广东省深圳市福田区卫生监督所 吴韶乾 518040
【摘要】目的该所通过对基层单位卫监综合执法实践，为卫计综合执法提供理论与实践上的支持。通过理顺职能，加强部门间配合交流；进一步加强专业引领，设置合理标准规范，实现综合执法体制高效运行。确保依法行政顺利有效地推进，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。
关键词：基层单位 综合执法 工作体会
党的十八大报告作出了“全面依法治国”的重大决策和战略部署。为进一步深化卫生监督体制改革，健全卫生监督运行机制，切实履行依法行政的要求，2015年，该所探索推行卫监综合执法模式。在一年多工作中，切实履行职责，严格依法行政，提升执法效能，有效保障了辖区公共卫生秩序。下面就践行卫监依法行政工作体会作分享，旨在更好地探索及全面落实卫监行政综合执法。
一、实施综合执法背景与条件
福田位于深圳市中心区，拥有承办世界大型展览的会展中心和亚洲最大火车站等，是深圳市的政治、文化、金融等中心。实施综合执法背景与条件：一是国家和各级卫计主管部门一直要求实施卫计综合执法；二是为了改变以往多头执法、重复执法弊端，建立职责明晰、快速高效的综合执法体系。三是有一邦真才实干优秀队伍，能打硬仗、胜仗的队伍；四是为了进一步推进综合执法落实，加强绩效管理实施并进。这些条件的具备无论在任何恶劣的环境下工作，都能克服各种困难，勇往直前去争取最后胜利。尽管工作十分繁忙，投诉处理重大保障多，人力不足。辖区人口密度大，城中村结构复杂，违法行为多样、隐匿。近年来，新法律法规的推行完善，卫监执法过程的不完善会造成风险点的存在，导致监督力量不足。卫监综合执法能够充分融合国家、省、市的法律法规，内部明确职能，实施属地管理，有效提高执法效能，促进监督依法行政。因此，吸取他区等综合执法经验，结合自身特色特点，解决权责交叉、多头执法的难题。我们将原有的四个专业科进行了重新设置，重新安排规划，将四个专业科室就用数字编排：即为1.2.3.4个监督科室，开始实施以“条块结合、以块为主、划片包干、综合执法”为原则，将辖区内10个街道办按照监管对象分布、地域复杂状况等因素划分为4个片区。建立规范化的卫生执法工作评价体系和考核制度，增强量化考核工作的针对性和有效性，实施考核与评估结合、奖励与惩罚并重的有效机制，提高工作积极性和创造性，为依法行政夯实制度基础。
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二、综合执法模式实施 已经取得明显成效
我所在实施综合执法模式以来，通过开展系列执法能力建设活动、法律知识培训、应急演练等活动，全面提升卫生执法员综合素质，弥补以往专业能力参差不起的缺陷，取得了一系列佳绩。2015年，选送1宗行政处罚案例获得“2015年度全国卫生行政处罚优秀案例”。1名监督员被评为“2015年度深圳市卫生行政执法办案能手”；选派6名监督员在全国卫生计生监督技能竞赛参加深圳市组织的选拔赛中全部获得了个人奖项,所荣获团体三等奖,还有1人勇夺省竞第一名，并被授予广东省“五一”劳动奖章。
三、积极创新探索，全面推进依法行政
（一）以完善执法程序为主线，合法执法。行政执法程序是依法行政的重要组成部分。行政程序指由行政行为的方式、步骤和时间、顺序所构成的行为过程。该所为做好行政程序的工作落实，花重金引进了聘用了法律专业人才，从全市最有经验、最有权威的律师事务所引入了法律顾问问询机制，聘请2名资深律师担任常年法律顾问，参与该所的日常法律事务处理，在行政管理、规范性文件和行政执法文书等方面进行法律把关，加强对重大案件处理的和日常执法文书与事实审查和程序审查、加强对案件中存在的薄弱环节的处理。执法人员必须树立程序依法的意识。行政行为程序合法，要求行政机关实施行政行为不能缺少法定的步骤、颠倒法定顺序、超越法定期限。依法行政就是从依法定程序行政入手。该所定期以依法行政专题开展全员培训，系统、及时地为卫生监督员提供更专业、更全面的法律咨询。 制定各专业卫生行政执法程序指引。对各专业不断健全指引，明确执法步骤。减少行政执法失误，降低卫生执法风险，推进卫生行政执法达到合法性、合理性、公平性、公正性。
（二）建立绩效管理和内部稽查，全面落实严格执法。卫监事业的成败，归根到底，取决于卫监队伍全面建设。建立绩效管理制度，实行严格执法，提高自身管理水平重要方法，是衡量自身卫监执法效能和依法行政水平管理办法，更是维护人民群众合法利益重要手段。在启动综合执法之初，该所就制定了执法工作评价体系和考核制度，增强量化考核工作的针对性和有效性，实施考核与评估结合、奖励与惩罚并重的有效机制，提高工作积极性和创造性。为了全方位落实绩效评估工作，所专门成立了绩效信息科，赋予绩效信息科工作职责，专门负责这项工作，该科及时对制度的开展调查，跟踪处理，发现评估中存在问题及时征求意见并报领导进行公测后，视情进行修订，从而加强卫生监督员的执法绩效意识。
（三）以提高综合能力为抓手，和谐执法与素质执法为导向
依法行政能力是指行政机关人员掌握并运用法律实施行政管理的能力。加强法律法规培训，是提升执法能力的有效途径。我所通过执法演练等系列活动为推行“N+2”法律模式，增强理论和技能储备，提升处理现场实战与应对能力，提升综合执法能力。树立文明执法，强化自律意识，推动执法行政水平不断提高。为此，该所在全市率先成立了医疗行业协会，且在全区范围内进行“卫生示范单位”等级评查，对于先进单位给予物资与精神奖励，有效推动了自律行业的发展。
卫监综合执法在该所才刚刚起步，因地制宜综合执法优越性得到了体现，取得了不俗成绩，但在运作中还存在些问题，制约着辖区公共卫生事业发展。需进一步理顺职能，加强部门间配合交流；需加强专业引领，设置合理标准规范，实现综合执法体制高效运行。通过推动综合执法，通过绩效考核衡量执行情况，确保行政执法有效地推进，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。
参考文献
略
论文作者:吴韶乾
论文发表刊物:《医师在线》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/8/6
标签：综合执法论文; 依法行政论文; 卫生论文; 工作论文; 行政执法论文; 程序论文; 深圳市论文; 《医师在线》2016年6月第11期论文;