乡村养老模式发展困境及对策研究论文

乡村养老模式发展困境及对策研究论文

乡村养老模式发展困境及对策研究

熊颖

随着我国城镇化进程的加快、城乡人口结构的不断调整,乡村养老问题日益严峻并逐渐成为社会关注的焦点。我国城乡养老资源配置不均衡、农村空巢老人数量加速增长等成为亟待解决的社会问题。本文立足实际分析目前我国农村的四种养老模式即居家养老、机构养老、社区养老和互助养老的发展困境,并针对养老模式的发展困境提出相应的解决对策。

一、乡村养老模式发展困境

(一)居家养老使老人自给自足式独居

当前的中国农村居家养老模式正面临困境,主要源于城市化带来的农村人口流动、计划生育和现代化带来的子女数量减少、家庭规模和结构的变化以及人们思想观念的转变。在广大农村地区,家庭养老仍然是主流养老模式,但是由于农村生产力水平较低,老人的经济来源单一且微薄,多数老人还是要靠子女赡养或国家补助,并且子女经常不在身边,老人的日常生活起居只能依靠自己。老人本应享受子女照料,但由于各种原因,居家养老逐渐变成了老人独居的自给自足式养老,居家养老给老人带来的身心上的劳累是目前乡村家庭养老的一大问题。

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(二)机构养老大众接受程度低

机构养老被接受程度低,首先是机构养老消费高,幸福感低。根据统计,在全国范围内,单就养老院而言,公立养老院的价格为每张床位约1500~3000元每月,且存在床位严重不足的情况;较好的私立养老院达到5000元甚至万元以上,远超普通老人养老金的承受水平,在大部分农村更是少有人负担得起。其次是中国家庭受传统观念的影响,通常认为将老人送进养老机构是“不孝”的,不仅对子女造成了很大的舆论压力,而且还会使得老人感到“被厌弃”。然后是养老机构服务质量不高的问题导致养老机构难以被有老人需要养老的家庭所接受。

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(三)社区养老的助老功能难以实现

对于每一个老人,养老不只依靠一个模式,而是多种模式的叠加,一元为主、多元并存。也就是以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的多元化养老体系。虽然乡村养老模式多元化,但是乡村老人对于养老方式的选择仍然比较单一,而且对多种新兴的养老方式了解程度不高,接受新兴养老模式的程度也不高。因此,需要运用各种宣传手段动员村民去了解、体验不同的养老模式,使村民能够发自内心地接受新时代多元化养老体系。同时,要完善意见反映的渠道,听取老人的见解,满足老人的内心需求,激发老人的参与热情。使更多的老人能够接受多元化养老,真正树立起多元化的养老观念。

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(四)互助养老的应用与发展面临多重阻碍

乡村养老服务体系以社区为依托,强化社区公共服务设施建设尤其是养老服务硬件设施建设,以此来改善农村老年人口的养老环境。在此基础上,要将多种养老方式联系起来,合理分配养老资源,特别是医疗卫生资源,根据不同养老模式的需要进行资源整合,形成合理有效的农村养老资源分配机制。提高农村养老资源的统筹层次,减少不同养老模式之间的转换成本,实现各种养老模式的无缝对接。

二、解决乡村养老模式发展困境的对策

(一)培育村民多元化养老观念,让更多人主动参与乡村养老服务

除家庭之外老人最熟悉的环境就是社区,在当下孤寡老人日益增长的大环境下,社区养老是较为适宜的一种养老模式。一般的社区养老都具有一定数量的助老项目,但是容易由于缺乏专业化的运营管理而使得助老项目的功能发挥不足,具体表现为养老社区的工作人员专业化水平不高、助老项目使用不当等情况,难以满足老人的多重需求,养老的功能也因此受到限制。且在生活配套的设施方面大部分是不尽如人意的,难以保障老人的基本生活需求,比如老人日常接触的各种物品的检修维护,老人安全防护等方面。

(二)合理配置养老资源,实现各种养老模式的无缝对接

农村互助养老能够有效满足农村公共需要,保障空巢、留守老人弱势群体权益。目前的一些农村互助养老多为村集体建设,建设成本高而建设资金薄弱,在经济方面有着很大的压力。互助养老的养老供给以村集体出资、老人缴纳费用以及社会捐赠为主,互助养老资金缺乏问题仍然难以解决。互助养老面临的另一问题是老人的观念偏向,大部分的农村老人期望的是儿孙绕膝,子女给予自己应有的陪伴与照料,而互助养老虽说在一定程度上可以带给老人来自他人的温暖,但是这种温暖终归是与子女带给自己的温馨是不一样的,感受上难以匹及,老人也因此不愿意选择互助养老模式。

(三)加大对新型养老方式的扶持力度,促进养老模式健康发展

在养老的资金保障方面,应考虑建立长效的多方资金筹措机制,一方面政府为新型的养老方式在土地占用、场地建设、运营等方面进行相关税费的减免或予以资金补贴,并通过多种宣传方式吸引更多社会投资,创造供给链。另一方面,设立专项的扶持基金,通过社会捐赠等多渠道筹措建设资金。政府应当加强与社会组织的良性互动,通过多种方式推进社会组织参与农村社区的养老服务,充分发挥社会组织的补充和整合资源作用。还要保证政府财政对新型养老方式的投入,形成稳定的财政供给渠道与示范效应,促使其健康发展。

(四)建立“时间银行”,高效配置乡村养老志愿资源

我国社会养老资源短缺,尤其体现在养老人力资源方面,养老人力资源的短缺主要为能够提供养老服务的人员的数量和时间上的不足。应当建立一套完善的志愿服务体系,充分利用已有的人力资源,即具有以责任为依托或是以爱心为依托的服务意愿的老人的亲友子女以及社会志愿者,发挥已有人力资源的最大效用。可以考虑建立“时间银行”平台,对于养老人群的需求和供给利用先进的信息技术进行存储、发布及统筹安排实现,匹配最适合的人选来进行需求的帮助服务。以此来整合乡村养老的志愿者资源,对服务时间进行量化,实现劳动成果的延期支付,从而达到互助共济的目的。

三、结语

随着我国人口老龄化的日益显现,农村养老问题逐渐成为整个社会关注的焦点,也成为了当下迫切需要解决的问题。解决农村养老问题,应当重视起养老方式的选择及应用,在合适的养老方式的基础上努力满足老人生活上及精神上的需求,提升老人养老幸福感。

作者简介: 熊颖,出生于1998年8月,女,汉族,江苏泗洪人,扬州大学本科在读,公共事业管理方向。

[项目基金] 本文系扬州大学2018年度大学生实践创新训练计划项目,项目编号:201811117007Z

(作者单位:扬州大学)

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