“九五”期间交通企业管理规划，本文主要内容关键词为：企业管理论文,交通论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据国家经贸委《“九五”企业管理纲要（试行）》，结合交通系统实际情况，交通部制定了《“九五”期间交通企业管理规划》，并以交体法发[1996]977号文印发了通知。现全文刊登《“九五”期间交通企业管理规划》。
全国人大八届四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，提出了“九五”时期和2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标。实现这个奋斗目标，关键是实行经济体制由计划经济体制向市场经济体制转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。改进和加强企业管理是实现经济增长方式转变的重要内容，是建立现代企业制度的一项基本要求，必须从深化企业改革，建立社会主义市场经济体制这个大局，从实现《纲要》提出的“九五”奋斗目标这个战略高度重视和加强企业管理，从管理思想、组织、人才、方法、手段等方面创新，推进管理现代化，逐步建立起适应社会主义市场经济体制和现代企业制度的科学管理体系。为指导交通企业进一步改进和加强管理，建立科学的管理体系，适应建立社会主义市场经济和现代企业制度的要求，特制定本规划。
一、对“八五”全国交通企业管理工作的基本评价
“八五”以来，国有交通企业通过贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》及《全民所有制交通企业转换经营机制实施办法》和《关于贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉的意见》，正在逐步走向市场。以党的十四届六中全会为标志，交通企业进入了以建立现代企业制度为目标的新阶段，注重改革、改组、改造和加强管理的有机结合，开展了“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动，形成了一批活力强、效益好，在国内国际市场上享有声誉的企业和企业集团，以苦练内功为基本特点的青岛港等先进企业应运而生。随着改革的不断深入，交通企业在国内外市场面临着更加严峻的竞争，不少企业在激烈的市场竞争面前显得力不从心，缺乏活力，经济效益徘徊不前，甚至下降。造成这种情况，既有体制落后、权责不清，激励与约束机制不强的原因，又有历史形成的技术落后、结构不合理、债务重、冗员多、办社会责任大的原因，还有管理松驰、基础工作薄弱、漏洞较多、企业管理者素质不高等原因。
从总体上说，经过“八五”期间的改革、发展，交通企业的整体面貌发生了巨大变化，为国民经济持续健康的发展做出了重大贡献。实践证明，增强企业活力，提高经济效益必须把改革、改组、改造和加强企业管理有机地结合起来，通过科学管理，保证和巩固企业改革的成果，促进生产力的发展。向管理要效益、求发展是企业永恒的主题。当前乃至整个“九五”期间，交通企业向管理要效益的潜力很大，必须在深化改革中加强管理，开创企业管理工作新局面。
二、“九五”期间加强交通企业管理工作的指导思想和主要目标
“九五”期间加强交通企业管理工作的指导思想：根据两个根本性转变和《纲要》的要求，以建立现代企业制度为方向，坚持改革、改组、改造和加强企业管理相结合，以开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动和“三学”活动为基本内容，通过加强领导班子和班组建设，促使企业面向市场，管改结合，苦练内功，从严管理，以人为本，科学规范，集约增效，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的科学的管理体系，实现企业经营机制的基本转换。
“九五”期间加强交通企业管理的主要目标：到本世纪末，交通企业要初步建立起与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的经营机制和科学的管理体系。
大型企业和企业集团要以资本为纽带，规范母子公司体制，建立起科学的领导体制和管理制度，形成结构优化、技术创新、规模经营的运行机制；中小型交通企业可以通过改组、联合、分立、兼并、股份合作制等改制形式，同时可以实行租赁、承包、托管、公有民营、公有私营等经营方式，建立健全与市场经济相适应的企业内部各项管理制度，通过科学管理进一步增强中小企业活力。
“九五”期间，所有交通企业都要在探索建立与社会主义市场经济相适应的科学的管理体系上下功夫，积极推进管理创新，运输（施工、服务、产品）质量、技术装备、管理水平和主要技术经济指标要有一个大幅度提高。有一批企业的运输（施工、服务、产品）质量、技术装备、管理水平达到或接近国际当代水平，具有国际竞争的实力。经营管理差、亏损严重的企业，要实行兼并、拍卖或破产。
三、“九五”期间加强交通企业管理的主要措施
根据上述指导思想和奋斗目标，“九五”期间加强交通企业管理的主要措施是：
1.适应两个根本性转变，制订经营发展战略。
随着传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，市场变化对企业的影响将越来越大，因此，企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须树立战略至上的观念，重视经济形势、市场前景、企业内外环境的调查研究，客观地分析面临的机遇和挑战，制定企业经营发展战略，确定企业在未来5至15年的发展方向，制定切实可行的战略目标，拿出扎实过硬的措施，做好战略实施工作。在制定总体发展战略的基础上，还要制定出企业在市场营销、结构调整、资产经营、技术进步、人才开发等方面的分项战略，并加强对战略研究、制订、实施、调整各步骤的全过程管理，要把总体的战略意图贯彻到企业生产经营活动的每个环节，明确目标责任，保证企业整体经营战略目标的实现。
2.发展多元化经营，培育企业新的产业支柱和经济增长点。
各交通企业要找准多元发展的突破口，确定多元发展战略，在办好主业的同时，要更新观念、转变机制，明确发展的行业、领域，打破单一的经营格局，尽快形成跨行业、跨地区、跨国界多元经营的新格局，探索建立新的经济增长点。交通企业可以利用分布网络广、传递信息快、运输中转便利等多种优势开辟新的经营领域，依靠交通行业的优势，培育和发展新的经济支柱产业，向房地产、金融、信息、劳务、高科技等领域拓展，增强企业在市场竞争中的应变能力。在发展多元经营的过程中，要注重市场开发和研究，注重人才的培养和引进，并做好产权的界定工作。要尽快培育一批形成规模的多元经营企业，抓住关键的少数，带动整体的发展。
3.改革和完善企业领导体制和组织管理机构。
“九五”期间公司制交通企业要按照《公司法》进行规范，建立起适合现代化大生产要求，与社会主义市场经济体制相适应的法人财产制度、有限责任制度和科学的管理体系。公司的权力机构、决策机构、监督机构和管理机构，要形成各自独立、权责明确、相互协调、相互制衡的关系，并通过公司章程以公司内部法的形式具体确立。要遵循权责一致、精干、高效及集中领导和民主管理相结合的原则，正确处理好公司内部党政工关系，发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级，加强民主管理，搞好企业。在公司的组织机构中，按照《公司法》要求，明确股东会、董事会、监事会及董事长、总经理的职责分工。公司党组织、工会组织负责人可通过法定程序进入董事会或监事会、经理层，参与重大决策，发挥各自作用。非公司制企业，要认真贯彻《企业法》，实行厂长（经理）负责制。
4.调整企业组织结构，搞好资产经营。
要注重盘活企业的存量资产，使之得以流动和重组。通过流动、重组、买进、卖出，把部分存量资产转移或置换出去，减少资产占用，提高资产利用率，以较少的国有资产控制、调动更多的社会资本。同时将资产转让收入用于企业的更新改造、革新挖潜，购置新的机械设备，或营建新的经营设施，扩大生产规模，或实施转向战略，开拓新的经营领域，抢先抓住新的竞争时机，从而增强企业的竞争实力和市场应变能力。要盘活存量，用好增量，通过控股、参股、兼并、租赁、转让、拍卖等多种形式进行资产重组，提高资本金利润率、资本收益率和投资回报率。
“九五”期间，要从适应市场竞争、实施集约化经营、降低成本、用活资金、提高效益、同国际惯例接轨、走集团化发展道路等角度考虑企业结构的重组和调整。要处理好集权和分权、划小核算单位和发挥整体优势的关系。按照资源合理配置、适度规模经营、专业化分工协作、管理决策机构精简高效的原则，对企业生产、辅助生产、后勤服务、延伸产业等结构有计划、有步骤地进行战略性调整。对于有条件实行集团化经营的单位，要组建企业集团。发挥集团在生产经营协作上的规模效益和组合效益。要研究集团内部的资产运用形式，推行以资产经营、保值增值为主要内容的资产经营责任制，提高资产配置质量，实现国有资产的保值增值。
5.依靠科技进步，走科技兴企之路。
树立科学技术是第一生产力的观念，加强科技工作，把重点放在提高企业职工的科技兴企意识和参与科技兴企工作的积极性上，放在解决企业安全生产中的科技难题上，依靠科技进步，提高企业科学管理的水平。同时，要通过技术更新、改造和引进、研制、开发新技术，拓宽经营、服务领域，推进产品、装备的现代化水平。
6.分流富余人员，分离企业办社会职能。
制定企业分流富余人员的程序和办法。研究适应交通企业发展的新型后勤服务体制。按照市场经济和后勤服务社会化的思路，使后勤服务系统逐步由分散转为集中，由粗放管理转向集约管理，由对内服务转变为对内服务对外经营。积极兴办第三产业，为“减人增效”机制提供更多的分流富余人员的途径。要发挥劳动力市场和各类职业介绍所的作用，为下岗人员提供培训和再就业训练及信息服务。对于企业内部事业性单位的改革，要结合整个社会改革进度统筹考虑，先行试点，分步实施，待取得经验后再全面推行。要使这些单位有计划、有步骤地面向市场、面向社会，逐步减少企业的经费开支和办社会负担。条件成熟的地区，可以将部分社会职能移交给当地政府部门管理。
7.贯彻GB/T19000—ISO9000系列标准，抓好质
量管理工作。
“质量是企业的生命，质量管理是企业管理的纲，千万不能放松”。交通企业要牢固树立质量第一的观念，增强市场、服务、竞争、客户、法制意识，把“质量是企业的生命”的思想贯彻到企业生产经营活动和企业管理的全过程。交通企业的厂长（经理）是企业质量和信誉的第一责任者，要亲自抓质量工作。每个企业都要不断健全质量体系，制定质量方针目标，健全以质量否决权为核心的经济责任制，把质量管理和经营管理紧密结合起来，强化从产品（货源）开发到售后服务的全过程质量管理，努力为用户提供满意的产品和服务。要继续推行全面质量管理，深入开发群众性的QC小组活动，结合实际，注重实效，不断改进和加强质量管理。从大质量角度出发，不断提高企业的科技水平和质量保证能力。要大力推行科学的质量管理方法，认真贯彻GB/T19000—ISO9000系列标准，争取在1997年前，管理先进的国有大中型交通企业基本上达到ISO9000系列标准要求，其中一部分企业要取得认证。
水运企业要加强安全管理，推行ISM安全管理体系，按ISM要求，在1998年7月1日前，高速客艇、高速货艇、客船、油轮、液化气船、化学品船、散货船等船舶必须取得船舶安全管理证书，船公司要尽快通过ISM认证，与国际接轨。
8.夯实管理基础，推进管理现代化。
扎实有效的基础工作是实现管理科学的基础。“九五”期间，所有交通企业都要在夯实管理基础，推进管理现代化上狠下功夫。要抓好三基（基础、基层、基本功），搞好建章立制工作，建立健全包括技术标准、管理标准和工作标准在内的标准化体系；在科学测定的基础上，修订各类定额；要继续抓好班组建设，不断提高职工素质；按照“外抓市场，内抓现场”的思路，抓好现场管理，从严格劳动纪律入手，整顿和改善现场秩序和作业环境，严格工艺纪律，实行定置管理，使交通运输现场做到“环境整洁，纪律严明，物流有序，设备完好，信息准确，生产均衡”。交通企业要提高对推进管理现代化的认识，从管理思想现代化入手，实现管理组织、制度、方法和手段的现代化。要广泛运用计算机和电子数据传输等方法辅助管理，把现代化手段和方法运用到生产经营全过程，体现在管理、决策、操作等各个层次的管理上。适应市场竞争的需要，根据企业的实际，建立满足企业需求的电子计算机管理信息系统，参与全国以及国际性的信息网络。
9.抓人才开发，提高职工素质。
人才是企业发展的根本。交通企业特别是国有大中型交通企业要加速造就“四有”职工队伍，并使之达到知识结构合理化、管理技术高效化。要加快劳动人事制度改革，为人才开发和管理创造良好的条件。科学设置职务系列，任人唯贤，量才聘用。严格实行劳动合同制，择优录用，双向选择。建立有利于激励人才成长的激励机制，将人才开发纳入企业经营发展战略，实行战略管理。运用科学实用的方法，对职工进行有计划的分类培训，培训的渠道和方式要灵活多样。除国家有关部门统筹规划和组织安排以外，大中型企业要有自己的培训体系，有适合职工在岗培训的完整的培训计划，实行长期培训和短期培训相结合、普及培训和重点培训相结合。同时，要加强企业家队伍建设。企业是市场竞争的主体，企业家是企业在市场竞争中的组织者和指挥者。企业家应具有较高的素质。加强企业家队伍建设，要注意建立企业家队伍的形成机制、激励机制和约束机制，要探索企业家职业化和市场化的途径，建设一支宏大的企业家队伍。
10.发挥思想政治优势，加强企业精神文明建设。
思想政治工作是党的优良传统，是企业精神文明建设的重要内容。企业的思想政治工作必须紧密结合企业改革和生产经营管理的实际，使精神文明与物质文明同步发展，相互促进，共同进步。“九五”时期以开展“三学”（个人学包起帆、集体学‘华铜海’轮、单位学青岛港）活动为主要内容，按照部“三学”规划和各单位制定的“三学”规划组织实施，加强各级领导班子建设；造就一批又一批像包起帆那样具有鲜明时代精神的先进人物，推动交通企业“四有”职工队伍的建设；造就一批又一批像“华铜海”轮那样艰苦创业、爱国奉献的先进集体，推动基层的全面建设，造就一批又一批像青岛港那样深化改革、苦练内功，两个文明同步发展的先进企业，推动国有交通企业经济增长方式的转变，走出一条公有制与市场经济有机结合的成功之路。
11.做好建立现代企业制度试点工作。
要抓紧进行部确定的9个试点单位的试点工作，同时，要创造条件，积极协助各省、自治区、直辖市、计划单列市推进列入地方政府试点的42个交通企业建立现代企业制度的试点工作。试点企业要通过改革、改组、改造和加强企业管理（三改一加强），实现机制转换，提高经济效益，初步建立与市场经济体制相适应的领导体制和组织制度，按照现代企业制度的规范运作，当好企业改革的排头兵。各试点企业要抓紧落实试点实施方案。各级交通主管部门要同试点企业一道，同有关部门协商，尽快落实、兑现相应的改革政策、措施，和试点企业共同在转换机制、制度创新、转变职能、配套改革上狠下功夫。没有列入试点的交通企业，要打好基础，创造条件，根据企业实际情况，深化改革，转机建制，加大企业组织结构、产品结构和资产负债结构的调整力度，分离企业办社会职能，妥善安置富余人员，减轻企业负担，做好建立现代企业制度的各项准备工作。
12.转变政府职能，为企业创造良好的外部环境。
“九五”前三年，结合交通企业建立现代企业制度，各级交通主管部门要加快职能转变的步伐，把政府的社会管理职能与国有资产管理职能分开，把国有产管理职能与资产经营职能分开，逐步实现政企分开、政资分开。把工作重点转移到搞好宏观调控、协调、指导、服务和监督上来。要运用市场和经济手段调控企业，帮助国有企业走出困境，把搞好搞活国有交通企业作为各级交通主管部门的一项义不容辞的责任。在搞好国有大中型企业的同时，按照“抓大放小”的原则，做好小型企业的改制工作。
要结合实际情况对企业进行分类指导，注意发挥行业协会、学会等中介组织的作用，加强经济立法工作，建立科学的企业评价体系，激励企业不断提高经营管理水平和经济效益，规范企业的市场行为，为国有交通企业公平地参与市场竞争创造良好的外部环境。