增长到130个学会建立党组织，党组织覆盖率达到86.7%。省委副书记信长星同志先后两次批示给予肯定。中国科协将安徽省科协的做法作为地方科协改革试点第一批经典案例向全国科协系统推广。
(一)健全领导机制
根据《安徽省科协系统深化改革实施方案》提出的“创新学会党建领导体制”相关要求，2017年3月，经安徽省委组织部批复同意，中共安徽省科技社团委员会成立，负责领导和管理省科协所属学会党建工作。安徽省科技社团党委隶属省委非公经济和社会组织工委，接受省科协党组的业务指导和日常管理。
(二)加强工作指导
安徽省科协党组制定了《关于加强安徽省科技社团党的建设工作的实施意见》，指出了加强学会党建工作的意义、要求和目标，明确了学会党组织功能定位，在健全学会党建工作领导体制和工作机制、推进学会党的组织和党的工作有效覆盖、拓展学会党组织和党员发挥作用的途径、加强学会党务工作者队伍建设、加强对学会负责人的教育引导、加强对学会党建工作的组织领导等方面提出具体要求。落实《关于开展省科协机关处级以上党员领导干部联系指导省级学会建立党组织工作的通知》，机关和有关直属单位处级以上党员领导干部每人联系指导4～5个学会，点对点、面对面指导学会建立党组织。对已成立党组织的学会，专门印发了《关于学会党组织工作活动全程纪实有关要求的通知》，要求建立学会党组织工作活动台账，明确工作活动记录的主要内容，指导学会开展好党建工作。印发《关于省科协所属学会在章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》，要求各所属学会在2018年11月底前修改本学会章程，把习近平新时代中国特色社会主义思想及社会主义核心价值观写入学会宗旨。
有的学会党组织开展活动多，质量也高；有的学会只限于在开理事会的时候对党建工作提提要求、学学文件；有的学会只是建立了党组织，但对于党组织如何开展工作、开展哪些工作并不清楚。究其原因，从客观上讲，学会党建工作仍处于摸着石头过河的实践初期阶段，工作模式的建立和工作经验的积累需要边干边总结；从主观上讲，很多学会负责人是专业技术人员，对党建业务知识了解少，大部分是兼职人员，投入工作精力也极为有限。
1）当污水流速增加时换热系数随之增大，当污水流速为0.15 m/s，污水侧换热系数约921 W/m2·K；当污水流速增大到0.25 m/s，污水侧换热系数约1 280 W/m2·K，污水增大67%，换热系数增大约38%.
(三)强化工作服务
安徽省科技社团党委印发《关于推进省科协所属学会党组织建立工作的通知》，要求没有建立党组织的学会限时向省科技社团党委作出书面承诺，明确建立党组织时间节点。安徽省科技社团党委及时通过发函、约谈学会负责人等形式推进学会建立党组织，明确提出经督促、约谈后仍未按期建立党组织的学会，省科协将考虑解除业务主管关系。2018年以来，持续加强督导力度，坚持每月在协同办公系统实名通报处级党员干部所联系的学会建立党组织进展情况；同时，将学会建立党组织情况作为其年审、换届的一个重要前置条件，明确要求新建学会必须在理事会成立后的1个月内建立党组织，申请加入省科协的团体会员必须建立党组织。对尚未建立党组织的28家所属学会，督促联系干部进行了全面摸底，了解具体原因。其中，安徽省民管局对5家长期不按时换届或年检不合格或不参加年检的予以行政撤销。
不行，决不能让它进去！紧急关头，青辰再也沉不住气，他胆气上涌，攥紧粗木棍，便欲从藏身的大树后跳出。然而就在这时，他突然听到不远处的天葬场中，传出了一个苍老的声音。
(四)强化督促检查
安徽省科协认真落实中国科协2017年学会党建论坛精神，按照中组部分管学会党建工作的领导在会上提出的“紧密结合自然科学类社会组织的特点和各地工作实际，积极创新工作思路，探索科协所属学会党建工作有效途径”的要求，根据《党章》有关规定，研究制定了《学会党组织筹建工作流程》，从建立学会理事会党员信息台账、组织推荐学会党组织成立程序、以学会名义向省科技社团党委报送建立学会党组织的请示范本、学会换届时在章程中增加有关党建工作内容等四个方面，厘清了学会党组织的建立流程、方法、步骤，让学会看得明白、干得清楚。
根据中央对加强和改进党的群团工作的一系列重大决策部署和中共中央办公厅印发的《科协系统深化改革实施方案》要求，安徽省委办公厅印发了《安徽省科协系统深化改革实施方案》，对省科协所属学会党建工作提出了明确要求和具体举措。目前安徽省科协所属学会党建工作成效主要体现在以下几个方面。
安徽省级学会属松散型组织，除了4个挂靠在省科协的省级学会，其他150个学会与省科协只存在业务主管关系，学会地域分散、人员分散，汇聚了理、工、农、医、交叉学科的专业技术人员，统一管理起来确实有难度，在短时间内学会党组织覆盖这么快，工作力度之强、工作成效之大显而易见，但其中存在的一些问题和不足也不容忽视。
三、存在的主要问题
从供水收入看，绍兴市水库供水收入比例最高，为68%，金华市为45.91%，温州市为43.35%。供水收入比重较高的水库工程与其主要承担供水任务有密切关系，如新昌县长诏水库为新昌城市一级水源地，承担为新昌城市供水任务，其收入的93.46%来自供水收入，义乌市八都水库承担义乌市区城市供水任务，其收入的90.29%来自供水。
(一)学会党组织建立虽完成了量上的突破，但党建工作发展不平衡
随着我国现代医学不断进步，人们对护理要求也不断提高，传统的护理模式已无法满足患者护理需求，而在围术期护理过程中融入多种护理形式，比如舒适护理、人性化护理以及综合护理，能够使患者在灵感、心理、社会和生理等方面达到愉悦的状态，同时能够提高患者舒适度[4-5]。该文研究数据显示，观察组急性阑尾炎合并糖尿病患者并发症发生率2.22%较对照组低，差异有统计学意义（P<0.05）。观察组急性阑尾炎合并糖尿病患者排气时间（2.34±1.02）d、住院时间（7.52±1.04）d 均短于对照组，差异有统计学意义（P<0.05）。
(二)如何发挥好功能型党组织作用还需要积极探索
安徽省科协所属学会目前成立的党组织均为理事会层面建立的功能型党组织，功能型党组织的建立模式及经验源自党的十八大后社区基层党建工作的创新，当时面对基层党建工作党员分散、党的组织生活制度难落实、党员活动难开展、党员作用难发挥等问题，很多社区按照“志同道合、凝聚人心、提升成效”的标准，把兴趣相同、地域相近的社区党员团结在一起组建功能型党组织，实现了基层党组织设置由传统型向开放型转变、党员活动由被动参与向主动参与转变，成效显著。安徽省科协在推动学会党建工作过程中借鉴了这一模式和经验，在所属学会理事会层面建立了功能型党组织，按照不转组织关系、不重复统计党员信息、不选举党代表参加上一级党代会的“三不”原则开展党建工作。虽然目前130家学会已经成立了功能型党组织，却仍有部分学会负责人对功能型党组织的认识还存有困惑，相关工作需要进一步规范。
(三)科技社团党委发挥作用的保障机制仍显不足
目前，安徽省科技社团党委与省科协机关党委办事机构合署办公，两块牌子一套人马。机关党委只有4名工作人员，同时承担了机关纪委、效能办等职能，平时的业务工作已经牵扯了大量精力，对于科技社团党委的工作思考相对少一点，投入的工作精力也相对有限。而且，学会部指导学会业务工作，省科技社团党委指导学会党建工作，学会部与省科技社团党委分开办公，在工作统筹协调机制上就可能存在一些问题，这也是此次调研中部分学会提出来的。譬如明明可以跑一趟解决的问题，学会可能今天要跑省科技社团党委拿个文件，明天又接到通知需要再跑一趟学会部；明明可以在部署业务工作的同时部署党建工作，但因为信息不对称，错过了同时部署的有效时机。而且，目前省科技社团党委对于学会开展党建工作缺乏有效的激励机制。
四、解决对策
(一)改变学会党建工作发展不平衡现状
要解决目前学会党建工作发展不平衡的问题，加强精准化、针对性的指导是重要途径之一。除了省科技社团党委要加强对学会开展指导性强、便于理解、易于操作的党建工作统一培训外(如最近省科技社团党委向各省级学会党组织发出了《关于学会党组织工作活动全程纪实有关要求的通知》，对如何开展学会党建工作提出了统一的操作性、可行性比较强的指导方案)，要进一步落实《省科协机关领导干部联系服务省级学会制度》，充分发挥联系服务省级学会的处级以上领导干部作用，联系服务省级学会的处级党员干部同时要作为该学会的党建工作指导员。学会党组织的建立不是对学会党建工作指导的终点，而是起步，要切实将学会党建工作作为联系服务省级学会的重要内容，随时掌握工作开展情况，了解学会党建工作的成绩经验、问题难点和意见建议，主动向省科技社团党委反映，对工作成绩要适时总结报告，推动形成可复制的成功经验模式，对问题意见要积极想办法协调解决，重要工作要向党组汇报。省科技社团党委要通过多种形式加强对联系服务省级学会的处级党员干部的培训，充分实现省科技社团党委指导学会党建工作的全局性、原则性、方向性与党建工作指导员指导学会党建工作的精准性、针对性、实效性的有机结合。
(二)进一步规范学会理事会层面的功能型党组织工作，探索建立学会办事机构基层党组织
一是按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新”的原则，进一步抓好学会理事会层面的功能型党组织工作，使党员理事进一步认识到开展党建工作的重要意义，明确自己“一方隶属、参加多重组织生活”的原则，进一步发挥党组织的政治核心、思想引领、组织保障作用，特别要加强党组织对学会发展的政治引领、对“三重一大”事项前置审查等方面的作用。同时也要充分认识学会党建工作与机关党建工作存在的差异性，要充分突出科技社团特点开展党建工作，如可以组织学会党员会员开展创新争先行动、科普志愿服务活动、科研诚信建设活动等，紧密结合学会业务工作开展党建工作，增强学会党建工作的灵活性与适应性，以党建促发展，以发展强党建，真正在增强党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力上下功夫。
二是按照“党员都有家”的要求，探索在学会办事机构建立党的基层组织。有挂靠单位的学会专职工作人员中正式党员达到3人的，可向挂靠单位党组织提出成立申请，也可经挂靠单位同意，按照基层党组织属地管理原则，向所在街道(社区)党组织提出申请；正式党员不足3人的，可本着就近原则向其挂靠单位党组织提出建立联合党支部申请，也可将党员组织关系转入所在街道(社区)党组织，编入学会联合党支部。没有挂靠单位但办事机构中有专职党员工作人员的学会，向所在街道(社区)党组织提出建立基层党组织或编入联合党支部的申请。学会办事机构专职工作人员中暂时没有党员的，可由党建工作指导员进行指导联系，帮助做好培养入党积极分子、发展党员等工作。
(三)加强省科技社团党委办事机构建设，建立学会党建工作激励机制
虽然目前学会办事机构层面建立基层党组织的诉求并不多，但从学会改革发展趋势来看，未来实体化、规范化、职业化的学会办事机构会越来越多，无挂靠单位甚至无业务主管单位的学会也会越来越多，申请建立学会办事机构党的基层组织的需求也会越来越多，增加省科技社团党委专门办事机构和专职工作人员力量势在必行。同时，实现对学会的一站式服务，让学会跑一趟就可以办完所有的事情是科协履行为科技工作者服务职责的重要体现，要加强省科技社团党委和学会部之间统筹协调配合机制，例如可以增设一名省科技社团党委专职工作人员在学会部日常办公，既解决了人力不足的问题，也解决了省科技社团党委和学会部工作信息不对称的问题，最大程度地结合学会部熟悉学会工作的优势和省科技社团党委熟悉党建工作的优势。针对省科技社团党委对学会党建工作缺乏引导激励机制问题，可以由省科技社团党委会同学会部建立易操作、好衡量、可信服的党建工作评价指标，学会部在对学会项目经费补助、建立学会评价指标体系、培育示范学会等工作中加入党建工作权重，对党建工作开展好的学会给予支持。
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[中图分类号] D267
[文献标识码] A
[文章编号] 1001
9596( 2019) 030036-06