我国外贸出口面临的困境的分析，本文主要内容关键词为：外贸出口论文,困境论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国外贸出口面临的挑战
1.1996年我国对外贸易政策的主要变化
1996年是我国对外贸易发生重大变化的一年。在这一年当中，我国外经贸政策作出三项重大调整措施：
（1）从1月1日起，出口退税率由原来的17%、13%、6%，经1995年7月1日下调为14%、10%、3%，再次下调为9%、6%、3%。据有关人士测算，我国出口退税率的总体水平，在1995年7月1日平均下调3.7个百分点后，此次再下调4.6个百分点。
（2）从4月1日起，关税总水平由35.3%降至23%；取消176项进口商品的配额许可证和进口控制措施2；原则上停止进口关税和进口环节的税收减免和优惠，对进口设备和原材料等一律按法定税率征收关税和进口环节税。
（3）从4月1日起，外贸加工企业加工贸易料件银行保证金台帐制度（1995年11月起在东莞、苏州和宁波三个城市试点），扩大至全国每一个省、市、自治区的一个试点地区试点，7月1日起在全国全面实施。
受上述外贸政策以及整个宏观调控政策的影响，1996年我国外贸出口经历了严峻的考验和深刻的巨变。
2.1996年我国外贸出口出现大幅滑坡
外贸出口增长速度大幅回落，进口增长速度超过出口增长，致使对外贸易进出口总值增幅明显下降，贸易顺差减少。
据海关统计，1996年1至11月我国对外贸易总值为2515.90亿美元，与1995年同期相比，净增64.63亿美元，增长2.6%，远远低于前两年的数字，也是自1983年以来增幅最低的一年。其中，出口1327.83亿美元，增长0.9%；进口1188.07亿美元，增长4.6%。贸易顺差139.76亿美元，与1995年同期的179.20亿美元相比，净减少39.44亿美元，减少幅度为22%。从表1可看到，出口在上半年下滑趋势严重，尤以3月和6月为甚，比上年同期减少分别为19.2%和12.8%；从7月开始，经过后半年五个月的增长，出口下滑势头才得以竭止，从11月开始转为小幅度增长（1.0%）。显然，1996年我国外贸进出口总值增长缓慢、贸易顺差减少，从根本上讲，是由出口增长停滞所致，外贸进出口增长主要靠进口增长（上半年前五个月，进口持续增长，尤其是1月，增幅超过50%，尽管下半年出现下滑，但从总体上看，截止11月底，仍实现4.6%的增长速度）来带动。
表1 1996年外贸进出口统计 单位：亿美元／%
资料来源：《海关统计》1996年1至11期中有关数据计算整理所得。
注：表中所列增幅是指本年度本项数值比上年同期的增长幅度。
3.1996年我国外贸出口结构性特点
首先，一般贸易出口降幅过大，加工贸易出口稳定增长。
总体上看，受再次调低出口退税率的影响，1996年我国一般贸易出口呈大幅下跌态势，下跌幅度最大的是上半年，特别是第一季度，曾达到－30.8%，10月以后跌幅逐渐趋缓（见表2）。与之相比，由于受降低出口退税率的影响较弱，总体上看，加工贸易出口是在快速稳定增长。其中，来料加工装配贸易出口，除1月和2月增幅较大外，其余各月稳定在16%左右；进料加工贸易出口，同来料加工装配贸易出口一样，也是1、2两月增幅较大，其余各月均保持12—16%的增长。
表2 各种贸易累计比上年同期增减 单位：%
资料来源：《海关统计》1996年1至11期中有关数据整理所得。
其次，外贸出口的商品构成继续改善，但高技术含量、高附加值产品的出口比例仍然很低。
1996年1月11日，我国外贸出口，虽然仅增长0.9%，但是出口的商品构成却得以继续改善（见表3）。期间，工业制成品出口1137.38亿美元，比1995年同期增长0.9%，占出口总值的比重由1995年全年的85.6%上升至85.7%。机械及运输设备出口310.60亿美元，比1995年同期增长13.1%，占出口总值的比重升至23.7%，仅次于杂项制品（37.5%）。经分析，机电产品出口占出口总值的比重已由上年的29.5%提高到32%，机电产品继续成为我国最大的出口商品类别。机械及运输设备类下各种商品的出口均有不同程度的增长，增幅处于前三位的分别是办公机械及自动数据处理设备（41.4%）、其他运输设备（25.1%）和通用工业机械及零件（19.7%）。这表明：1996年我国降低出口退税率的政策对制止“盲目出口”、“乱出口”确实起到了一定的作用，出口的商品结构正在逐步趋于改善之中，但出口商品的结构性矛盾仍然较为严重，1996年高技术含量、高附加值的机电成套设备和各类高科技产品的出口额只占出口总值的10%左右，而我国外贸出口“九五”规划中提出，到2000年外贸出口要达到2000亿美元，靠低技术含量、低附加值产品的数量扩张来达到这一目标显然是很难实现的。按国际可供借鉴的经验，出口额在3000亿美元以上的贸易大国，它的出口产品主要是技术含量高、附加值高的深加工、精加工、高档次的高科技产品。因此，调整我国商品的出口结构也成当务之急。
表3 1996年1至11月外贸出口商品构成单位：千美元／%
资料来源：《海关统计》1996年1至11期中有关数据计算整理所得。
再次，国有企业的外贸出口下滑，外商投资企业出口增加。
1996年1至11月，国有企业的外贸出口呈大下滑态势（见表4）。在外贸总出口中，只有国有企业是负增长，外商投资企业、集体企业和其他类型企业的出口均大幅度增长。占外贸总出口的份额，国有企业由1995年的66.84%下降到1996年的56.7%，下降了10.14%；外商投资企业则由1995年的31.28%上升到1996年的40.99%，上升了9.7%。在一般贸易出口中，国有企业与外商投资企业的增幅之差竟达115.4%（国有企业是－19.9%）。占一般贸易出口的份额，国有企业由1995年的92.47%下降到1996年的85.53%，下降了6.96%；外商投资企业则由1995年的5.82%上升到1996年的11.91%，上升了6.09%。这样看来，国有企业丢失的出口份额主要被外商投资企业（其中主要是中外合作企业）所获取。
表4 1996年1至11月外贸出口企业构成 单位：千美元／%
资料来源：《海关统计》1996年1至11期中有关数据整所得。
注：表中所列小计是指外商投资企业（包括中外合作、中外合资和外商独资企业）对外贸易进出口值的合计。
二、我国外贸出口变化发生的根本原因
1996年我国外贸出口大幅回落的原因主要有以下几点：
1.出口退税率下调和出口退税款拖欠。
据测算，出口退税率每降低一个百分点，相当于每一美元换汇成本增加7分5厘人民币。1995年1至9月全国换汇成本平均为8.39元人民币，已经超过汇率。1996年初第二次调低出口退税率，将使外贸公司和生产企业一般贸易出口的换汇成本上升0.35元左右，显然，企业靠自身难以消化这么大的成本。与此同时，退税款拖页严重又造成企业财务费用急剧上升。1996年共结转1995年应退未退的退税款500多亿元。第一季度有的地区仅退到1995年的5、6月。例如，上海、广东、江苏等地的退税缺口分别为87.5亿元、126亿元、56亿元，这些省市大部分企业只退到1995年的3、4月。
2.1995年外贸出口增长基数过高。
1995年外贸企业受7月1日下调出口退税率的影响，前两季度突击出口，使得上半年外贸出口增长高达44.2%。正当出口增势趋缓时，1995年8月又传出1996年将继续调低出口退税率的信息，为尽可能获取更多的退税，外贸企业再次突击出口结汇。1995年外贸出口的高基数使得1996年外贸出口的增长速度难以继续爬高。特别是1995年10月以后一般贸易出口下降，使1996年上半年出口滑坡成为定局。若以1995年全年外贸出口的增长率（22.9%）作为上半年的出口增长率来为1996年推算一个增长基数，则1996年上半年的出口将是增长7.7%，而不是降低8.2%。
3.国有外贸企业市场竞争意识薄弱，经营机制转换滞后，业务方式落后。
目前，国有外贸企业存在的问题，一是迎接激烈的市场竞争的准备不足，竞争意识薄弱，许多企业仍然抱有依赖国家优惠政策的“等靠要”的传统落后观念；二是企业经营机制转换滞后，企业经营机制不适应市场竞争和企业进一步发展的要求，在很大程度上还没有从承包管理中脱胎出来，往往是只重视结果管理而忽视过程管理，压力转换为动力的机制没有形成，市场竞争压力和经营困难压力没有完全和每个员工结合起来，有效的激励和约束机制也未建立起来，企业竞争力不强；三是面对新形势，企业经营管理水平亟待提高。各种管理制度要么不健全，要么相当粗放，可操作性不强，同时已有的规章制度执行的力度也很差。突出的表现是费用成本高，资金周转慢，资金使用效率低；四是经营方式和经营业务落后。许多企业仍然以我为中心，固定传统经营方式和传统经营业务，处于工厂生产什么就出口什么、现在能做什么就做什么的被动状态，对于国际上最主要的外贸经营方式之一即外贸代理制缺乏正确认识，对于外贸经营方式由传统收购制转向与国际接轨的服务型代理制落实执行的不够；五是调整出口的商品结构缓慢。与此同时，和其他国有企业一样，多数外贸企业也存在债务负担沉重、资产负债率较高和富余人员过多等历史包袱。这些问题，在1994和1995两年外贸出口的大好形势下，不易引起注意，待到外贸环境不景气时，便会逐步暴露出来，从根本上制约国有外贸企业的发展和我国整个对外贸易的增长。
4.出口产品结构单一和国际市场竞争激烈。
当前我国经济处于重化工业化初、中期，外贸出口主要还是为了创汇。由于出口产品多为劳动密集型和资源密集型产品，结构单一，且我国尚未加入世界贸易组织，不能享受该组织多边协议的权利，因而不断受到进口国反倾销指控和设限约束。目前，我国出口商品中已有200余种受到倾销指控，且有进一步增加数量和国别之势。同时，发展中国家尤其是东南亚国家劳动密集型产品出口增势很猛，在成本和质量上显示出一定优势，而以发达国家为主的国际商品市场对劳动密集型产品的需求是大体稳定的，市场容量有限，从而不可避免地对我国的出口形成挤压。
5.出口产品价格下降。
受出口低价竞销、国际市场竞争加剧等因素的影响，1996年我国部分出口产品价格下降，出口量大而值低，从而影响了整个出口的增长。据海关统计，第一季度177种主要出口商品中，价格下降的就有74种。因此减少出口约10亿美元（其中16种机电产品因价格下降，约减少出口3.4亿美元），导致出口总额多下降3.2个百分点。
三、克服我国外贸出口困难应采取的主要措施
根据以上分析，促进今后我国外贸出口稳定健康发展需要从以下几方面入手。
1.扩大出口规模应坚持提高效益、讲求信誉和以质取胜的基本方针。
目前，我国贸易出口客观上已经进入质量效益型阶段，出口发展的目的已不仅仅是多出口创汇，而是要获取外贸比较利益。因此，要坚定不移地贯彻以经济效益为中心的指导思想，切实着手实行外贸增长方式的转变。特别是要进一步提高占工业制成品出口近一半以上的机电、轻纺产品的质量和技术含量以及出口附加值，并逐步扭转依赖加工贸易出口的局面，提高国产原材料和元器件的比重。主管部门和各级政府都不应向外贸企业乱压出口指标，更不得要求高亏出口。外贸企业在提高自身经营效率的同时，要适当提高外贸出口价格，促进出口规模经营和效益同步增长。此外，还应贯彻市场多元化战略，在巩固已有西欧、北美、日本、香港等发达国家和地区传统国际市场的同时，努力开拓东南亚、东欧、独联体、拉美和非洲等新兴市场，以达到分散风险、减少摩擦，提高外贸整体经济效益的目的。
2.高度重视国内市场，开拓区际贸易。
国有外贸企业不重视国内市场，是计划经济的遗留物。日本和韩国的“综合商社”虽然称雄世界，但在各自的国内市场都占有很大的份额。事实上，国内市场是外贸企业开拓国际市场的坚实基础。当前，世界上几乎所有的跨国公司都在虎视耽耽地盯着我国的国内市场。无疑，今后我国外贸企业发展的一个重要方向，应是大力开拓和占领国内市场。鉴于此，我们应尽快转变政府职能，割断各级政府与企业之间的行政联系，打破部门、地区分割的局面，利用东、中、西部自然资源、人力资源、技术水平、管理水平等方面的差异，广泛开展国内区际间贸易，促进国内各区域之间的分工，提高资源配置效率和我国经济的整体国际竞争力。
3.继续推进外贸体制改革。
外贸主管部门首先要进一步实施“大经贸”战略，要面向全社会外经贸企业制定政策，调动各方面的积极性，要从宏观指导和微观操作的各个层面上，实现各项外经贸业务的渗透与融合，实现商品贸易、技术贸易和服务贸易一体化协调发展，形成发展外经贸事业的整体合力；其次，应加大整顿出口经营秩序的力度，采取严厉措施制止“对内抬价抢购，对外压价竞销”的无序竞争；第三，按照一业为主，多种经营的发展战略，加速转换外贸出口企业的经营机制。要加快转变经营观念和经营方式，转变经营观念的核心是增强市场意识和竞争意识，将企业置身于没有政策优惠的市场竞争环境，丢掉幻想，进入市场，参与竞争，寻找出路，要根据市场要求决定业务方向和业务重点，要积极鼓励外贸企业跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制实现资产重组与结构调整，通过企业间的兼并、合并与联合，实施大公司、大集团战略，走内外贸结合、科工贸结合、外贸与实业投资及对外经济技术合作相结合的发展道路。应当说，当前外贸出口面临的困境，正是外贸企业针对问题进行调整和改革的大好时机；第四，外贸企业要加强内部管理，特别是要将过去只重视承包经营的结果管理转移到结果与过程并重的轨道上来，认真加强管理基础工作，实现精细化、集约化管理，降低各项经营成本，提高出口的经营效率和竞争力。在加快建设出口生产基地的同时，积极推行代理制，减少出口的中间费用，扩大规模经营，以此促进一般贸易出口的稳定发展。有关部门应采取措施逐步缩小专业性外贸公司的比重，促使其走与实业、内贸相结合的道路。此外，还要赋予更多具备条件的企业以自营进出口权，逐步为外贸走向登记制创造条件。
4.政府要加大支持力度，缓解外贸出口中的暂时困难。
首先，要为扩大出口提供政策性信贷和保险支持。在这方面，进出口银行以及有关金融、保险机构应相互配合，为扩大出口提供优惠的融资条件和配套的金融服务，逐步扩大出口信贷（包括卖方和买方信贷）规模，加快健全出口风险担保制度。其次，要对外贸出口企业的流动资金贷款，实行贷款规模与出口规模同步增长的政策。优先安排出口产品生产、收购、技术改造所需资金。对于拖欠退税占用的贷款，不计息、不罚息、不加息。第三，要进一步规范出口退税政策，确保足额按时退还欠税，保证外贸出口企业的资金周转。出口退税率要相对稳定，以增加企业的经营信心，维持正常的经营秩序。同时，对于外贸企业因出口退税因素所造成的亏损，应视作利润，单独作财务处理，以鼓励职工的积极性。