摘要：国土资源不仅是保障民生和促进经济发展的基本条件，还是国家和社会财富的重要物质基础。本文立足于时代背景，主要研究了创新国土资源管理的措施，旨在为促进生态文明建设提供参考。
关键词：国土资源；创新管理；生态文明建设
前言
科学合理地开发利用国土资源、保护生态环境，是可持续发展的必然要求，是优化人居环境、提高群众生活质量的迫切需要。尤其是在“绿水青山就是金山银山”的发展理念的指引下，更需要不断创新国土资源管理的各项措施。同时在新的形势下，国土资源还发挥着调控经济协调发展、调控社会投资方向、调控社会需求的作用，这是我国未来一段时期国土资源管理工作的方向。因此立足于可持续发展的战略角度，加强国土资源创新管理的研究，促进生态文明建设就有着重要的现实意义。
1.国土资源创新管理的必要性和原则
1.1国土资源创新管理的必要性
随着社会改革的不断深化，国土资源部门的职能定位和工作任务发生了重大变化。由此在忠实履行好国土资源的社会管理、行政执法职能的同时，相关部门还应创新管理方式和管理机制，深入研究经济发展与资源利用的关系，落实好“和谐管理、科学统筹”的方针。
同时国土资源管理体制的深化改革，管理过程中遇到了许多新情况、新问题，同时也提出了新挑战、新要求。创新是事业进步的灵魂，是队伍建设的根本，也是开创新局面的不竭动力。由此要建设一流队伍，争创一流业绩，就必须坚持不懈地推进管理创新。此外我国目前资源管理系统还基本上停留在粗放管理的阶段，工作中存在的情况不明、制度不全、有法不依、管理不细等问题，也必须通过管理创新予以克服[1]。
1.2国土资源创新管理的原则
在实施管理创新过程中既要围绕中心、突出重点，又要把握好几个原则：
1）坚持依法行政的原则。依法行政是做好国土资源工作的前提，“管理创新年”活动要遵守国土资源法律法规，并以此推动依法行政水平的提高。同时加强制度建设，做到标本兼治，实现长效化管理。
2）坚持因地制宜的原则。各地、各部门要从实际出发，针对本地区经济发展和资源利用的现状，开展管理创新，做到有特色、有亮点、有成效。
3）坚持科学规范的原则。科学规范是管理创新的前提，也是管理创新的目的。各地、各部门要进一步加强规范化管理，以规范求创新，以创新促规范。
4）坚持创新发展的原则。一方面要借鉴外地成功的经验和做法，结合本地、本部门的实际，进行再消化、再完善、再创造，一方面大力倡导首创精神，鼓励和支持自主创新，大胆探索，勇于率先，各项工作要有新思路、新举措、新手段。
2.国土资源创新管理举措
2.1做好资源开发与生态建设的协调发展
可持续的发展理念要求我国在经济建设过程中，以人为本，强调区域经济的发展以低碳、循环、绿色为指引，也即是促进区域整体包括生态系统、环境系统以及人类系统的可持续与和谐发展。
由此国土资源管理过程中，一方面应明确土地利用和保障的重点，促进产业结构的优化升级，另一方面要严格执行耕地占补平衡制度，推进建设性保护，积极开展土地整治，同时还从微观入手，加强对于市民和农民的生态文明理念教育，目的在于破解区域的环境资源约束，实现循环发展和区域经济的持续发展。
2.2推进“三个转变”
生态文明建设的不断加强，能够营造出一个天蓝、水清、地净、山绿、整洁优美的宜居城市，提高广大人民群众的生活质量，并为更长远的发展打下良好的环境基础。这就要求应实现管理理念、管理职能、管理方式的转变。在管理理念上，应由之前的数量管理走向数量、质量、生态三位一体的综合管理，从单纯的满足需求走向供需双向调节和差别化管理。管理职能上，一方面要简化审批流程，将重心转移到监管上，另一方面努力提高服务和监管水平，持续推动权利下放。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆管理方式上，应实现从“硬性管理”到“柔性管理”的转变，软硬兼施，以“软”管理为主，也即是综合运用经济、法律、行政和科技手段，并不断激发管理者的创造力，不断优化国土资源服务水平，进而才能提高国土资源的监管效能[2]。
2.3统筹资源管理和生态文明建设
文明生态区域建设要从经济、环境、文化、制度和人居五个方面进行全面生态建设。也即是在经济上构建绿色、循环、低碳和可持续的经济体系；在文化上以生态为统领，以保护为前提，弘扬传统文化，打造特色文化体系；在制度上以构建生态文明为主要目标导向，政府加大力度为生态文明建设服务；在环境上全面治理污染，加大环境保护力度，从源头上控制污染，多管齐下，管护结合，打造一个健康、舒适的生活环境。在这一过程中，需要对国土资源管理进行政策引导、经济支持及科技手段创新，具体来说，首先应全力推进土地资源节约利用优先的发展战略，切实做好节约保护思想的宣传和强化；其次是做好制度保护，使得国土资源管理“有法可依、有法必依”；最后是创新管理必须要从整体出发，宏观布局、整体调控，结合生态文明学相关理论，制定管理方案，这对于推进土地资源工作和生态文明建设都有着重要意义。
2.4提高资源开发效能
一方面应完善国土资源开发的基础设施和服务体系。一般来说，国土资源开发区的基础设施配套程度越好，服务体系越完备，服务效率越高，该区域国土资源开发活动进展得就越顺利，越有利于区域生态文明建设。其中基础设施包括交通、供水、供电、消防、安全设施等；服务体系一般包括金融、商业、工农业及文化教育服务体系。通过提高国土资源开发效率和开发效益，来吸引投资创业人士及科技人才，为区域生态文明建设提供基础。
另一方面要完善法律法规。首先法律法规的制定应有利于该地区国土资源管理活动的持续推进，如果法律能强有力为管理提供支持，政策又有利于地区经济的可持续发展，这样区域的生态文明建设速度也会得到提升。另外，国土资源管理措施是否得力，管理效率的高低，管理是否规范，管理决策是否能坚持公开、公正、透明也会影响一个地区的生态文明建设，由此更需要法律法规进行约束，以提高国土资源管理的科学性[3]。
2.5加强信息化建设
信息化技术的应用不仅能提高管理效率，还能促进区域经济发展，主要体现在：资源利用更加集约，资源配置更加优化，资源保护能有针对性。具体措施主要有以下几个方面：
1）建立和完善各级国土资源电子政务平台，加强应用系统统筹与整合，加快推进覆盖国土资源行政办公、行政审批、综合事务等全业务的系统建设与应用，构建网络化的审批大流程，逐步实行常态化监管，同时强化决策支持功能建设：
2）建立共享服务平台，通过构建统一的对外服务门户，实现国土资源信息服务的集成和整合。并继续完善和拓展以土地登记信息查询、地质资料信息服务集群化、国土资源科技成果为重点的信息共享。
3）进一步完善国家、省、市三级国土资源数据中心基础环境，加强存储备份、服务器、基础软件等资源整合和设施集群，加强数据同城备份和异地备份场地与环境建设。强化安全保障措施，加强信息化标准贯彻执行，以便于国土资源数据挖掘、数据管理，进而为管理决策提供数据支撑。
3.结语
总的来说，国土资源是人类生存和发展的基础，并在落实科学发展观，实施全面、协调、可持续发展的伟大战略中，起着重要作用。开展管理创新活动，促进生态文明建设，是我国国土资源系统落实科学发展观、推进行政为民的重大举措。因此以时代背景为基础，以政策为引导，持之以恒的推进管理创新的探索和实践，才能适应资源利用形势、宏观调控政策、体制改革变化对国土资源管理工作带来的新情况、新要求，才能提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，并为生态文明建设工作的持续推进打下坚实的基础。
参考文献：
[1]邵雪飞.强化国土资源管理-推进生态文明建设[J].浙江国土资源.2017（07）.
[2]梁志红.以生态国土建设助推新时代国土资源工作[J].南方国土资源.2018（02）.
[3]李乐，关小克，薛剑，张新花，胡建明.我国土地利用规划存在的问题及建议[J].中国国土资源经济.2014（12）.
作者简介：
程东严（1979-），男，广西梧州苍梧人，助理工程师。
论文作者:程东严
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/2
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