摘要：铁路工程概（预）算审核是控制工程造价、提高投资效益的重要手段。结合铁路项目概（预）算审核工作的实践，总结归纳出铁路工程概（预）算审核工作重点为：审核概（预）算的编制依据，审核概（预）算工程量，审核定额子目的套用，审核设备、材料的预算价格和相关取费标准，并做好造价指标的对比分析工作，提高审核工作的质量和效率。
关键词：铁路更改工程；概（预）算；审核
随着国民经济的日益繁荣，大规模铁路建设的开展，铁路运营里程的逐步扩增，铁路正常运行的维护工作量逐步增大，各铁路局集团公司每年需组织实施大量更新改造工程。而对更新改造工程的概（预）算审核，既是合理确定工程造价的必要程序，更是提高投资效益的重要手段。为合理控制更新改造工程造价，必须严格抓好概（预）算审核工作。结合多年概（预）算审核实际工作经验，总结归纳出铁路更新改造工程概（预）算审核的要点，主要阐述如下。
1 审核概（预）算的编制依据
由于工程项目的千差万别，不同设计院资质级别和预算编制人员的业务水平差别较大。因此开展更改工程概（预）算审核工作，首先要审核概（预）算编制依据的合规性、时效性和适用范围，不符合规定的概（预）算要退回原编制单位重新编制上报，以提高审核效率。
目前，更新改造的建设项目按铁计[2008]24文进行编制，对于独立建设的大型旅客站房及生产生活房屋，建筑工程概（预）算可采用工程所在地的地方建设工程计价办法进行编制。
2审核概（预）算工程量
工程量可通过对比概（预）算工程数量进行审核，对工程造价影响较大和容易发生差错的工程量，要按定额规定的工程量计算规则进行仔细核算对比，避免多算、重算或漏算现象发生。
工程量计算是审核工作中重要而繁琐的工作，可以通过已有的工程量计算软件进行计算，也可以直接按照CAD图纸计算工程数量，有条件的须参考算量软件核算工程数量。
3审核概（预）算定额子目的套用及单价
首先审核概（预）算中所列各分项工程内容是否与现行的定额子目名称一致，如果一致，说明该分项工程套用定额正确；如果不一致，则应了解该定额子目是否允许换算，如果允许，应按照规定换算，不得强调特殊原因，随意换算。在此基础上审核定额单价、规格、计量单位等是否一致、合理。
对于补充定额子目，应审核该补充定额的工料机分析是实测数据、估算数据，还是参照其他有关定额，分析其计算依据和方法是否符合国家的规定。
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4 审核概（预）算设备、材料预算价格
设备、材料占工程造价的比重最大，其预算价格变动最快，应当予以重点审核，应核实其是否符合工程所在地的真实价格水平。设备、材料预算价格可参照有关物资管理部门的招标采购价或有关工程造价管理部门定期发布的信息价格，若采用市场价，要核实其真实性与可靠性。
铁路更新改造工程项目中水泥、木材、钢材等主要材料的基期价格采用的是《铁路工程建设材料基期价格》，编制期价格根据实地调查分析并参照中国铁路经济规划研究院定期发布的信息价格、有关物资管理部门的招标采购价、工程所在地地方建设工程造价管理部门定期发布的工程造价信息价格。编制期价格与基期价格的差额计列为价差。基期价格与编制期价格均不包括来源地运到工地的运杂费，来源地到工地的运杂费应单独计列。上述材料以外的辅助材料，其编制期与基期的价差按中国铁路总公司颁发的材料价差系数调整。
基于以上规定，在实际审核工作中，当材料的编制期价格采用工程所在地地方建设工程造价管理部门发布的材料信息综合价格时，要注意到因该综合价已含运杂费及采购保管费，来源地至工地的运杂费在铁路工程中不能重复计列，应予以扣减。
5 审核概（预）算有关费用项目
有关费用项目计取的审核，主要是审核概（预）算各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确，如措施费的计算是否符合有关的规定标准，间接费和利润的计取基础是否符合现行规定，有无不能作为计费基础的费用列入计费基础，有无巧立名目，乱计费、乱摊费用等现象。
比如在实际审核工作中，经常出现的独立费费用，因为它已包含管理费和利润，所以不应该出现在分部分项工程中，而是应当以单项费用的形式出现在计费表中，只能作为税金的计费基础，不能计取措施、间接费。此外，审核铁路更新改造工程概（预）算取费标准时，还应当要注意确认每项费率与工程项目特征所对应的取费标准一致。
6 对比分析有关造价指标
完成以上工作后，铁路更新改造工程的概（预）算审核金额已基本确定。通过对照与该建设项目工程特征相似的以往建设项目的综合造价指标或单项指标，核定所审核的工程项目的造价水平是否正常。如指标相差水平在允许范围内，说明该工程造价合理；如发现异常，则需再认真审核纠正。
此项工作虽然大多数时候不影响概（预）算审核结果，但仍然不能忽视，首先其有利于保证审核工作质量；其次，通过这项工作，有利于总结积累相关工程造价指标，如铁路工程中按不同设计标准的每公里铺轨造价指标，铺砟的每立方米指标，生产、生活房屋的每平方米指标，铺道岔及车站站内信号指标；电力贯通线的每公里造价指标等等。在审核进度要求紧张时，可通过造价指标对比分析法加快工程概算审核，合理控制工程造价。
7 结束语
铁路更新改造工程概（预）算审核是一项专业性、政策性很强的工作。对于铁路更新改造工程项目而言，抓住概（预）算审核的重点，可大幅提高概（预）算审核的效率跟效果；在日常审核工作中要注意积累有关的工程造价指标，以便进一步提高概（预）算审核的质量和速度，从而更好的实现概（预）算审核的目的，合理确定工程造价，实现项目管理增值。
论文作者:张驰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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