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摘要：市政工程作为关系到老百姓的切身利益和政府形象的基础性工程，受到各界的广泛关注。但是由于市政工程招投标管理不完善，缺乏对企业、投标的评审人进行严格地监督，使部分不正当企业有机可乘、相互串通，从而出现了竞标不公平的现象，损害了政府的形象和市民的利益。针对市政工程招投标管理存在的问题及强化市政工程招投标的管理措施进行了措施。
关键词：市政工程；招投标；问题；措施
一、市政工程招投标中存在的一些问题
1.1市政工程投标存在不公平现象
在市场经济大环境下，各建筑企业依据自身发展需求拓展市场，导致与同类型企业之间存在激烈的竞用一些不正当的手段进行投标，造成市政工程建设的招投标工作中出现了不公平不合理的现象。主要表现在以下几方面：
1、串标、围标与陪标现象严重；
2、暗中操作，投标人串通招标人设置相关不合理的投标条件，间接排斥潜在的投标人，从而提高中标概率；
3、借用其他企业资质、挂靠情况严重。
1.2监督机制不够健全
坚持公平、公开以及公正的竞争原则，是市场经济健康发展的基本保障，而健全完善的监督机制是确保公平竞争的有效手段，若缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件，也容易出现腐败问题。市政道路工程的招投标工作中中仍存在一些不公平的竞标现象及招投标活动监督监管不严的现象，不利于市政道路建设的质量的提高这些问题出现的原因是缺乏对企业、投标的评审人进行严格地监督，使他们有机可乘、相互串通，从而出现了竟标不公平的现象。
1.3评标力法不合理的问题
中标价需要符合以下两个要求：一是符合招标文件的本质要求，评审后的投标价在所有标价中是最低的，并且小包含低于成本的投标价；一是在招标文件各项评价标准中是达标度最高的，以上是受到法律保护的评判中标的力法，也是大家通常采用的一种方法，但是对于标价不低于成本的问题，还没有一个明确的规定，也就没有一个准确的估算力法，致使出现了低价不科学不合理的问题；还有一种使用率较高的综合评估法，但是这种力法使评标专家的工作负荷增大，致使专家打出的分数受主观因素影响较大，不利于选出最优秀的投标单位。
1.4招投标企业自身信用意识淡薄
招投标过程中之所以会出现出卖企业资质、采取挂靠、借用施工资质投标现象，还有一个重要原因是整个招投标市场信用大环境的缺失，诚信体系建设滞后。对于优质的守信用的企业，政府扶持政策不明朗，而不诚信的企业却能够以较低的成木得到丰厚的同报，无法真正落实保护和鼓励守信者、惩戒失信者。招投标方、招标机构、投标方、评审专家等参与各方的诚信数据不能及时得到整合和交流，缺少能够独立进行信用评价的中介机构，信用评价标准难以制定，评价结果得不到很好运用。针对一个行业来说，并没有切实有效的行业自我约束和管理措施。由此可见，构建一个完善的信用评价和监管体系，日益成为规范招投标市场秩序的当务之急。
1.5评标环节流于形式
由于我国工程建设招投标已经实行多年，工程建设的技术指标已经成熟、规范，形成了不同建设项目的技术标准。为了保险起见，许多企业从相关的经营规范或行业模型中复制技术指标，使得投标人之间的主要技术指标差别不大。仅从招标文件的技术部分，仅从商业部分，很难对投标单位的质量进行有效的判断。
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1.6相关法规不健全
目前，虽然国家关于招投标方面的法律法规不少，各地政府也陆续出台了约束招投标的实施管理办法，但是相对于不断出现的新问题，配套法规跟进的速度还是比较滞后，导致部分单位有机可趁。例如对一些隐蔽性较强的违规违法行为（如串标）难以取证，如果没有内部人员揭发，查处难度较大，在经济上也没有一定的约束力。
二、强化市政工程招投标的管理措施
2.1规范企业在市场经济中的竞争行为
在市场经济发展的大背景下，各企业之间容易出现不公平的竞争现象。对此，政府需要在发展市场经济的前提下，使各企业之间能够规范自身的竞争行为，使竞争变得公平、合理以及公正。政府需要做到以下几点：（1）政府为各企业提供综合的信息服务平台外，还应注重对投标企业的信誉考核。采取有效措施了解各投标企业的相关情况，比如企业之前的运营情况，合同履约情况等，正确参与投标的企业保持良好的状态，从而营造良好的招投标氛围，为市政工程招投标工作的顺利开展奠定坚实的基础。（2）应努力使建筑市场中的各项基础设施得到进一步完善，为投标企业能够在规范和良好的环境中工作提供便利的条件。（3）政府应切实做好指导工作，使各企业的投标工作能够在公平、公开以及公正的环境下顺利开展。
2.2建立健全招投标工作的监督管理制度
缺乏健全完善的监督管理制度是造成市场经济中出现不公平竞争现象的重要原因之一，所以不仅要确保建筑市场的正常秩序，还要将监督和管理评审人员和企业的工作认真落实到位。市政工程招投标管理工作一个最重要是投标活动的公平性，它决定了市政工程建设的质量，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，在招投标的整个过程中都需要切实做好监督和管理工作，避免出现相互串通、不公平竞争的现象，为提高市政工程的质量提供可靠的保障。除了切实做好对企业的监督工作外，也可建立健全群众监督机制和意见反馈机制，有了群众的广泛监督，便能够对政府和中标的企业起到有效的规范和督促作用，为市政工程质量的提高奠定了良好的基础。
2.3制定完善的法律法规
法律体制的不统一致使在市政道路建设的招投标工作存在不规范和执行力度不够的现象。工程建设的招投标工作要依靠于法律体系的健全和规范。不仅需要加大市政工程投标工作的监督和管理工作，还需要制定规范和统一的法律法规，使市政工程建设的进度和要求受到法律的有效保护。因此，在制定相应的法律法规时，需要从市政工程招标工作实际情况出发，切实做好法律的执行和贯彻工作。如果在市政工程招标中的评审人员和投标企业出现了违反法律的行为，法律要加大对他们的惩处力度，为市政工程招标工作营造一个良好的市场环境，使招标工作能够高效率、高质量地进行。
2.4严格监督低价中标
对低价中标实施全程监督是保证市政工程有效实施的重要途径。在当今激烈的市场经济中采用低价赢得中标的企业不一定占有绝对优势，比如工程具体实施过程中承包商可能会采用变更合同等方式获得索赔。因此企业中标后并不意味着所有事情都能按照要求实施，这就要求市政部门应对施工过程进行全面跟踪监督，并采用动态考评方式定期公布考评成绩，并综合中标企业的各项因素，对企业信誉进行客观公正的评价。
2.5实行工程统一报建制度。通过统一报建使工程项目在立项后方案设计前就纳入建筑市场管理范围，同时把发包方、承包方都推向公开市场，使双方处在同等地位上进行承发包，从制度上杜绝各种非法中介、炒买炒卖、私下交易等不正之风。
2.6推行使用招标文件范本，确保合理竞争。严格杜绝了违反计价办法和取费标准、随意肢解工程等不合理、不合法条款，有效维护了双方的合法权益，确保公平竞争。
2.7推行技术标暗标评审。为保证投标文件技术标评审的公平、公正，对于技术较为复杂工程项目的技术标书，提倡暗标制作、暗标评审。在评审前，对各投标文件技术标书进行随机编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，防止相关人员的故意行为，暗标评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人名称。
2.8加强评标专家廉洁教育
评标前，要求评标人不得与招标人、招标代理机构以及投标人发生可能影响评标结果的接触。在中标结果确定之前，评标专家组不得向外透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标组成员不得收受招标人超出合理报酬以外的任何现金、有价证券和礼物，不得收受有关利害关系人的任何财物和好处。确保评标人员在评标过程中，遵守有关法律法规规章和评标纪律，服从评标委员会的统一安排，独立、客观、公正地履行评标专家职责。接受有关行政监督部门的监督。
2.9组建精干、高效的投标小组，合理的分配工作人员，这样才能做好招投标的前期准备工作。综合考虑了工程造价、质量、工期、企业信誉、企业业绩 、项目管理班子配备、施工组织设计等方面内容，这样才能进行工程的招投标工作。为了更好地增强企业的投标竞争力，还要熟练的使用工程量清单计价和工程定额编，并结合自身潜力进行自主报价。
结束语
市政工程的招投标的规范和完善都需要科学合理的管理，虽然目前我国的建筑工程招投标管理方面还存在很多的问题，很多方面还不够完善，但是通过国家对招投标法律的完善、政府对招投标管理的大力监督、相关工作人员的共同努力，市政工程的招投标管理工作一定会走向成熟的。
参考文献：
[1]赵和.市政工程招投标存在问题及对策2017.6
[2]刘小生.深圳市市政工程设计投标几点体会2014.2
[3]岳海平.工程项目招标存在的问题与对策2011.9
论文作者:吴宏生
论文发表刊物:《建筑细部》2018年1月中
论文发表时间:2018/8/10
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