构建中国远程开放教育教学质量标准体系——来自中央广播电视大学的探索与实践，本文主要内容关键词为：教育教学论文,中国论文,质量标准论文,体系论文,中央广播电视大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G432 [文献标识码]A [文章编号]1007-2179(2009)04-0032-06
蓬勃发展的远程教育已成为实现高等教育大众化、构建终身教育体系和学习型社会的重要途径，但由于质量标准缺失引起各方面的矛盾越来越尖锐，建立符合中国国情、且能被广泛接受和认同的远程教育质量标准体系已成为当务之急。本研究来源于中国高等教育学会“十一五”高等教育科学研究课题“高等学校管理办学质量标准研究”之子课题“现代远程开放教育教学质量标准的研究”，属于远程教育质量管理的研究范畴，是在中央广播电视大学已有成果的基础上借鉴国内外相关成果，重点对“现代远程开放教育教学质量标准”进行的深入研究。其目的是构建符合中国国情、能够被广泛认同、便于操作的远程开放教育教学质量标准体系，为远程开放教育提供工作的参照和评价的依据，以保证和提升远程开放教育的质量，为我国远程教育质量标准体系的研究和形成提供有代表性的典型案例，为其他远程教育机构提供可借鉴的参考依据。
研究的基本情况
本研究采用文献分析、调查研究、行动研究以及专家论证等方法，研究过程主要分为五大步骤，具体如下：
(一)文件制度梳理
以中央电大的《教学管理文件汇编》(第1辑、第2辑)为基础，分小组梳理各类质量管理标准、管理规范和相关文件，找出文件中已有的质量规定和描述，分析这些质量规定的成功和缺失之处，确定教学质量标准的文件依据。
(二)文献分析
查阅国内外远程教育教学质量相关的文献，借鉴已有的研究成果。国外部分主要包括：美国远程教育与培训委员会认证机构(Distance Education and Training Council，DETC)认证标准、英国远程教育质量认证标准、韩国国家开放大学教育质量保证体系等。国内部分主要以《中国广播电视大学教学质量保证体系研究》中的“中国广播电视大学教学质量标准”和北京大学医学网络教育学院远程教育ISO 9001∶2000质量管理实务为主。在文献分析的基础上，确定教学质量标准的五项核心要素：教学资源、教学过程、学习支持、教学管理和教学条件作为一级指标。
(三)指标设计
以五项核心要素相关质量标准为主线，根据已梳理的文件和查阅的相关资料，结合远程教学工作的实际，分五个研究小组研究设计教学质量标准的二、三级指标，界定指标内涵。
(四)问卷调查及访谈
设计问卷和访谈提纲，制定发放计划，根据计划发放问卷，同时对远程开放教育教学、教学管理的专家进行访谈，对标准的科学性、可行性和适用性进行测试。
(五)质量标准修改
首先对问卷数据进行分析、处理，根据问卷调查及访谈结果，结合远程教学的实际情况，针对设计的各部分指标撰写分析和论证报告，然后对质量标准进行修改完善。
研究结果
(一)文件制度梳理的结果
结合中央电大教学管理文件、制度及其内涵进行梳理，寻找质量标准支撑的依据。相关管理部门的课题研究者根据已经公布的不同类型文件进行研究，设计对应的质量标准。表一显示不同指标参照教学管理文件、制度共97份。
这些文件、制度大多是在“开放教育试点”期间制定的，下发较为及时、内容较为规范，有效地指导了试点期间教学及教学管理工作的开展。但从发展的角度看，这些文件也存在着一些较为明显的问题：一是结构体系的完备性有所欠缺，比如缺少学习支持服务类的相关文件、制度；二是内容及相关质量要求亟待明确和更新，特别是那些针对“中央广播电视大学人才培养模式和开放教育试点”项目制定的文件、制度、管理规定等，有的已不能有效指导常态下的教学和教学管理工作；三是还存在文件之间内容重复、相互矛盾、尚未能覆盖开放教育教学工作的全部环节等问题，这势必对现代远程开放教育的健康发展产生不利影响。因此，下一步要运用质量标准的成果，指导和规范制度建设。
(二)文献分析的结论
1.国外文献分析结论
美国DETC认证标准主要包括机构使命和目标；教学项目目标；课程和教学材料；教学服务；学生服务；学生成绩与满意度；人员教学资格；管理工作和招生协议；财政责任；学费政策、收费过程以及退款；房屋、设备和记录安全；研究和自我促进。(美国远程教育与培训委员会认证机构，2007)英国远程教育质量认证则由英国开放远程学习质量委员会和英国高等教育质量保证署联合负责，其中大部分工作都由开放远程学习质量委员会负责。其认证标准包括：课程学习结果；学习资源；学习支持服务；教学管理服务；课程提供者；合作性支持。(英国开放远程学习质量委员会，2006)韩国国家开放大学教育质量保证体系包括六个要素：人、教育目标、教材、毕业人数、入学率和社会贡献等。(杨亭亭，2007)
2.国内文献分析结论
我国北京大学医学网络教育学院教学质量基本要素包括：教学质量目标，管理职责，资源管理，教学服务实现、测量、分析和改进等四部分组成。(高澍苹，2007)中央广播电视大学正在拟订的“开放教育教学工作规范”，其目的是为维护中央广播电视大学开放教育正常的教育教学秩序和管理秩序，确保每个教学环节、教学任务的顺利完成，保证教学质量。规范标准主要包括：教学系统运行，教学环境，教学队伍，专业与课程，教学资源，教学点设置与招生，学籍与毕业，教学组织与学习支持服务，考试考核，教学质量监控。
根据对国内外文献的分析，可以归纳出远程教育质量标准的核心要素是教学资源、师资力量和学习支持服务。所以我们归纳教学资源建设、学习支持服务和条件保障是远程教育中质量保证的特殊要素，其代表远程教育的特点和先决条件；教学过程管理和教学(教务)管理与普通高校质量管理是一样的，是教育管理中不可缺少的重要支撑，但由于远程教育的特殊性，他们在质量保证内涵上有明显区别。
(三)指标设计的结果
1.远程教育质量目标
教学质量目标1：满足社会需要，为提高全民素质和改变社会人才结构作出贡献；适应当地经济发展规律，得到社会的认可以及获得较高的满意度。
教学质量目标2：满足学习者需要，提高学习者的综合能力和文化素养，建立终身学习的意识，培养自主学习的能力；学习者不断得到发展，并对教育和学习获得较高的满意度。
教学质量目标3：满足远程教育高校的持续发展，在向下延伸高等教育、扩大教育规模、提高教育质量的同时，保持远程教育高校办学效益的增长趋势，使远程教育高校稳定发展。
2.现代远程开放教育教学质量标准
经过多次研讨，归纳各要素的核心内涵，考虑远程教育教学质量保证的特殊性和重要性，最后梳理为现代远程开放教育教学质量基本要素是由教学资源建设、教学过程、学习支持服务、教学(教务)管理、教学条件保障五个方面组成。
1)教学资源建设。教学资源质量保证目标：教学资源是教师表现和传递的教学内容，是学生在学习过程中直接学习知识和提高能力的载体；教学资源应有助于实现学生个别化的学习、教师的异步教学和学习指导，在学科方面应有一定的权威性，被专家、学者或学术机构认可；教学资源的丰富程度和质量水平影响着远程教育的教学质量。
教学资源质量保证内容：教学资源质量保证包括专业设置、专业教学准备、课程教学准备、课程保证、课程设计、资源建设、课程评价等内容。
教学资源建设、配置和修订：教学资源建设要作前期论证分析，对发展趋势作前瞻性的预测；相应的专业设置和课程设置应适应当地经济发展的需要、满足个人发展的需要；应建立设计标准和媒体制作技术标准，并按一定流程运行；资源建设应具有专家、学者的权威性和认可度；建设过程要进行监控和审批，在试用期应及时收集试用者的意见，分析问题，不断修订和完善教学资源。
教学资源应用与评估：远程开放教育提供的是多种媒体教学资源，使用者可以根据不同需要选择不同资源；学校根据本校教学条件，配置不同资源提供给学生学习使用。使用者定期提供反馈意见，评估教学资源的质量，为教学资源的修订、再版和建设提供重要依据。
2)教学过程。教学过程质量保证目标：提倡学生个别化、自主化、协作学习，创设师生交互的学习环境，推进人才培养模式的改革和人才素质的提高；教师做好备课、导学、远程或面授教学等各个环节的教学工作，及时调整教学要求和进度，保持教学过程的良性循环；教师做好教学研究和改革工作，保证教学质量不断提高；通过评价和督导机制，促进系统教学质量的全面提升。
教学过程质量保证内容：教学过程质量保证包括课程教学准备、教师配置与培训、课程教学组织与实施、学习活动组织与管理、课程考核文件制定、课程考核实施、课程考核管理、实践教学、教学效果的评价等内容。
教学改进：负责教学的部门对教学过程做工作记录，检查各级学校教学情况，对现状进行分析；发现问题及时解决和改进；不断改进教师教学，促进学生持续学习。
教学过程监控与评估：建立相应的教学过程监控组织，设专人负责；开展定期的教学过程抽查和检查，有检查指标、检查计划、监控报告；开展教学过程评估，检查教学环节的落实和教学要求执行情况，解决教学问题；分析课程考核成绩，反馈给教师；实现教学全过程教学服务和质量监控。
3)学习支持服务。学习支持服务质量保证目标：学习支持服务是以学生为本，支持学生学习全过程的服务。提供学习服务有助于学生持续性学习，减少其在远程学习中的孤独感，提高学习效果，保证学生最终达到学习目标。
学习支持服务的内容：学习支持服务的对象是指在系统中对学生的服务。向学生提供服务主要包括咨询服务、资源服务、学习过程服务、技术服务、学校文化、心理咨询、社会活动、服务效果、终身学习等。
学习服务的提供：学习服务包括各种教学资源按期发放、传输与配送，满足学生学习和教师教学的需要；提供远程学习的指导和咨询，创设合作学习和交互学习的环境；教学信息和管理信息及时、畅通、无衰减地到达各级学校；各相关部门对各级学校提出的各种问题进行分析、归类，找出学生、教师及学校的具体要求，及时提供相关的服务和问题解答。
学习支持服务监控和评估：建立教学质量评估控制程序，运用适当的评估与测试操作程序对系统学习支持服务进行监视，以确保教学质量及学生学习的持续性。
4)教学(教务)管理。教学(教务)管理质量保证目标：教学(教务)管理泛指系统、信息、教务等管理。在远程教育中强调教学管理质量，是为系统紧密配合、信息准确传递、执行统一的教学质量，以保证教学效果和教学质量的提高。
教学(教务)管理质量保证内容：包括教学点建设与管理、考点建设与管理、招生管理、学籍管理等。
教学(教务)管理运行：教学系统要有严密的组织、完备的制度、规范的文件，管理运行有章可循，才能相互合作、携手完成系统教学的运行。应做到组织严密、人员到位、职责明确，教学和管理运行程序清晰、循环畅通，避免信息衰减或滞留现象的发生。充分利用现代信息技术的管理，加快信息直接流到各学习中心或教学点，建立教学信息反馈渠道，解决教学问题，提高教学效率。
教学(教务)管理的评估：加强检查和监控，建立评估指标，开展多形式评估活动，完善评估机制，改进教学管理。
5)教学条件保障。教学条件质量保证目标：教学条件质量是远程教育教学的基本保障，任何教学机构或教学点应具备必要的条件和环境才能办学。
教学条件质量保证内容：包括设施设备、人力资源、科研支持。设施设备主要包括教室、考场、远程教学系统、图书馆、校园网、网络应用系统、实验室、实践基地；人力资源主要包括人员引进与调配、岗位任职资格、职责与任务、职业发展与成长、考核与评价；科研支持包括科研管理和科研激励。
教学设施与人力资源的保证：学校应提供远程教学信息的技术传输和接收系统；提供远程教学的学习环境；充分利用现代科技手段和设施。学校和远程教育系统应建立人才培养和交流制度；建设远程教育专家队伍，包括学科专家、科研专家、资源建设与课程设计专家、教学管理专家、评估专家，有稳定的人力资源来保证教学质量的高水平。
工作和环境的管理：学校保障提供良好的工作和教学环境，有专人负责管理，定期清理、维护和修理教学设施，合理配置新设施。
3.现代远程开放教育教学质量标准基本框架
远程开放教育的基本要素应该涵盖教学过程中的所有教学活动及保证教学活动正常进行的所有条件，其内容繁多、层次不一。为了能够清晰地呈现所有内容，按不同的级别以指标的形式进行设计，本研究共设三级指标：一级指标设五项，为上述“五个核心要素”；然后课题组从上述数10篇文献中，收集二、三级指标近400条，根据远程开放教育的实际情况，将这些指标按所在教学过程的环节归类；再进行指标分析，补充前人未纳入评价指标体系的有用指标，剔除不适应远程开放教育现状或不利于其发展导向的指标，之后进行指标内涵的文本表述修正；最后得到二级指标32项，三级指标106项，基本框架如表二所示。
(四)问卷调查及访谈的结果
1.问卷基本情况
此次调查共回收问卷225份，问卷分布不仅包括了东部、东北、中部和西部地区的四级电大，还包括了公共服务体系和高校网络教育学院。其中有效问卷208份，其中37份来自中央电大、39份来自省级电大，66份来自市级电大、43份来自县级电大，23份来自高校网络教育学院、中央电大奥鹏和呼和浩特电大奥鹏。调研对象主要为教学、教学管理和研究人员，其中62.51％的调研对象从事远程教育工作已超过五年，对远程教育的教学及教学管理现状比较了解，对远程教育的发展规律也有较深刻的认识。可以说，国内典型的有代表性的远程教育机构和从事远程教育各项主要教学及教学管理工作的专业人士均已包含在调研范围内，为问卷数据的分析和处理，为修改、完善并最终形成现代远程教育教学质量标准奠定了良好的基础。
2.问卷的信度和效度验证
本问卷的设计与调查是根据德尔菲(Delphi)法的基本原理开展的，这充分保证了问卷调查的信度和效度。第一轮调查是在小范围内有针对性地发放问卷，根据回收结果进行适当的调整，再扩大范围进行第二轮问卷发放。两轮问卷发放与回收的方式主要是Email、实地调研、专家会议等形式。根据上述数据可以看出，本问卷调查的数据来源既有一定的限定，但也基本保证了远程教育过程中不同角色与职责的覆盖面，这避免了数据的偏颇性。
3.指标权重的一致性检验
本研究设计质量标准基本原则：质量标准及其内涵是远程教育的基本要求；二级、三级指标是质量工作和管理的关键环节或重要内容，每项指标都对质量影响比较重要，不能缺少。因此在确定各级指标和权重时，定义二级、三级指标的重要性相等，每项权重为1。调查时90％以上认可指标全部保留；90％以下认可指标进行修改和补充。一级指标的重要性有所区分，初期确定为：教学资源占20％、教学过程占30％、学习支持服务占20％、教学(教务)管理占15％、教学条件占15％。在对指标权重的一致性检验时，只对一级指标权重进行检验。经过统计分析，五个一级指标的肯德尔和谐系数w值为0.799，P值为0.000，这表明五个一级指标权重的评判一致性较好，见表三。
4.一级指标的权重统计结果
从表四看出，调查问卷分析结果得到的一级指标权重均值，与原设定的权重分配较为相似(原权重分配为：20，30，20，15，15)，说明原定的权重还是比较接近实际情况的。在五个一级指标中，Z1到Z5的标准差逐渐减小，Z4和Z5的标准差较小，都小于3，Z1和Z2的标准差较大，都超过了4.5；说明大家对一级指标中教学管理和教学条件权重的意见相对集中，对教学资源和教学过程权重的意见相对分散，那么这两个分歧较大的一级指标将作为本研究修改完善的重点。
另外，根据前面对中央电大主要文件制度的梳理可知，开放教育教学管理和教学条件中设施设备方面的制度、规范、工作流程较为成熟和完善，各级电大一直按照这些制度、流程和较为规范的运行机制在运作开放教育教学系统，所以相对其他三个一级指标，被调查者更容易在教学管理和教学条件这两个一级指标的权重分配上达成一致。教学资源的工作和质量主要是中央电大承担，所以在调查中被调查者对教学资源的重要性意见不统一。而教学过程、学习支持方面的制度文件体系相对不够成熟、规范，被调查者对此表示认同，认为下一步要有针对性地进行补充和完善。
在对专家和省级电大主要教学及教学管理人员的访谈中，被访谈者一致认为，及时出台统一的标准、规范是非常紧迫和必要的，是保证现代远程开放教育教学质量的当务之急；根据教学质量标准体系，对已出台的文件制度进行梳理、修订和完善。由此可以看出，电大系统对制度建设的规范化、科学化、完善化有着共同的认识。
(五)质量标准修改的结果
经过调查及数据分析、反馈意见及开放教育现有文件制度的梳理，修改二级指标3项、新增2项，修改三级指标10项、新增16项。其结果为：一级指标有5项，二级指标有35项，三级指标有122项。
(一)研究目标的实现
本研究在一级、二级指标设计中参照了国际远程教育的质量标准的模式；在三级和内涵确定中考虑我国远程教育的实际情况，建立的质量标准实现了三方面的目标：①以学习者为中心、以学习过程为中心、以课程为中心，为学生提供符合学习者自主学习需求的个性化服务的教学质量标准；②远程开放教育机构在不断提高其教学质量、改进服务质量时有了可遵循的依据；③远程开放教育机构还可对照教学质量标准，开展定期自评工作，依据评测结果进行工作质量改进。
(二)制度文件是质量标准依据
在设计教学质量标准时，我们参考了大量的管理制度文件，所以每条质量的内涵可以与相应的文件以及有关内容对应。同时梳理了中央电大现有的制度文件，我们发现中央电大目前在制度建设方面有待进一步加强：一是文件不够完备，在人力资源建设方面文件不够完善；在科研评价和激励方面文件不够全面，尤其是学习支持服务管理文件缺失。二是文件内容需要修改、补充和完善，如教学过程操作、网络考试管理、实践教学实施性管理文件等。制度文件和质量标准两者是呼应的，制度文件是质量的基础要求，质量标准是对工作全过程的质量要求，质量标准的集合构建了质量管理体系。加强制度建设，也促进了质量标准建设趋于完善。
(三)质量标准是质量保证和教学评估的依据
为了保证远程教育的质量，需要对远程教育教学系统进行全面质量管理，建立远程教育教学质量标准体系，加强教学资源建设、教学过程的管理和监控、提升学习支持服务的水平，特别要发挥质量评估和督导机制的作用。评估是一种重要的内部管理策略，为了保证远程教育质量，在实际工作中必须依照教学质量标准体系和科学建设的有效程序扎扎实实地做好教学资源建设、教学组织和实施、学习支持服务和教学管理等工作，在此基础上依据影响教学质量的关键因素，构建科学、可行的教学质量评估体系和评估程序，发挥评估导向性、激励性的作用，不断促进教学及教学管理的改革，以保证开放教育教学质量的提升。因此，质量标准是质量保证和教学评估的依据。
(四)远程开放教育教学质量标准研究的创新
通过对远程开放教育教学质量标准的设计和研究，我们认为与过去研究有几点进步和不同。①质量内涵的动态变化：各项指标的质量内涵与管理文件基本对应，其内涵已向常规化、持续性发展方向转变。②量化内涵引鉴：总结多年远程教育质量保证的基本规律，各项指标的质量内涵比过去的研究量化内涵增多，适应于不同类别、不同层次的远程教育机构。③教学管理文件梳理：本研究梳理了教学管理文件，通过发现目前远程教育制度建设存在的问题，能促进制度建设的进一步完善。④多方人员参加：本研究吸收了教师、教学管理和科研等多方人员参加，尤其是教学管理人员涉及到各个教学管理部门，在他们梳理文件时，即检查了自己部门的工作内容和流程，也设计出较合理的质量核心指标和内涵，每个部门对应相关质量标准撰写出研究论文。
(一)质量标准的动态性需要指标不断修订和完善
质量具有一种不断变化的状态，这一特点表明质量标准也具有随社会需要、个人发展需要的动态性。所以质量标准不是一成不变的，需要随时修订和补充，以适应社会、个人和学校发展的需要。尤其是目前我国远程教育法规没有建立，制度不健全，市场经济发展不稳定，社会办各类教育存在不平等的竞争，在这种环境下，质量保证与生存发展始终是一对矛盾和一对朋友。我们研究质量标准的意义就是要远程开放教育持续发展、不断改进工作和提高社会的认可度。
(二)标准与指标结合是落实质量保证的具体体现
远程教育质量标准体系与教育评估的有机结合，是落实质量监控的有效措施。要坚持三原则：一是“以内为主，以外促内”。质量保证必须以学校质量控制和自我评估为主，外部质量审核、专业认证和水平评估为辅；二是“分工负责、全程保证”，政府不是质量管理的唯一主体，学校和社会各界作为利益相关者也应成为主体，对质量保证同样负有责任；三是“多元评估”，质量保证以教育评价为主要手段，推崇“同行评价更有效，实行审批评议、自我评估、质量审核、水平评估、社会评估和数据信息发布等多种形式相结合”。
(三)研究的局限
本研究虽然听取了一些高校网络教育学院管理人员的意见，但设计的质量标准参照的是中央电大的制度文件，调查对象多数在电大系统，所以研究目前尚局限在电大系统。本研究是质量保证的前期工作，离真正运行还有一定距离。所以下一步在继续深入研究和实践的基础上，要在普通高校网络教育学院等其他远程教育机构进行问卷调查和访谈，根据他们的意见和建议对质量标准体系进行修改完善，使之更具广泛性、适用性和指导意义。
标签：远程教育论文; 网络远程教育论文; 质量保证体系论文; 教学过程论文; 电大开放教育论文; 中国资源论文; 系统学习论文; 工作管理论文; 评估标准论文; 电大论文;