王家贞
徐州市铜山区水利局
摘要：2012年底，铜山区被确认为全国第二批水土保持监督管理能力建设县。为做切实加强我区水土保持监督管理能力，提高水土保持监督管理水平，实现水土资源的可持续利用，铜山区在各方面作出了努力，取得较好的成绩。
关键词：水土保持；监督能力建设
1 概述
2012年底，铜山区被确认为全国第二批水土保持监督管理能力建设县。通过完善水土保持配套法规体系和监督管理体系，提高水土保持监督管理水平，进一步推进水土保持“三同时”制度的落实，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。
2 铜山水保保持概况
徐州市铜山区地处苏鲁豫皖四省交界，环抱徐州主城区，总面积2010平方公里，总人口130余万，是徐州面积最大、人口最多的市辖区。全区总体地形为“三片平原三片山，黄河故道一高滩”，水土易流失面积1054.5平方公里，占总面积的52.4%，水土流失状况不容乐观。
3 水土保持监督管理能力建设情况
为做好我区水土保持监督能力建设工作，强化组织领导，创新工作举措，抢抓被列为全国第二批水土保持监督能力建设重点县契机，大力开展水土保持建设，累计投入各类资金超6亿元，治理水土流失面积34.1平方公里，减少土壤流失量58.5万吨，水土保持工作取得阶段性成果。我们的主要做法是：
（1）强化三个意识，创新水土保持工作理念
一是树立“大水保”的意识。把水土保持工作置于铜山创建国家级生态区的大格局中去定位和把握，跳出就水保抓水保的旧框框，既积极作为，又不单打独斗，从而赢得了领导的支持和部门的配合，推动全区水土保持工作从一开始就沿着良性发展轨道顺利前行。二是树立规划先行意识。把制定科学合理的规划作为搞好水土保持工作的首要任务，邀请专家先后修编完善了《徐州市铜山区水土保持规划》、《徐州市铜山区工矿及工业园区水土保持专项规划》等一批总规、专规和详规，明确了每个阶段、不同区域的治理任务和工作重点，切实增强了做好水土保持工作的针对性和实效性。三是树立全民参与意识。把宣传水土保持法律法规、提升全民水土保持意识作为水土保持工作的重要内容，先后印发宣传单20000余份，竖立宣传牌50余块，悬挂宣传横幅200余条，组织开展10多次水土保持进机关、进学校、进社区等各类活动，在全社会营造起关心、支持和参与水土保持的浓厚氛围。
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（2）实施三大工程，凸显水土保持治理成效
大力实施生物、工程等措施是做好水土保持工作的关键环节。我们紧紧抓住全区创建国家级生态区的机遇，积极整合林业、国土等各类资源，重点实施三大工程，走出了一条具有铜山特色的治理之路。
一是绿化造林工程。启动“二次进军荒山”行动计划，共栽植乔木180万株、灌木230万株，绿化荒山1.65万亩。加快绿色通道建设，投资2700万元，完成104国道利国段绿化；高标准实施徐济高速道路绿化工程，栽种树木3.5万株。着力打造绿色家园，全区成片造林8万亩，四旁植树890万株，更新农田林网32万亩，新增城镇绿地近0.75万亩。目前，全区森林覆盖率达30.5%，城区绿化覆盖率达44.6%。二是生态修复工程。大力整治采煤塌陷地，针对塌陷地的形状、土壤类型、地层结构、稳沉程度、积水深浅等不同情况，坚持塌陷地治理与生态修复相结合，按照“宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜建则建”原则，分类进行改造，累计整治采煤塌陷地2.56万亩。实施山水修复工程，投资2.35亿元对娇山湖区进行综合整治，实施龙泉河、凤泉河治理、湖区道路绿化、采石宕口修复等系列工程；投资1.2亿元对楚河进行生态修复，设立运动休闲、月光经济和自然景观三个功能区，沿楚河布设紫薇园、枫香园、海棠园等10个景观园，现已成为市民假日休闲、运动康体的好去处。三是小流域治理工程。投资500万元对茅村镇蔡丘小流域进行综合治理，扩建塘坝2座，疏浚排洪沟3.07公里，补植封育树木3万株；投资725万元治理柳泉镇八丁塘坝，蓄水量9.8万方。汉王镇纳帕溪谷和伊庄镇冠山小流域采用景区建设模式，招商投资2亿元，为城乡居民提供休闲观光景点。据不完全统计，全区小流域治理水土流失面积20平方公里，新增拦蓄径流量 76.8万方，新增拦蓄泥沙量0.9万吨，明显减轻下游河道淤积，减轻水土流失对土地的破坏，减轻沟道、河流的洪水、泥沙危害，改善了生态环境。
（3）健全三项机制，夯实水土保持各项保障
一是健全组织机制。成立以区政府主要领导为组长、相关职能部门和各镇主要负责人为成员的水土保持工作领导小组。注重加强各成员单位的协调配合，努力做到信息共享、沟通顺畅、运转高效，形成齐抓共管的整体合力。二是健全责任机制。把水土保持与生态区创建相结合，将各级各部门履职情况作为政绩考核的重要内容纳入年度综合考评。年初，区政府与成员单位及各镇分别签订建设目标责任书，将年度指标任务逐项分解，明确完成时限。年终，视任务完成情况分别给予奖惩。三是健全保障机制。将水土保持工作经费纳入财政预算；出台《铜山区水土保持监督管理能力建设实施方案》、《铜山区开发建设项目水土保持方案编报审批和水土保持设施验收管理办法》及《铜山区水土保持设施补偿费、水土保持设施防治费征收和使用管理办法》等一系列文件；同时，配备8名专兼职工作人员，并添置专用执法车辆、照相机、摄像机、GPS、电脑等必要设备，有力保障了水土保持工作有钱办事、有人管事、按章办事。
4 结语与思考
近年来虽然我区水土保持工作取得了一定成绩，但与兄弟县（市、区）和领导要求相比，还有不小距离。我们将以《江苏省水土保持条例》颁布实施为契机，乘本次会议东风，对标找差，狠抓落实，推动全区水土保持工作不断迈上新的台阶，为铜山创建国家级生态区和建设更高水平全面小康社会作出新的更大贡献。
论文作者:王家贞
论文发表刊物:《基层建设》2015年4期供稿
论文发表时间:2015/9/30
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