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摘要：在社会主义市场经济体制中，建筑活动主要是通过建筑市场实现的，建筑工程合同是维系市场运转的载体。建设工程合同是缔约承发包双方之间达成的一项协议，旨在实现建设工程目标，明确相互责任、权利和义务的关系。它是承包商进行项目建设并获得合理利润的来源，为确保项目建设活动顺利进行的重要法律文件。
合同管理是工程项目建设管理的重要组成部分，良好的合同管理不仅能协调工程项目施工，推进工程的进度，很好的控制工程的成本，而且还能协调好项目相关方的友好合作关系，是工程项目管理成功的第一步。
关键词：建设工程合同；合同管理；制度体系
引言：本文主要通过阐述我国建设工程合同管理的现状，尝试性提出了一些建议。第一部分介绍了建设工程合同及合同管理的概念；第二部分通过工程合同管理持续时间长、对工程效益影响大、必须实行动态管理三个方面介绍了我国建设工程合同管理的特点；第三部分从工程主体法律意识不足、工程合同管理与工程进度不同步、不重视合同管理体系和制度建设、合同管理信息化程度不高方面，简要分析了我国建设工程合同管理中存在的问题；第四部分从提高合同管理意识、建立健全制度体系、加强合同归档管理、强化合同动态管理方面入手提出做好合同管理工作的建议。
一、建设工程合同及合同管理的概念
工程建设是一项巨大的投资，历时周期漫长，所涉及人员众多的、复杂的系统工程。在这个系统中，任何人的异常反应和任何时间的任何事件都可能导致整个系统的混乱甚至瘫痪。因此，为了保证项目各方的切实利益，协调各方的责任、权力和义务，确保项目建设的顺利进行，同时，为确保项目涉及的公众利益，必须在项目开始前协商关键问题，因此，形成一个可以指导整个工程过程的程序性文件，该文件是工程建设合同。
工程建设合同有“工程宪法”之称，是项目建设的基本文件，对于工程建设的各个环节、方面，合同均有详尽的规定，是将工程建设纳入到法制化管理体系的重要文件。因此，在工程开始之前，如何起草合同；如何在项目过程中执行合同和分析合同；如果项目发生事故，如何使用合同解决问题，执行相关索赔和反诉，保护自己的利益；项目完成后如何按合同接受，转让和支付；项目建成后，如何根据合同完善各项未完成事项，已成为现代项目管理的核心问题。 同时，政府和行业协会也使用合同结构，工程涉及各方来确定关系和稳定的工作程序，加强对项目的监督，确保公共利益成为发达国家的一贯做法。这种采用契约关系的施工管理方法对于市场经济条件下的施工项目管理更为有效和实用。它也是中国逐步建立和完善从计划经济到市场经济改革进程的管理体制。
二、建设工程合同管理的特点
（一）工程合同管理持续时间长
合同的形成是一个渐进的过程，合同的履行是一个持续的过程。因此，合同管理必然在项目生命周期内长时间连续地、不间断地进行，它不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少1～2年，长的可达5年或更长的时间。
（二）合同管理对工程效益影响大
由于工程项目规模大，合同价格高，合同管理对经济效益影响很大。合理完善的合同管理有助于企业归避风险，减少不必要的损失。同时，它还保证当公司利益受到损害时，他们可以根据法律程序和要求获得合法的索赔，并有效地保护他们的权益。
（三）合同管理必须实行动态管理
由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程，特别是在合同履行过程中内外的干扰事件多，合同变更也较多，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的。在合同实施过程中，合同控制和合同变更管理显得极为重要。
三、建设工程合同管理中存在的问题
建筑行业发展十分迅速，建筑企业的数量显著增多，建设工程数量增多，但是在该过程中，我国对于建设工程的管理工作，却存在着很多问题，尤其是合同管理工作中的一些基础性工作，并没有得到完善。
（一）工程主体法律意识不足
当下很多建设工程的相关责任方，只是一味的进行工程建设，对于工程建设中，双方对于合同规定中要求的需要履行的责任义务，并没有进行重视，双方缺乏对合同条约的敏感性，缺乏一定的法律意识，经常是双方象征性地签订了合同，对于合同中的具体条款和双方应遵循的义务并没有进行了解，使得合同订立这一行为只是流于表面，并没有发挥出合同在建设工程管理工作中的作用，导致了合同中的内容存在着不规范和不完善之处，内容过于简单，权责不明确。那么在工程的建设施工过程中，双方很有可能在其中的某些行为，违反了合同中的规定，导致了施工质量和安全存在问题，但是在出现问题之后，却无法准确找到责任方，给工程的管理工作带来极大的不便，也会造成双方经济效益上的损失。
（二）工程合同管理与工程进度不同步
合同管理岗位在工程建设中并非视为重点工作，很多工程建设公司甚至将其视为是多此一举的麻烦事儿，由此导致合同管理成为一种形式、一种过场。工程合同中对于工程进度、工程质量、工程支付等都有严格的约束，这无疑是保障双方的利益，也是对双方的一种约束。合同管理不应仅仅停留在项目前期，更应渗透在项目的每个阶段。
（三）不重视合同管理体系和制度建设
合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建账并妥善保存。重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域昔遍存在。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。一些建设项目不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。
（四）合同管理信息化程度不高
不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。
四、做好合同管理工作的建议
合同管理对于规范企业生产经营、避免或减少不必要的损失至为重要。建设工程时间长、情况复杂、涉及面广，需要建设单位、施工单位以及设计单位、监理单位等各方的密切配合。在建设工程施工过程中加强合同管理有利于合同双方友好合作、照章办事，尽量减少不必要的麻烦，保障工程的顺利进行。
（一）提高合同管理意识
建筑施工企业，特别是企业负责人、项目负责人、合同管理人员要加强学习《合同法》、《建筑法》、造价管理等相关法律、法规，处处以法律为依据，以合同管理为中心，按照合同约定的条款履行义务，维护自身的合法权益。将各项工作真正纳入合同管理范畴，切实按合同要求办事。同时合同管理人员应积极与上级主管部门沟通联系，通过经常举办学习班、讲座、办理各种宣传栏等方式，提高全员的合同管理意识，把按合同程序办事、认真执行合同要求，变成全员的自觉行为。设置专职法律顾问、合同管理员，并具体明确合同管理人员的地位、职能，合同管理部门与其它执行部门的职责范围，合同管理的工作流程、规章制度，最终形成从招标比价、审核、履行到监督检查，确保合同的有效实施。
（二）建立健全制度体系
“没有规矩不成方圆”，企业合同管理必须要有一套协调、务实、科学的制度体系，从而使合同管理实现制度化、标准化、规范化。首先，要从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，明确各部门职责、管理原则、工作流程以及罚则等，切实解决“合同多头管理，实际无人管理”的问题。同时，有必要在管理办法中明确本单位一些重要合同管理措施。比如重大合同的标准、签约权限及程序等；其次，要根据合同管理的各环节，制定操作性强且切合企业管理实际的管理细则，如合同评审管理办法、合同履约监控管理办法、合同印章管理办法、合同代表授权管理办法、合同档案管理办法、合同监督检查管理办法、合同纠纷案件处理管理办法、合同业务培训管理办法等。
制定上述细则主要把握两点：一是要注意与合同管理办法以及各个细则之间的衔接对应；二是程序要具有可操作性，既要满足防范风险的需要，又要尽量简洁明快，还应当根据本单位实际和现场项目管理需要，制定加强合同档案资料保管的指导意见等，这些指引、意见和上述管理办法、细则，共同组成了企业的合同管理制度体系。另外，为了让合同管理相关人员对合同管理制度有比较直观的了解，合同管理部门应当对上述管理办法、细则指引、意见等，制定流程图，使工作程序更加直观、清晰，便于各项管理制度的贯彻落实。
（三）加强合同归档管理
建设工程项目管理开始后，应将合同文件资料的管理责任落实到具体的管理人员，实行专人负责，负责到底，妥善保存所有合同及与合同有关的一切资料，并及时满足查阅和询问要求。在建设工程项目竣工验收完毕后，将与项目有关的合同文件资料移交给相关单位。文档系统建立与管理对日后工程的索赔与反索赔有重要意义，合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。建立合同目录、编码和档案，列入永久保存资料，从而有利于合同的存放和查找，并且为查询、检索合同条款、分解、综合合同条款等高层次服务提供方便。基本的管理制度有：建立合同文件资料统一编号，统一记录制度；建立合同文件分类管理系统；建立合同文件登记制度。
（四）强化合同动态管理
合同管理是全过程的、系统的、动态的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，贯穿合同履行过程，直至合同履行完毕为止。系统就是凡涉及合同条款内容的各部门必须一起管理，将合同管理视为公司经营生产活动的核心。动态就是注重履约全过程的变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充、中止或终止。合同管理过程中要注重合同资料的整理，并随着工程进展的不断发生变化，参与到工程项目建设中去收集，整理并加以完善，做到合同资料的动态管理，从而保证合同管理过程的动态管理。
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论文作者:张莉
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第7期
论文发表时间:2019/10/12
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