摘要：在农业的经济发展中，水资源是有很重要的地位的，小型农村水利工程更是在其中不可或缺的农业水利设施。构建科学合理的农村小型水利工程管理体制，对于加强农村水资源的合理利用、促进水利工程的可持续发展有着重要的作用。对此，应提高认识，广辟渠道，加大建设资金来源，加强监管，积极创新农村水利设施建管新模式。
关键词：农村水利设施；管理；建设
前言：
水利是农业发展的重要命脉，是国家粮食安全的重要保障，加强农村水利工程建设是解决农村问题的重中之重，但是当前农村水利建设普遍存在工程老化、资金投入不足等问题，虽然工程建设起来了，但是其使用价值很快就会失去，因此要想实现农村水利建设的现代化目标，就必须坚持以人为本的原则，将政府职能充分发挥出来，提高农村水利工程建设的质量，建立完善的水利工程管理机制，这样才能早日完成建设小康社会的目标。
1、水利设施建设薄弱的原因
1.1建设标准普遍偏低，老化现象严重
我国现有的农村水利设施大多兴建于20世纪70年代前后，许多水利工程质量不高，加上在建设中，形式主义和瞎指挥作乱，违背基本建设程序，造成许多遗留问题。现如今在农村有很多小型水利工程因为闲置太久并且管理不善产生老化甚至是损坏的现象。小型农田水利设施不配套、老化失修，大型排灌泵站设备完好率不足，这样的情况导致水利工程无法发挥其防涝防旱、灌溉农田的作用，同时浪费了大量的资金以及人力资源，使小型水利工程的建设和管理成为农村的一项负担。
1.2主体缺位，疏于管理
随着农村联产承包制的贯彻实施，农业生产由集体经营转变为分户经营，过去属于国家、集体所有的小型水利工程产权变得相对模糊起来，这加大了水利工程的管理难度。由于农村小型水利工程产权性质不明，无法界定其产权归属，导致很多工程设施的安全运行得不到保障，严重加剧了工程老化病险程度。部分基层政府不注重抓好农业，认为抓农业、修水利的投资大、周期长、见效慢，不容易树形象和出政绩。这直接导致农田水利设施主体缺位、无人管护而荒废的现状。
1.3融资分散，整体投入不足
阻碍我国农村水利事业发展的原因是多方面的，既有认识方面的问题，也有资金投入及工程管理方面的原因。自分税制财政体制改革以来，政府的财政资金一部分倾向于城镇建设，农业、水利部门资金有限，一些交叉部分部门也是力不从心。地方政府、金融机构、农民都应该是农村水利设施的投入者。地方政府负责管理维护，金融机构负责资金注入，农民则是劳动力资源的投入。实际工作中，地方政府往往向着“城镇化”、“工业化”、“信息化”迈进，忽视了农村水利设施是农业经济发展的现实基础，农民则视农村水利设施为集体公用设施，大多“只用不管”。
2、农村水利基础设施建设管理模式创新对策
2.1强化农村水利宣传教育
农田水利建设对于整个国家经济社会的发展具有重要作用，从一定意义上讲，它也等同于全社会的公益事业。因此，对待农村水利事业也可以像对待植树造林一样，在加强宣传教育的同时，动员全社会各阶层出资出力，共同办好农村水利事业。在水利工程管理过程中，要加强对于水资源商品意识进行宣传，帮助农民形成良好的认识，更好的利用经济杠杆促进水利工程管理工作的开展，进而有效的发挥水利工程效益。同时，还要深刻认识到，农村水利的现代化也是整个社会现代化的基础，也是整个社会现代化的有效组成部分。为此，要紧紧围绕农业和农村经济发展的客观需求，用先进的科学技术来武装农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑。
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2.2加大农村水利建设资金投入
小型农田水利工程管理应以农民个人和各种合作组织为主体，按照“谁建设、谁拥有、谁管理”的原则来确定产权和管理责任。鼓励和支持农村各种合作组织参与小型农田水利工程的建设和管理。有关部门要大力倡导小型水利工程的用水者参与到管理当中去，实现相关费用的自主管理与经营。对于用水户的合法地位进行明确，充分发挥用水户在水利工程管理中的作用。对此，各级政府和水利部门应该转变思想，广泛开流节源，除用好国家安排的各项惠农、支农资金以外，还应设立农田水利建设基金。作为农村水利工程维修、养护和管理的立项资金，以保证农村水利土程的正常运转，形成良性补偿运行机制。特别是考虑到推进美好乡村建设的需要，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化资金投入机制，以推动农村水利事业又快又好发展。
2.3重视农村水利发展规划编制
科学、合理的水利发展规划有利于从宏观上把农村水利基础设施建设纳入到国民经济和社会发展的总体规划中来。鉴于水资源存在的相互关联性，故而在进行水利建设施工时要统筹考虑投资渠道多元化的实际，想方设法使各部门之间能够形成合力，从而最大限度地发挥投资的整体效益。在进行农村水利建设时必须坚持规划先行的原则，把制作水利发展规划作为农村水利建设的前提条件和重要依据。只有通过摸清情况、统一认识，科学地编制农村水利发展建设规划，才能达到指导和规范工作的目的，最终才能够实现提高资金使用效益的作用，推动农村水利建设更上新台阶。
2.4加强农村水利服务队伍建设
农村水利事业的发展离不开高素质的水利从业者队伍。可以说，一支高素质的农村水利从业者队伍是农村水利事业发展的关键和保证。加强农村水利从业者队伍建设的首要原则就是要因地、因时制宜，开展各种形式的教育和培训，只有通过扎实的教育和培训才能够使他们及时进行知识更新，以增强他们在基层面临纷繁复杂情况时分析问题、处理问题的能力。并在此基础上进一步完善基层水利从业者队伍的管理制度，从而使人才和技术能够更好地为农村、农业和农民服务。
2.5建立健全水利政策法规
立法可以保证农村水利基础设施建设的法制化、规范化和制度化发展，可以避免因为人员变动、个体认识等客观原因而影响农村水利的长期稳定持续地发展。要建立健全完善的水利法规体系，用法律手段保障水资源可持续利用，就是要在认真贯彻执行现有水利政策法规的基础上，加强一些水利配套法规政策的建设，从而形成较为完善的水利政策法规体系。在水利工程管理工作开展的过程中，要深入的研究市场经济规律，并且结合水利发展的特点，完善对于水权、产权、水利投资等各方面的管理，完善相关的法律法规。在进行管理的过程中，要充分的对于水水资源的基础性自然资源和战略性经济资源地位的进行认识，并且把可持续发展的观念作为强化水资源管理的基石。不断加大水利行政执法力度，保障水事秩序，严肃查处和打击水事违法案件，要以水资源管理为重点，提高水资源利用效率，注意加强质量管理，制定激励政策，开展创优争先活动，调动广大干群参与农村水利基础设施建设的积极性。
2.6创新机制，引入民间资本
纵观当前我国农村水利设施建设情况，其中最大的难题就是资金投入欠缺，很多地方政府财政都存在吃紧的问题，多数地方财政都将资金投入到了工业上，面对这种情况国家可以利用中央财政转移支付这种方式对问题进行解决。在鼓励农民投资、投劳参与小型农田水利工程建设的同时，还要积极吸纳民间资金参与小型农田水利工程建设，各级政府要出台一些优惠政策，加快小型农田水利工程建设步伐，同时也会给农民带来更多实惠。
3、结语
综上所述，水利工程是新时期建设社会主义新农村的基础，同时也是国民经济的基础产业。当前农业基础非常脆弱，水资源分布不均问题明显，严重制约着农村经济的正常发展。加强农村水利基本设施建设应该着眼全局，在当前农业农村落后于城市发展的情况下，国家政策利益应该适当向农业、农村倾斜，这对共同富裕以及经济统筹发展非常有利。
参考文献：
[1]吴俊姿.加强我国小型水利建筑质量管理措施分析[J].黑龙江水利科技.2012（11）
[2]王梅英.浅谈农村水利工作中存在的问题及改进措施[J].新农村，2017（6）
论文作者:闫至刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/2/3
标签：水利论文; 农村论文; 水利工程论文; 水利建设论文; 水资源论文; 农业论文; 农田水利论文; 《基层建设》2019年第28期论文;