国有企业的公司制改革和资产重组，本文主要内容关键词为：资产重组论文,国有企业论文,公司论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
坚持以建立现代企业制度作为国有企业改革的方向
建立现代企业制度是国有企业改革的方向。现代企业制度适应社会主义市场经济和社会化大生产的要求，只有建立现代企业制度，才能使国有制企业同市场经济很好结合，使国有企业焕发生机和活力。
现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。要按照上述要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。国有企业改革，最重要的是深化国有大中型企业的改革，是在国有大中型企业建立现代企业制度，即实行现代公司制度。
在规范的公司制中，国家和企业的权利与责任是明确的。国家作为出资人按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资本受益、重大决策和选择管理者等权利，同时只以投入企业的资本额对企业的债务承担有限责任。企业享有民事权利，承担民事责任，按市场需求组织生产和经营，照章纳税，对出资者承担资本保值增值责任，政府不再直接干预企业的生产经营活动。这样，就能改变国有资本无人负责的状况，企业不再吃国家的大锅饭，也不搞“内部人控制”，损害所有者权益；同时能真正实现政企分开，国家不对企业的债务承担无限责任。
国有经济的准确定位
对国有企业进行战略性改组，首先要恰当认识国有经济在社会主义市场经济中的作用，对国有经济准确定位。
总的看来，随着社会主义市场经济的发展，国有经济需要从过于宽泛的竞争性行业适当退出，集中力量控制国民经济命脉的重要行业和关键领域，以便更好地发挥国有经济的主导作用。应当看到，在1979年以前，由于政策上的超越阶段和急躁冒进，搞“一大二公”和所有制升级，国有经济的范围搞得过大，比重过高，不利于生产力的顺利发展。我们调整和完善所有制结构的一个重要内容，就是要适当收缩国有经济，把资金、技术、人才等集中到控制国民经济命脉的大型骨干企业上面。1996年，国有经济在经济总量（国内生产总值）中的比重仍达40.8%，仍然过高，仍然有一定的收缩余地。十五大报告指出：“只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。”
关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要是资源垄断性行业（如邮电、通信、原油开采等）和提供最重要公共产品的行业（如铁路、城市公共交通、电力、煤气、自来水供应等），同时也包含一些竞争性行业（如石化、钢铁、粮食主要是商品粮流通、金融、外贸、尖端技术等），这些行业中的大型骨干企业，少数仍需保留国有，大部分需国家控股。这样做，对于保持经济的稳定，推动经济的持续、快速、健康发展，都是至关重要的。有人认为，上述这些行业，大多属基础产业和基础设施，投资大，效益低，如果国家主要对这些行业投资，等于把赚钱多的行业都拱手送给其他经济成分，使自己逐步萎缩。实际上，这不是铁的规律。资源垄断性行业，提供重要公共产品行业和其它命脉部门，投资的确很大，但效益并不注定都很低，除极少数提供重要公共服务的地铁、城市公共交通、福利房建设等外，只要经营得好，价格结构合理，都是可以赢利的，有些赢利水平也可以是相当高的。
实行大公司战略
既然国有经济主要是控制国民经济命脉，对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位，这就自然要抓大放小，实行大公司战略。发展大企业集团，跻身世界大企业行列。十五大报告指出，要“以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团”。这有重大意义。我们要发展经济，搞现代化，就一定要走向国际市场，在国际经济舞台上占有一席之地。这就要靠发展有强大实力和竞争力的世界级的大企业集团。这是市场经济中唯一可行的办法。政府的扶持、引导、帮助是必要的，但是不能搞强迫命令，搞拉郎配。在联合和兼并中要努力做到互利，实现双赢，符合市场经济的原则。
鼓励兼并，支持优势企业低成本扩张
我国国有企业数量很大，但资本金不多，很难有规模效益。必须对国有企业实行战略性改组，为实施大企业战略创造条件。在对国有企业实施战略性改组中，要鼓励兼并和资产重组，支持有优势的大企业强化资本经营，实现低成本的迅速扩张。这不但有利于有优势的大企业的发展壮大，也有利于盘活大量国有资产，帮助困难企业走出困境，安置大量职工重新就业。
目前企业兼并中的一个突出问题，是兼并企业方对被兼并方债务如何处理？如果都要负担被兼并企业的债务，会有一些阻力。一些企业集团的做法比较灵活，有的负担，有的不负担；还有的集团是一般不负担（待被兼并企业重新获得发展后，用分到的部分利润逐步偿还旧债）。看来这个问题应允许探索。
发展资本市场，扩宽融资渠道
中国资本市场仍需有一个大的发展，目前中国资本市场容量小，中国股市还有巨大的发展空间。如果中国的证券化率提高到30%，则一年可实现直接融资的股票总市值就达1万多亿元。 这对那些长期融资需求得不到满足，迫切要求拓宽资本市场通道的企业来说，是多么重要。为了改变众多企业所需资金主要依赖银行贷款，使负债比率近80%的不正常状况，必须想方设法补充企业资本金，降低资产负债率，使资本金和净资产占总资产的比率达到40%到50%。据估计，国有企业需补充资本金1.8万亿元。如此巨额资金， 仅靠财政每年投资几百亿元转化为资本金是远远不够的，主要靠发展资本市场。
中国资本市场在其发展过程中还存在许多亟待解决的问题。首先是市场不够规范、违规操作现象严重。如机构大户操纵市场，轮番炒作，过度投机；银行违规资金入市；证券机构违规透支等。其次是机构投资者发育不足。如美国1995年底各项投资基金已达1.6万多家， 资产总额达2.8万多亿美元，大大超过美国银行存款总额。而我国到1996年底， 全国只有78个投资基金，47个基金类凭证，募集资金75亿元，上市交易63个，其中在沪、深两个交易所挂牌交易的25个，市值只近100亿元。 所以，为了使中国资本市场健康发展，必须强调规范，防止过度投机。同时大力发展投资基金，提倡理性投资。
把“培育和发展多元化投资主体”落到实处
十五大报告指出：培育和发展多元化投资主体，推动政企分开和企业转换经营机制。这对加快推进国有企业改革，有重要意义。我们知道，规范的现代公司都是投资主体多元化的。只有投资主体是多元化的，才能形成规范的公司治理结构。在推进国有企业改革过程中，培育和发展多元化投资主体，为国有大中型企业在规范的公司制改革中增资减债，开辟了广阔的前景。正如报告所说，“要采取多种方式，包括直接融资，充实企业资本金”。还可以出让部分股权，扩大投资主体。具体说，如果一个国有企业拿出30%的股份，甚至更多一点，用来吸收社会上其他投资者参股，大部分股权仍在国有企业手里，企业的公有制性质没有改变，又能筹集到不少资金，即使仍然保留国有，也可以实行由多家国有投资公司作为投资主体，共同持股。这样做，也有利于推动政企分开和企业转换经营机制。
为了落实投资主体多元化，需要完善现有国有资产（资本）管理制度，使国有企业的投资主体真正到位，对国有资本的保值增值负责。这就要求把分散在各部委（和各地方）的国有资本所有权职能集中在一个国有资本管理机构，由国务院授权或全国人代会授权，代表国家拥有国有资本所有权。然后由这一机构通过具有法律约束力的契约关系，把国有资本的经营权委托给众多的、竞争性和以赢利为目标专门从事国有资本经营活动的资本经营公司、投资公司或控股公司。这些公司作为独立的法人以竞价投标方式竞争国有资本的经营权，并独立承担代理风险。一旦这些公司获得代理权，它们就可以直接投资持股，取得利润，并以投入的资本额为限，对企业债务承担有限责任。国有资本的经营要反对垄断，鼓励竞争。不能普遍接受成立行业控股公司的主张。因为这样做，不但不利于国有资本的有效运营，还会使行业主管部门成为“婆婆加老板”，企业很难成为市场竞争主体和法人实体。
加快放开搞活国有小企业进程
根据十五大报告的精神，今后在推进国有小企业改革中，要重视以下几点：
第一，要从实际出发，采取多种形式而不是一种形式，放开搞活国有小企业。从山东诸城、四川宜宾等地经验看，把比较大量的国有小企业转为股份合作制企业，不失为一种有效的选择，因为转为股份合作制，特别是转为比较规范的股份合作制，不仅能提高效率，使不少企业起死回生、绝路逢生，而且还是转为集体经济，即仍然是公有制的一种形式，可以更好地保护和发挥原有企业职工的积极性。即使这样，也不能认为放小只有转为股份合作制一种形式。
第二，不搞一阵风。要从实际出发，采取稳妥的步骤转制。转制一定要根据小平同志“三个有利于”原则进行，能真正做到“三个有利于”才干，否则不能干。经验证明，做什么事都怕刮风，都不能一哄而起。放开搞活国有小企业，推行股份合作制也是这样。
第三，勇于实践，大胆试验，不搞一刀切。中国那么大，人口那么多，各地千差万别，建立股份合作制应允许试验，搞多样化，不搞一刀切。比如对股份合作制的股权结构，就可以是多种多样的。有些地方经验表明，比较小的企业，如百人以下的劳动力密集型的，股权可以分散些，容易做到以劳动者的劳动和资本联合为主；而稍微大一点的企业，如百人以上的、有一定技术水平和要较大资金投入的，股权平均分摊有时不利于生产经营的统一指挥，而管理者和经营层持有较多的股份（有的达1%～20%甚至更大），比较有利于企业的生产经营的发展。 这后一种股份合作制，虽有公有性但不是规范的集体经济，但只要有利于生产经营的发展，也应予以支持和引导，然后根据实践经验再考虑如何使之完善。总之要尊重群众的首创精神，鼓励大家实践、试验。