摘要：随着我国水利工程的迅速发展和完善，一方面进一步提高了水利工程的自身优势和便利性，另一方面对于我国国民经济和民生大计具有重要的作用。水利建设工程中，安全是重点关注问题，文章通过对水利工程中的施工安全现状分析，提出确切有效的安全管理措施，以期提供借鉴。
关键词：水利工程；隐患形成；应对措施
1 引言
自改革开放以来，我国的基础建设取得了翻天覆地的变化，水利建设行业也取得了辉煌的成就。十八大以来，国家对于安全的重视程度越来越高，划出了不可触碰的安全“红线”，并先后制定、修订了一批安全法律法规。随着社会发展和老百姓安全意识不断提高，社会对安全事故容忍度也越来越低，安全生产面临的社会压力也越来越大，在这种全面压力促进下，安全生产形势有了明显改善，安全生产形势整体保持平稳态势，伤亡事故得到了有效控制，但是，水利水电建设行业还存在一些不容忽视的安全问题，应引起我们高度重视。
2 水利工程事故隐患的形成
2.1在拟定合同时，合同双方考虑问题不够全面，没有明确相关临时设施建设问题。在施工建设领域，建设单位往往处于强势地位，施工单位处于劣势地位，有些建设单位在签定合同时，存在不合理的责任约定，施工单位为了中标，违心签定不合理合同，在以后的合同履约中，又不愿履行不合理的义务，导致合同履约不能正常进行，出现互相推诿，扯皮现象，合同义务不能正常履行，为事故隐患埋下伏笔。
2.2在临时安全设施设计、规划时，建设单位有时为了节约成本，要求设计单位简化安全设施设计，或者取消认为不重要的临时安全设施，减少了在设计阶段采取有效安全措施来消除安全隐患的本质安全方法，强令冒险作业，事故隐患随之也越来越近。
2.3施工工期短，任务重。目前，水利水电施工企业都在追求利益最大化，尽可能的节约人力、物力、时间等成本，对于企业，这本无可厚非，但是有时为了利益最大化，部分企业脱离实际，不从实际出发，不执行既定计划，盲目提出不合理工期要求，强行压缩工期，为了保持生产进度，人员生病了，只要不是大病，就要坚持工作，设备出现故障，只要能够运行，就“带病”作业，人员得不到及时修整，设备得不到及时维修，出现事故将是必然。
2.4设定不合理的年度经济目标。水利水电产业发展历史悠久，行业规模庞大，商业模式成熟，市场竞争激烈，企业利润相对较低，经营较为困难，但是部分企业领导为了政绩、业绩，脱离实际，盲目设定不合理经济目标，下达不合理任务，在年终考核时，对达不到年初设定利润目标的项目领导，实行减薪，甚至降级、撤职，这就导致项目领导必须实现这个不合理的任务目标，为了完成这个任务目标，赶工期，超强度，减少安全投入，偷工减料等违法、违规行为随之出现。这种短视行为，必将为安全事故发生留下空间。
2.5专业安全管理人员缺失。在水利工程施工过程中，每个工序，每个步骤，每个岗位都可能存在安全风险，如何确保这些安全风险处于可控状态呢？那就要求安全管理人员必须对每个重要部位、工序、操作流程等比较熟悉，以及明白施工过程中存在的风险和防范措施，这对安全管理人员的能力提出了很高的要求，既要懂安全技术，还要懂安全管理，要从每一个细节，每一个步骤，每一道工序抓安全，这样安全才能真正处于可控之中。
2.6对分包队伍管理不严，存在以包代管的现象。在公司承包工程项目中，除部分专业化程度较高的分部、分项工程由公司队伍自行完成外，其余具体的施工任务还是由劳务分包队伍来完成，而分包队伍的人员大多都是拼凑的农民工，缺乏专业安全管理人员，而负责管理分包队伍的施工单位和建设单位往往监督不到位，责任不落实，导致对分包队伍的相关培训、交底等流于形式，或是走走过场，签个字，拍张照，留下记录就算工作完成了，剩下的事情就成了分包队伍自己的事情，这种以包代管的行为往往给安全生产留下严重隐患。
2.7施工一线员工文化知识普遍偏低，安全意识相对薄弱。现在水利工程施工一线员工大多是各分包队伍招收的农民工，缺乏安全知识和防护技能，加之工种经常随施工进度不断变化，使其掌握的安全知识有限，安全应变能力较差。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆员工对于发现的安全隐患，常常采取事不关己高高挂起的错误做法；有些一线员工发现问题上报后，不被重视，人微言轻的现象依然存在；还存在的一种现象，就是分包队伍老板喜欢踏踏实实干活的员工，不喜欢整天“找事”的员工，这就导致发现隐患的员工没有报告的积极性，隐患经常被忽略，被遗忘，得不到及时整改。
3 解决水利工程存在安全问题的应对措施
3.1很多问题的关键是利润最大化引起的。在投标、签定合同时，不能唯低价中标，唯价格优先的错误做法，要经过专家组评定，综合考虑投标文件的可行性，施工单位的信誉，技术水平、管理能力等，要给施工单位留有合理的利润空间，不能以损害对方的利益来达到自己少花钱的目的，应该达成双赢，实现我得到优良的产品，你获得一定的经济效益。
3.2采取控制措施，衡量成本与风险的关系，在方案设计时，既要考虑成本的问题，更要考虑安全问题，设计单位应该履行相应职责，严把设计审核关，从安全设计角度出发，保证方案的安全性，完好性，可实施性。施工单位要严格执行实施方案，监理应加大监督力度，检查方案执行落实情况，各司其职，各尽其责。
3.3合理安排工期，科学施工。开工伊始，就应根据业主的总体工期安排，以及工程所处的环境、气候等诸多因素进行考虑，制定科学合理的施工进度计划，并根据计划组织人员、机械设备，精心施工。从总体施工过程来讲，在施工中从头至尾保持一个比较平稳的机械人员投入以保障生产工作平稳开展，是有利于施工质量及安全的控制，也是有利于工程总体目标的实现，避免在一个施工阶段投入特别集中的现象，做到平稳有序，按期完工。
3.4纠正不科学的管理方式、方法。要敢于对上级不科学管理决定说不，敢于对不安全操作的人员说不，勇于对假冒伪劣材料说不。一个违背科学的决定往往会让一个工程成为人为的社会灾难，一个违规操作的人也许会让自己的生命瞬间消失，同时也可能会使更多的人面临生命安全危险。所以，从事水利工程的负责人，一定要从思想深处树立安全施工、利国利民的精神，领导干部不能只从局部利益、眼前利益出发，而要着眼长远，脚踏实地，避免设定不科学、不合理的目标。
3.5重视安全人才培养。技术是根，人才是本。任何问题的解决，首先要靠人。安全涉及到水利工程施工的每个角落，每项工程在施工过程中又存在不同施工方法、工艺、流程等，所以就要求安全管理人员不断学习，及时掌握本工程范围内所有施工方法、工艺、流程等，从每一处细节管理安全。
当然，单纯的依靠安全管理人员进行管理，不能够完全的保障水利工程施工安全管理工作的全方位进行，一个人能力不可能是全面的，为此就必须充分调动所有员工参与安全生产管理工作的积极性，将所有员工参与安全管理与专业的安全生产管理二者结合起来，互相弥补不足，形成一种管理合力，这就是“一岗双责”制度，即每一个员工有自身工作责任同时，又兼有安全责任，如能严格落实“一岗双责”制度，所有的安全隐患将在第一时间被发现，被消除。
3.6对待分包队伍管理问题，应该从大局出发，从长远考虑，通过合作与考察，在分包商资源库中挑选一些有资质、讲信誉、守合同、有专长的分包队伍，作为长期合作的伙伴。按照“谁主管、谁负责”的原则，将分包队伍的管理列入施工管理的重要内容，加强对分包队伍的培训、教育、监督、管理，使分包队伍技术操作技能不断完善，协调配合及规范作业意识不断增强，队伍整体素质不断提高。
3.7加强员工安全教育，提高安全意识。对施工人员及管理人员的安全教育和培训是保证工程安全与进度的需要，安全教育应系统的、有计划的进行，并且要长期坚持。培训对象一定要具有层次性，不同的对象，安全教育的内容、深度不同：培训内容应该具有针对性，不同的工种，不同的施工环节，不同的施工环境，培训的内容也应不同：培训的形式可以是现场讲解、案例分析、开设安全教育培训班等多种形式：实施差异化安全管理，重点抓好这些一线作业危险性大、安全意识薄弱的农民工，通过各种培训教育手段，提高一线作业人员的安全素质。
4 结束语
综上所述，水利工程管理是一项庞大、复杂的系统性工程，要想做好安全管理，就必须从工程施工准备阶段进行控制，树立现代“本质安全”管理理念，探索科学的管理方法，完善安全生产责任制，打造高素质员工队伍。从宏观掌控不断推进本质化安全管理，从微观治理来实现安全措施的完善，全方位进行管理，常抓不懈，切实为安全施工筑牢坚实的防线。
论文作者:穆永高
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/1
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