黑龙江省科技人才政策评价及对策建议
芦春凡
(黑龙江省科学技术情报研究院，哈尔滨 150026)
摘 要： 近年来，黑龙江省加大了科技人才的培养和引进力度，出台了一系列科技人才扶持和引进的相关政策，为我省科技人才强省战略提供支撑，激励了科技人才的发展。然而，我省科技政策在制定和实施的过程中仍存在有待完善的地方，为此，从优化人才流动结构、提高人才引进的待遇、不断完善人才政策的质量、加大科技人才绩效评估工作等方面提出了对策建议。
关键词： 黑龙江省；科技人才；政策；评价；对策建议
1 政策制定与落实
2012年2月，黑龙江省科学技术厅、黑龙江省教育厅、黑龙江省财政厅等联合印发《黑龙江省实施产学研合作培养创新型人才的若干意见》以及《实施有利于科技人员潜心研究和创新政策的若干意见》两个政策后，为保障落实政策的顺利推进，做好科技人才的培育工作，省科学技术厅迅速形成了科技创新人才工作组，将我省科技人才的管理与培育、使用纳入工作计划，为优化创新创业人才快速成长提供制度保障。2012年5月，我省颁布了《进一步发挥高层次人才作用促进科技成果转化落地的意见》，对重大科技成果转化并实施产业化，积极鼓励省内企业与大学、科研院所加大合作，对于通过政府搭台并成功对接的重点项目，给予20%的项目投资额以及最高不超过500万元的补助或贴息政策支持。2015年3月，黑龙江省委省政府出台《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》，为确保各项政策措施落到实处，从关于激发人才活力、奖励人才贡献、支持人才创业、培育人才体系、促进人才流动、营造人才环境六大方面提出了具体任务分工部门。2016年7月，黑龙江省委省政府颁布《关于深化人才发展体制机制改革的意见》。为保障《意见》的顺利实施，我省相关部门立即形成工作小组，陆续出台相关政策和配套措施，明确各项工作的时间进度，推进各项工作的顺利开展和推进。2017年8月，黑龙江省人民政府出台了《龙江科技英才“特殊支持”计划实施办法(暂行)》。为保障龙江科技英才工作的顺利进行，由省人才工作领导小组统一安排，省科技厅研究制定了具体的评审细则，并成立了专家评审委员会，从而保障评审工作的顺利实施。2019年2月，我省发布了《黑龙江省“头雁”行动方案》。“头雁”行动是省委省政府做出的重大人才战略部署，其目的是让优秀的、有才华的人才留在黑龙江，工作在黑龙江，成长在黑龙江，更好地为龙江创新发展、高质量发展贡献智力支撑。为此，我省将建设一批高水平创新平台，充分赋予领头人财务自主权，团队的支持经费最高为5 000万元，科研启动资金为1 000万元。年薪为100万元，解决配偶工作、子女入学问题，并给予购房优惠。
2 政策成效与影响
一是在培养科技人才方面。黑龙江省大力培育科研创新团队，大力发展科技领军人才和青年科技人才，鼓励和扶持科技人才留在龙江，扎根龙江，服务我省经济发展。截至2019年3月，我省共扶持研究团队10个，支持优秀青年基金项目总数达150项，支持杰出青年项目20项。有限支持专业技术人员和技术骨干出国学习、交流，组织出国培训计划项目20项。二是在培育科技人才方面。我省积极落实“头雁”项目，充分发挥重大科技计划项目的引领带动作用，努力做好固巢留凤并且筑巢引凤。截至2018年11月，首批入选的共58位“龙江科技英才”，三年来共完成科技成果转化164项，主营收入额503亿元，服务收入达2.1亿元，实现利税25亿元，为我省经济和科技事业发展发挥了重大的人才支撑和先锋模范带动作用。2019年，我省将继续实施“龙江科技英才”计划，继续评选、培育、扶持科技创业人才、青年拔尖人才、科技创新人才60名。三是在科技人才引进方面。我省不断建立发展人才引进基地和平台，依托国外专家专业人才引进计划，不断引入一批高水平的有利于我省科技人才紧缺项目的创新型人才。同时，我省还专门开辟了一条高端人才引进的“绿色通道”，做好国外高端人才引进的一站式服务，为国外高端人才来我省发挥科技引领带动作用提供便捷和高效服务。2019年，我省计划培养高层次人才1 000人，培养高技能人才2万人，建成10个高技能人才培训基地，改善人才发展环境，实施重点人才项目。
3 存在的问题
近年来我省科技人才政策的实施虽然取得了一定的实效，但从政策的出台和实施效果看，仍存在着一些问题和局限性。一是人才外流现象依然严重。目前，我省各类人才总量严重不足，特别是高级管理人员和高级技工等高级人才在中小企业中流失严重。呈现出省内人才向省外发达地区流出的状态，且人才队伍流失年轻化。专业人才的流失严重影响了我省人才队伍的建设和科技事业发展的基础。二是人才引进政策不够完善。我省历来十分重视高层次人才的引进，近十年来，我省人才的引进工作主要集中于教育、农业等基础自然领域，对目前我省急需的高层次创新型人才引进力度不够。我省人才的引进工作由于资金所限，相较于发达省份仍有明显不足，人才引进政策、机制、后续配套服务较为落后，这也从一定程度上限制了高层次人才的流入，各领域高层次人才的不足也影响了我省创新发展的速度。三是对人才引进后的服务有待加强。我省在引进高层次人才和领军人才后，往往对其后续的扶持和资金支持不足。尤其一些海外归来人才，因受到不同国家研究和管理制度以及科研文化差异的影响，对我省科研项目的申报、课题经费的使用、团队建设等方面存在不适应的现象，一定程度上限制了人才价值的发挥。四是科技政策评估工作有待进一步加强。根据目前我省科研人才的使用情况来看，我省在科研人才的使用反馈方面还应进一步加强。目前我省的很多地区都很重视科研政策的出台和制定，然而后续的人才使用效果和评估工作并未跟上，对于人才的使用和后续评估工作执行效果不好。
4 对策建议
第一，优化人才流动结构。针对目前我省人才流失严重的问题，必须抓住关键问题，不断固本培元，想办法抑制人才的外流，并争取做到人才的回流，达到人才流动的平衡。打造和巩固一批一流研发平台，让人才有用武之地，靠事业留人，稳定核心平台和核心团队这个“四梁八柱”。发挥好领军人物的关键少数作用，借助自然科学基金、重大科技攻关、重点研发等各类科技计划项目，以重点实验室、工程中心、产业技术创新联盟为依托，留好用好人才。第二，提高引进人才的待遇。目前我省留住高层次人才的待遇和保障还不能与发达地区相比较，但我省近年来不断加大人才引进的力度和培育措施，给人才来我省发展及成长提供了愈加广阔的空间和平台。未来，我省在人才引进政策的制定上应进一步加大在科研经费、项目资金、购房政策和子女入学等方面的优惠力度，为人才来我省发展提供更多更便捷的条件和空间，吸引和留住人才共同致力于振兴龙江经济发展。第三，不断完善人才政策的质量。人才政策的制定是吸引和留住人才的前提和保障。为此，我省在未来制定人才政策时，要充分考虑我省的用人实际，将充分发挥人才的价值作为首要考虑因素，不断调整和完善人才政策的适用度，并充分借鉴发达省份和地区的人才引进政策，不断拓宽人才政策的参与主体，为不同层次人才服务龙江提供更多制度保障。第四，加强科技人才绩效评估工作。目前，我省对人才的引进和培育较为重视，对人才引进后的执行效果评估不足。未来，我省应加强人才引进后的绩效评估工作，将人才的管理、使用和评估工作有机结合，建立和完善评估制度，并形成人才的培育和后期成效的评估及汇报机制，为我省更好地使用人才、培育人才和管理人才打下良好的制度基础。
Policy evaluation and countermeasures of scientific and technological talents in Heilongjiang Province
LU Chun-fan
(Heilongjiang Institute of Science and Technology Information, Harbin 150026, China)
Abstract : In recent years, Heilongjiang Province has strengthened the training and introduction of scientific and technological talents, issued a series of policies to support and introduce scientific and technological talents, provided support for strategy of strengthening the province of scientific and technological talents, and stimulated the development of scientific and technological talents. However, there are still some problems to be improved in the process of formulation and implementation of science and technology policy in Heilongjiang. Therefore, some countermeasures and suggestions are put forward from the aspects of optimizing the structure of talent flow, improving the treatment of talent introduction, continuously improving the quality of talent policy, and increasing the performance evaluation of science and technology talents.
Key words : Heilongjiang Province; Science and technology talents; Policy; Evaluation; Countermeasures and suggestions
中图分类号： C964
文献标志码： A
文章编号： 1674-8646( 2019) 19-0148-02
收稿日期： 2019-08-12