曲折发展的朝鲜南北关系，本文主要内容关键词为：朝鲜论文,曲折论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
鲜半岛形势如何展是牵动东北亚乃至亚太地区局势变化的重要因素，而半岛南北双方关系如何演变又是决定形势走向的关键因素。1997年以来，由于金正日正式当选朝鲜劳动党总书记、金大中成为韩国新一届总统，朝鲜与韩国关系能否在近年来较为缓和、稳定的基础上进一步朝好的方向发展，已成为国际社会特别是周边国家密切关注的问题。1998年期间半岛形势发展的进程表明，在继续迈向和平与稳定的目标的前提下，南北朝鲜关系是充满曲折同时又有所发展的。
一、南北都有和解与统一的愿望
1998年是南北分裂的第50个年头。冷战格局在全球解体后，依然处于半冷战状态的朝鲜半岛始终是本地区的热点之一。南北双方为消除对立、改善关系最终实现统一的种种努力始终为世人所瞩目。在韩国前总统金泳三执政期间，由于种种原因，南北关系改善不大甚至出现过紧张。随着金大中总统当选和就任，对南北关系能否进一步改善的关注又明显增加。这一方面是因为金大中本人作为长期在野的反对党领袖而当选总统，第一次实现了韩国朝野政权的更迭，人们有理由期待他不仅在内政外交、同时也在对北政策上有积极变化。另一方面，金大中在多年的在野政治生涯中，一直关注统一问题并有不同于以往政府当局的主张与见解，其中某些内容曾在一定程度上为北方接受和欢迎。
果然，金大中总统就任后，立即在南北关系问题上有所行动。首先，他宣布韩国新政府对北政策的目标是，以实现“和平、和解、合作”来改善南北关系。为了达到这一政策目标，他提出的设想有：以1991年12月南北双方签署的《南北和解、互不侵犯与合作交流协议书》为基础恢复南北对话；设立南北常设对话机构；南北互派特使举行最高级会谈；在政经分离的原则下实现直接贸易、扩大投资和其它形式的经济合作；双方在文化、体育、学术、环境等方面进行合作等。（注：大韩民国统一部：《韩国新政府对北韩政策》。）作为具体措施，韩国政府放宽了民间对北方投资和进行贸易的一系列限制。
在韩国新政府对北政策作出调整的同时，北方政府的态度也是积极和明确的。1998年2月18日，朝鲜各政党团体联席会议在平壤举行。 会上通过了一封致韩国政党和团体的信函，并委任朝鲜红十字会在会后向韩国红十字联络代表转交。信中表示：“朝鲜愿同韩国任何政党和团体进行对话与协商”，强调“北南政党和团体理应在营造对话和协商的气氛中发挥带头作用”。信中还呼吁双方一起“深刻认识今天在民族面前所担负的使命，超越思想和制度上的差异，创造和解与团结的新转机”。（注：《人民日报》1998年2月20日。）4月，朝鲜领导人金正日在致“纪念南北朝鲜各政党、社会团体代表联席会议50周年中央研讨会”的一封题为《全民族大团结实现祖国自主和平统一》的信中说：“实现朝鲜全民族大团结和半岛自主和平统一已经成为当前刻不容缓的一项重要工作”。他就此提出民族团结五大方针：民族大团结应以民族自主原则为基础；在爱国爱民族和祖国统一的旗帜下实现全民族大团结；尽快改善朝鲜半岛北南双边关系；反对外来势力的支配和干涉；进一步加强朝鲜半岛北南双方及海外同胞间的相互往来和接触，以增强民族团结和联合。（注：《人民日报》1998年4月30日。）
朝鲜政府和韩国当局1998年以来在南北和解与统一问题上的一系列主张与建议向国际社会发出的明确信息是：尽管民族分裂已经延续了半个世纪，但双方政府和人民都执著地追求着统一；虽然朝鲜半岛仍是冷战后地球上仅有的几个热点之一，紧张和冲突的阴云还不时笼罩，但双方都愿意用和平的方式实现统一，而且都希望在此之前，通过加强对话、增加接触、扩大交流来消除对立、实现和解。
二、互不信任是最大障碍
然而，在1998年一年中，南北关系的发展并非十分顺利而是充满了曲折。
这一年4月， 就韩国向朝鲜提供化肥援助问题南北双方在北京举行了会谈。这是自1995年7月后近四年来双方政府的第一次正式对话。 因此，它能否成为南北全面恢复对话的起点引起了舆论的广泛关注。但是，由于南方坚持要北方在接受20万吨化肥援助的同时，也对促成离散家属团聚和南北互派特使等问题作出承诺，北方则认为南方的作法不符合政经分离的原则，是为对话附加条件，最终导致会谈无果而终。
7月，北方又一艘潜艇在南方水域被发现， 双方关系难免不蒙上阴影。8月31日，美国和日本的媒体宣称朝鲜在当日发射了一枚导弹， 尽管朝鲜中央通讯社在几天后正式报道朝鲜发射的是一颗人造卫星而非导弹，但韩国认为导弹也罢卫星也罢，朝鲜“拥有较韩国更高的远射程运载手段”已是不争的事实，韩国因此有必要研制射程为300 公里（在此之前美韩间有协议韩国不生产射程超过180公里的导弹）的导弹， 同时进一步宣布与美日加强安全方面的合作。显然，这一事件也在相当程度上影响了南北关系。
南北朝鲜都有和解与统一愿望而摩擦、冲突连续不断的根本原因在于双方的互不信任。在冷战对峙最严重的年代，南北都曾有过动用武力实现统一的设想。随着时代潮流发生变化，南北朝鲜也不止一次在1972年签署的《七·四共同声明》和1992年签署的《南北和解、互不侵犯与合作交流协议书》等有历史意义的文件中就和平、自主、民族大团结的统一方式达成过共识。1998年初，双方领导人就南北对话的呼吁和对统一问题的阐述再一次表明，南北朝鲜都认识到，在当前的环境和条件下，吞并对方而实现统一的想法是愚蠢和不现实的。然而与此同时又有一些情况表明，双方对对方是否已完全放弃这种图谋仍存疑虑。金大中总统就任以来，不止一次在各种场合强调过“韩国仍面临北韩的威胁”、“美国在韩国和日本的驻军是为了对付来自北韩的威胁”、“因此有必要长期驻扎下去”。（注：美国《时代周刊》1998年8月17日等。 ）北方的朝鲜劳动党党报《劳动新闻》等也多次撰文指出，“南朝鲜……大量输入武器和军事装备，不断进行战争策动，使半岛形势极度紧张”、“南朝鲜政府的反统一反人民的对抗政策与历届政府毫无二致”。（注：朝鲜《劳动新闻》1998年4月9日、6月11日。）不仅如此， 由于长期的分裂和对峙，深藏于军事分界线两侧人民心中的创伤和不信任也未完全消除。这也必然对双方改善关系产生消极影响。
在这种情况下，朝鲜与韩国虽然分别推出了“高丽民主联邦共和国统一方案”和“三阶段统一方案”，并互相发出了对话建议，但很难做到在真正意义上的坦诚相见。往往是一方的提议被另一方视作另有图谋，或视为一方为争取主动而为对话与接触附加条件。可见，真正从民族利益和大局考虑，从维护半岛和平稳定的目的出发，消除双方特别是领导人之间的不信任与误解，乃是南北关系取得实质性进展的关键。在必要的信任建立起来之前，南北双方的对话与交流还难免会有许多周折。
三、周边因素影响不容忽视
南北关系的改善要靠当事者双方的努力，但周边因素的影响也不容忽视。在南北朝鲜最终走向分裂和成为冷战时期美苏在东亚地区对峙前沿的过程中，来自外部的消极影响是显而易见的。冷战结束以后，随着和平与发展成为当代世界两大潮流，原来对抗的大国关系得到改善，而消除本地区不稳定因素，争取半岛的长期和平与稳定也因符合周边大国各自的利益而成为他们的共识。正是在此基础上，俄韩、中韩建交并使双边关系得到迅速发展；朝美核框架协议签定并得到中、俄、日、韩等的支持与参与；旨在半岛建立新的和平机制以取代停战机制的“四方会谈”已进入实质性阶段和取得了一定成效。所有这些都在客观上推动着朝鲜南北关系朝缓和方向发展。
但是，周边环境中仍有一些消极因素在阻滞着南北朝鲜建立信任与和解。
首先，朝美、朝日关系的改善进展迟缓。众所周知，在俄罗斯与中国相继与韩国建立外交关系后，朝鲜一直把改善对美关系作为对外政策的首要目标。尽管在双方努力下朝美关系取得了一些成果，但至今未有突破性进展。这不能不直接影响到朝日关系发展、本地区经济合作以及南北朝鲜进行对话与交流。作为在半岛问题上最有影响的大国之一，美国如能在取消对朝经济制裁和最终改善双边关系方面采取更积极的行动，无疑将有助于消除朝的“不平衡感”和对立感，从而在对南关系上更为主动和灵活。
其次，地区军备竞赛对南北关系改善有害无益。虽然本地区的冷战格局早已被打破，但冷战时期遗留下来的一些军事同盟条约至今仍在困扰地区的稳定或引发矛盾与冲突。特别是最近日本称“朝鲜发射了导弹”，因而要加紧研制“战区导弹防御系统”（TMD）， 并在不久后韩国总统金大中访日之际与韩签定了“要在安全保障等领域进行合作”的《行动计划》。（注：《每周韩国》1998年9月29日。）舆论认为， 这是日本“借朝鲜发射‘导弹’和韩国希望取得经济援助之机，在扩大其军事实力范围和地区影响力方面取得的一次突破”。显然，这不仅使本地区安全多了一分威胁，也使原本微妙的朝韩日三方关系变得更加复杂，更在南北朝鲜之间制造了一些人为障碍。
四、经贸合作可能成为突破口
南北朝鲜改善关系的进程尽管充满曲折坎坷，但在缓和为主的国际大环境中，其总体是相对平稳并有所发展的。在某些方面，即使仅与数年前相比，变化和进展也是显而易见的。
例如，虽然双方的政治对话还未完全恢复，但其它领域内的交流已明显增多。宗教界、学术界、新闻界人士频繁互访、朝鲜部分书刊和影视作品在韩国公开播放销售、韩国小天使艺术团赴朝鲜访问演出、百余名韩国技术员工在朝轻水反应堆建设工地长驻工作、韩政府和民间两年来已先后向北方提供2亿8千万美元援助物资。（注：韩国民族统一研究院《统一环境南北关系》。）所有这些都说明南北间接触的广度和开放度已达到分裂后历史上的最好水平。
再如，在最近以来半岛发生的一些不测事件中，南北双方都采取了较为冷静、克制的态度，使得突发事件对双方关系的消极影响被控制在最低限度。1998年7月， 北方潜艇在韩国水域失事虽然再次导致双方关系紧张，但从最后的处理情况看，双方的态度都较1996年9 月的潜艇事件时克制得多，从而避免了事态升级。1998年9月， 围绕朝鲜发射卫星问题韩国政府的态度，也被多数评论家认为是“相对冷静的”。
南北关系有所进展的另一值得一提的标志是，朝鲜与韩国的贸易往来与经济合作日趋活跃。南北贸易额近年来一直是增长势头。1998年以来虽然由于韩国经济在金融危机后严重衰退，直接影响了民间企业对北投资的力度，贸易总额也有所下降。但双方交流与合作的热情都有增无减。1998年6月16日，韩国现代集团名誉会长郑周永一行8人通过板门店进入朝鲜，对平壤等地进行了为期8天的访问。 随郑周永跨越板门店的，还有他通过韩国红十字会向朝鲜无偿援赠的1001头牛（第一批先送了500头）。郑周永在访问期间，就合营生产水泥运输车、 建立金刚山别墅商店和高尔夫球场以及开通韩国束草到朝鲜元山的海上旅游航线等设想同朝方商谈或达成了协议。10月27日，郑周永再次访问北方，同朝鲜有关部门签定了内容更为翔实的合作意向书，除共同开发金刚山旅游外，还包括10年内分七个阶段在朝境内开发总面积2千万坪的工业区、 合作开发朝境内石油资源、合资兴建汽车配件厂、火力发电厂以及体育场馆等。除现代集团外，三星、大宇、LG等韩国大企业也正在积极推进原有对北投资项目或探索新的合作领域。1998年新立项的南北经济合作项目中，还有不少是农业合作方面的，比如被称为韩国“玉米大王”的韩国玉米种植专家金顺权就与北方达成了用他培育的玉米良种在朝进行大规模试验栽培的协议。南北经贸合作发展势头良好的一个原因是双方都互有需要。朝鲜在连续受灾之后，重建经济成为当务之急。外部的资金和技术必不可少。韩国在金融危机后进行了全面的企业结构调整，大集团和中小企业都在寻找新的经济增长点，朝鲜尚待开发的自然资源和高素质的人力资源以及双方政府视南北贸易为国内贸易的优惠条件对他们都有较大的吸引力。
此外，南北双方当局者的积极态度是南北经济合作交流顺利发展的重要保证。1998年10月30日，朝鲜国家领导人金正日会见了正在朝鲜访问的韩国企业家郑周永，据报道金正日向郑周永表示，将“同意做一切对两国有利的事情”（注：美联社板门店1998年10月31日电。）。在此之前，韩国总统金大中也多次表示过“要在政经分离的原则下积极支援南北经济协作等民间层次的交流与协作”（注：新华社东京1998年10月8日电。）。据了解， 在金正日会见郑周永的报道播出后不到一周内就有好几项南北合作项目签字或达成意向。
尽管南北贸易量的绝对额还不大，许多合作项目还仅是开始，但若这种势头持续下去，将会对南北朝鲜关系在各个领域的发展带来不容低估的积极影响。
首先，经贸合作必将带来人员交流的增长，人员交流的扩大又会加深互相了解，这对南北间消除误解、建立信任有利。随着经济合作规模的扩大，双方关系会逐步趋于密切，依存度加深，这又将为全面恢复南北间各个级别的政治对话创造有利的环境与氛围。除传统的贸易伙伴和南方之外，朝鲜也正在积极寻求与美、日等西方国家发展经贸关系，南北经济合作进展也可能对此有推动作用。同时，互惠互利的经济关系，必然有助于南北国内的经济发展。这些对本地区形势的稳定和经济繁荣也都是极为重要的。
环顾半岛周边乃至全球，近年来曾经敌对或交战的国家在缓和了的国际大环境下通过经贸合作改善关系的实例不止一二。作为比较容易操作和解决的问题，朝鲜南北之间也完全有可能先从经贸合作入手，以此推动政治领域的和解与对话，最终使关系得到全面改善。目前，南北都强调“政经分离”并把双方贸易看作国内贸易，如果双方继续为此创造宽松环境而不是因政治歧见对经贸合作设置障碍，南北关系的发展就定会少一点曲折、多一分希望。