对改革成人高等学历教育招生制度的看法，本文主要内容关键词为：学历教育论文,成人论文,看法论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
成人高等学历教育在我国发展非常迅速。经过十几年的发展，1999年的在校学生人数已和普通高等学历教育在校生人数相当。成人高等学历教育为国家培养了大量的人才，为社会主义建设做出了巨大的贡献。经过多年的发展和完善，成人高等学历教育招生录取工作虽已形成了一种独特的模式，但这种模式还存在着一定的缺陷，亟待改革。笔者从事成人高等学校招生工作多年，现就此谈谈自己肤浅的认识。
（一）成人高等学历教育招生制度的缺陷
成人高等学历教育招生工作经过多年的探讨和改革，已经形成了一套比较完整的系统，锻炼和培养了一批从事招生、考试、录取工作的人才。但是，这种招生制度也还存在着一定的缺陷，主要表现在：
1.定义不明确 成人高等学历教育的“成人”二字定义不准确。按照我国宪法规定，凡年满18周岁的公民，就具备独立的法律责任，已经成人了。现在普通高等学校的学生，大多数也已经年满18周岁（按6 岁开始读小学一年级，6年小学、6年中学，正好18岁），为什么要把高等学历教育划分为普通高等学历教育和成人高等学历教育？近几年来成人高等院校的学生逐渐低龄化，也有相当一批学生是前一年没考上普通高等学校的高中毕业生。他们既无社会工作岗位，也没有在社会待业，而是在中学里或各种高考辅导班继续学习高中文化课。按照普通高等学历教育的定义推论，他们还不算成人，怎么能报考成人院校呢？
2.考生资格难以确定 按照成人高等学历教育考生资格的规定，必须是高中毕业，工作一年以上，才能参加成人高等学历教育入学考试。然而事实上，这一规定操作起来非常困难。许多应届高中毕业生也进入成人高考考生的行列。他们脚踏两只船，三月份报名考成高，五月份报考普高。只要普高考上了，成高嘛，那就再见了！普高考不上，还有成高，反正有学上。
3.浪费严重 对于普通高等学历教育招生工作来说，浪费不大，因为绝大多数考生一旦录取，都会去报到上学，只有极少数考生因特殊情况不去报到，而成人高等学历教育的招生情况就大不一样了。成人高考招生录取的学生每年平均约20%～30%的人没有到录取学校去报到，某些学校达到50%。1999年某成人学院在某省录取120人（档案、 名单为据），而九月份到该校去报到的学生不足30人，也就是说有75%的录取生不知去向，他们上哪儿去了？恐怕只有在此行工作多年的人才能解释清楚。原来，许多应届高中毕业生怀中揣着两张录取通知书，他们义无反顾地选择了普通高校。这种情况对整个招生、考试、录取的过程造成了极大的浪费和不确定因素。例如前面所述某学校去年录取120名学生，交纳录取费7200元（平均每个学生60元录取费），结果只来了30人，那么5400元的录取费就白白浪费了，还有外派工作人员到录取现场工作好几天，差旅费、住宿费等又得花去几千元。同时，学院内各方面的事情都是按120人准备，如宿舍、被褥、教材、教室等，这又是浪费。 与资金浪费相比，人力资源的浪费更是无法弥补的。招生录取各道工序都涉及资金、物资和人力资源的消耗。
4.成人高等学历教育的学生，整体文化素质偏低 成人院校的生源主要来自三部分人。一是前一年没有考上普通高校的人，他们第二年便参加成人高考；二是当年应届高中毕业生中没有考上普通高校的考生，这两部分人一般都同年两考。因此，很多成人院校都心照不宣，凡是年龄偏小而成人高考的成绩很好的考生，最好别录取，因为他们考上普通高校的概率较高，录取了也是白花钱，浪费招生计划指标。第三部分考生是从中专、高中、初中毕业多年，已工作一段时间，在晋职晋级上有障碍，只好硬着头皮上成高，挣个大专（或大本）的学历回去。他们的文化知识基础一般都比较差，再加上一些学校又不像普通大学那样下功夫抓教学质量，毕业时他们的知识能力素质一般来说都比较低。
以上问题若不能及时解决，成人高等教育又如何能走出新路呢？
（二）成人高等学历教育招生制度必须改革
我们目前正面临着高等教育体制的改革，改革应包括成人高等学历教育在内，需通盘考虑。改革的总目标是：高等学历教育应朝着一个模式、一个体制、一个标准发展，取消成人和普通的界限，形成完整的高等学历教育系统。要实现这个目标，笔者建议分两步走：
第一步：短期改革措施。就是规范成人高等学历教育的招生制度，杜绝浪费，提高生源质量，具体做法是：
1.认真实行考生资格审查制度，对不符合资格的考生坚决不准报名，尽量杜绝脚踏两只船的考生，避免给招生考试录取各环节带来徒劳的工作和人力、物力、财力的浪费。这就要求各地报名站的工作人员认真执行有关政策，对弄虚作假的考生要严肃处理。
2.利用各种教育资源对考生进行考前文化课强化补习，使考生在考试前能够真正学到知识，打牢基础，为进入成人高等学校学习作准备。
3.在招生考试录取各环节要加强管理。任何环节一旦发现不合格的考生，立即剔除掉，不能再往下道工序传递，以免继续浪费下去，一误到底。
4.采取先进的录取手段，为招生办和录取学校都带来方便和节约。希望尽快实行网上录取，这样不仅为招生院校节约了大量的差旅费，为招生办省去会议接待食宿任务，同时，网上录取又可以杜绝招生录取中的不正之风。
5.各省招生办应按照各校实到新生数量收取录取费。被录取的考生不去报到，不是招生院校的过错，所以也就不应该由学校承担这笔经费。相反，各地招生办应负一定的责任，因为他们在审查考生资格时不严格，才出现这种后果。各省可以与物价部门协商，适当提高考生的报名手续费标准，这样可能会抑制一部分考生脚踏两只船。
6.实行保证金制度。凡是报名参加成人高考的考生，需在报名时交纳一定数量的保证金（可以称为资格保证金），比如1000元，由招生机构暂时保管。如果考生被录取，由招生机构将保证金汇到该考生的录取学校，冲抵一部分学杂费。没有考上的考生可以凭收据到招生机构领回保证金。那些被录取而不去报到的考生，将失去索回保证金的权力。这笔资金由政府用于资助贫困学生或受灾地区的学生的路费和其他费用。
第二步：长远的改革措施。具体做法是：
1.高等学历教育要规范化，单一化。利用2～3年的时间可以完成这项工作。也就是说，高等学历教育不应分为普通和成人两类，而只是一个类别，就是高等学历教育，取消成人学历教育这个说法。凡是希望获得学历教育的公民，无论是应届高中毕业生，还是在职的工作人员，都可以参加高考，没有年龄限制和年限限制，只有一个录取标准的限制。无论何人，只要符合录取标准，就有资格进入高等学校学习。只是按照不同的学历层次划定录取标准。为了避免一年一次考试确定考生前途，可以逐渐实行一年考两次。
2.把实施学历教育的学校统一编队。按照所承担的学历教育的层次可分为研究型大学、综合型大学和职业技术学院。前两者是培养本科以上人才的，后者是培养生产、服务和管理第一线的技术型、技能型的人才，这正是我国需大力发展的学历教育层次。
3.函授教育应逐渐过渡到由各学校自主招生和实施教育，政府只是宏观上制定一些框架、政策来规范函授教育。随着高等教育规模扩大、学生数量逐渐下降的趋势，函授教育市场的竞争会越来越激烈。哪个学校的质量高、专业实用、对学生服务好，就会招到学生，相反就没有学生。不要怕某些学校发假文凭，因为只有文凭没有学识的学生在社会上是难以立足的，只会败坏学校的声誉。
通过这样的改革，高等学历教育就规范了，整个招生制度就规范了，学校也就有章可循了，教学质量就会越来越高。到那时，我们会有一个真正的成人教育范畴，那就是岗位培训、在职技能培训、继续教育或终身教育等。