摘要：近年来，随着我国经济社会的不断发展，文化建设作为“五位一体”的重要组成部分，受到党中央、国务院以及全社会的高度重视，推动文化建设的政策措施不断出台，公共文化建设财政资金投入稳步增长，覆盖全国城乡的公共文化服务设施网络基本建成，文化建设迈入中国特色社会主义新时代。如何进一步完善公共文化服务设施，提高公共文化服务水平，提升公共文化服务效能，不断满足人民群众基本文化需求，不断改善人民群众精神文化生活，是将来和今后一个时期公共文化服务的研究方向。本文就公共图书馆在规范化建设过程中，如何高效开展总分馆制建设，不断提升公共文化服务效能方面进行探讨。
关键词：公共文化；公共图书馆；总分馆制；服务体系
引言
公共图书馆总分馆制，是指在一个合适的地域单元内，由一个或多个建设主体，建成一个“公共图书馆群”，形成图书馆服务体系，提供普遍均等的服务。文章针对县级公共图书馆总分馆建设工作提出几点建议，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。
1.公共图书馆总分馆制建设中存在的问题
1.1公共图书馆总分馆制建设规划不够科学，布局不够合理
由于国家对图书馆总分馆制建设只提出了指导性意见，而没有涉及具体的建设标准及考核标准，因此各地在图书馆总分馆制建设过程中，采取的是因地制宜的方式。部分地方由于财力等方面的原因，在公共图书馆总分馆制建设过程中，存在一定的应付心理，规划不够，选址较为随意。出现了规划建设的公共图书馆分馆位置较偏、没有明显标记、群众知之较少、不方便读者借阅等问题，没有达到公共图书馆分馆应该起到的作用。
1.2图书馆专业人员缺乏
部分地方虽然按照要求设立了公共图书馆总馆与分馆，制定了图书馆总分馆制要求，配备了图书、音像资料，开展了数字资源建设，但是由于体制、机制等多方面的原因，部分分馆还存在管理人员缺乏，服务人员不能到位等，不能有效开展服务工作。
1.3业务工作指导不力
很多地方在公共图书馆总分馆制建设中，只注重图书馆硬件建设，在软件建设上没引起足够重视。特别是在总馆与分馆之间缺乏相应的联系，总馆对分馆业务工作缺乏应有的指导或者是指导不力，导致图书馆分馆公共服务能力无提升，服务水平不高，服务效率低下，人民群众不满意。
2.公共图书馆总分馆制建设的趋势探索
2.1规模化、规范化建设
公共图书馆总分馆制建设是图书馆开展公共文化服务工作的一大创新，是习近平新时代公共文化建设的需要。根据公共图书馆总分馆制建设的理念与初衷，公共图书馆总分馆制建设将依托现有的公共图书馆，主要以县级公共图书馆为中心，在城市街道、社区、农村，开设公共图书馆分馆，不断扩大其服务网络及服务半径。这样，随着图书馆总分馆制建设的不断发展，公共图书馆数量不断增加，规模不断扩大。同时，在图书馆总分馆制建设过程中，广大专家学者、图书馆管理人员、图书馆工作人员将不断学习总结现有经验和不足，不断完善图书馆管理制度及办法，不断研究优化图书馆服务工作，促进图书馆总分馆制建设不断规范化、专业化，助推图书馆总分馆制建设进入新阶段。所以，规模化、规范化建设是公共图书馆总分馆制发展的一大趋势[1]。
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2.2资源整合、集中共享
目前，我国基本建立起了覆盖全国的省、市、县（区）、乡（镇）、村（社区）五级公共文化服务网络。各省、市有综合型的公共图书馆，各县至少有1个县级公共图书馆，条件好的县有2～3个县级公共图书馆。各乡（镇）有文化中心，各村（社区）有村文化活动室。乡（镇）文化中心、村（社区）文化活动室兼具文化馆、图书馆等相关功能。从现阶段来看，这些公共文化设施都得到了有效整合。但光靠这些资源还不够，我们必须充分利用社会一切资源，无论国有、民营，还是外资等，包括流动图书馆，都可以纳入公共文化服务的范畴，进行资源整合。成都市锦江区绿道边出现的公共书屋，这也是一种新形式，都可以进行资源整合。因此，在公共图书馆总分馆制建设过程中，既要充分利用现有公共文化服务网络资源，又要积极调动各种社会力量，充分利用民间、民营资源对现有的各种资源进行有效整合，以利于集中共享，将成为图书馆总分馆制建设的又一趋势。
2.3服务人员志愿者化
随着财政收入的增长，我国公共图书馆的数量逐年递增。然而，图书馆从业人员却严重不足。以四川省为例，2016年，四川省有公共图书馆203个，有公共图书馆从业人员2317人；2017年，四川省有公共图书馆204个，有公共图书馆从业人员2413人；2018年，四川省有公共图书馆204个，有公共图书馆从业人员2313人。图书馆总分馆制建设规模化以后，图书馆的数量大量增加，必然需要大量的图书馆管理人员及工作人员。在图书馆从业人员严重不足的情况下，如何满足开展公共文化服务的相关需求，文化志愿者是必然选择。从现阶段来看，文化志愿者的数量在不断扩大，文化志愿者的服务质量也在不断提升，因此，为解决人员不足的问题，公共图书馆总分馆服务人员志愿者化，将成为一个较为长期的趋势。
2.4管理精细化、服务灵活化
目前，公共图书馆总分馆制建设还处于发展阶段，还需要不断完善。现阶段总分馆制的建设中，在管理模式上有直管型、联办型、托管型、加盟型。很多分馆还仿效总馆的管理模式，实行统一管理的方式。这种管理比较粗放，还需要进一步细化。随着社会的发展，人们的需求也越来越多样化、多层次，这就要求我们在管理上必须更加精细[2]，才能满足读者的阅读需求。特别是在服务上，各地分馆主要提供的是传统的借阅方式，形式还比较单一。需要创新服务方式，丰富服务内容，因地制宜，充分利用大数据分析，了解本地域内的读者对象，分析读者的年龄、职业、兴趣爱好等，了解读者的真正需求，积极推出数字化的资源服务，既保持一定的传统借阅方式，又积极紧跟时代，推陈出新，既坚持总分馆制的原则性，又要把握不同地域的特殊性和灵活性，把管理做细，把服务做活，把读者服务好。
2.5拓展公共文化服务范围，有效提升公共文化服务效能
提升公共文化服务的质量和效能，更好地满足人民群众基本文化需求，是当前及今后一个时期公共文化服务的方向和目标。《意见》明确指出：以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。所以，推进公共图书馆总分馆制建设，既是统筹促进城乡基本公共文化服务均等化的有力抓手，也是提升公共文化服务效能的有效途径。就现阶段来看，在广播电视全部进村入户，村村通广播，户户有电视的大背景下，满足人民群众阅读需求，建设书香社会，做到人人有书读，必然是当前公共文化服务体系建设中最为紧迫的事情。目前，在城市，图书馆总分馆制建设基本成熟。但是，在我国农村，人民群众的精神文化建设还比较薄弱，因此实行公共图书馆总分馆制建设，不断满足人民群众精神文化需求，在农村显得更为迫切和实用[3]。
结论
简而言之，从国内公共图书馆总分馆存在问题进行分析，对目前国内公共图书馆总分馆制的模式进行了比较研究，对未来总分馆制建设发展趋势进行了探讨。
参考文献：
[1]全国人民代表大会常务委员会．中华人民共和国图书馆法［Z］．2017：11．
[2]四川省文化厅．2018年四川省文化统计手册［Z］．2018：8．
[3]四川省文化和旅游厅．2019年四川省文化统计提要［Z］．2019：8．
论文作者:刘丹丹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/18
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