关键词：生态文明理念；国土空间规划；可持续发展
1 生态文明理念与国土空间规划概述
1.1 生态文明理念
党的十八大提出的生态文明理念，是指由中国共产党领导人民建设社会主义生态文明过程中所需要的尊重、顺应及保护自然的先进理念。该理念的核心观点在于将节约资源和保护环境放在生态文明建设的首位，以此二者为基础指导来发展经济，促进经济发展与生态保护的和谐，同步实现社会文明的进步与自然生态的保护。在生态文明理念指导下，我国着力建设资源节约型、环境友好型社会，从而形成节约资源和保护环境的全新社会运作模式，为广大群众的美好生活提供保障，为生态环境的和谐保护提供支持。总而言之，生态文明理念已经渗透社会的各个领域，对各行各业均产生了巨大影响。
1.2 国土空间规划
国土空间规划指对国土空间进行规划，并为国家空间发展提供指导，促使国家空间可持续发展的规划管理工作，主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等内容。实际上，国土空间规划近年来才被广泛接受，其是我国20 世纪 80 年代以来才开始研究与实践的课题。在一开始，我国对国家土地资源的规划管理称为国土规划编制工作，在其发展历史过程中也有过国土总体规划、国土综合整治规划等多个名称。自2002 年国土资源局成立以来，国土规划工作才逐渐走上规范化道路。党的十八大以来，国土空间规划与生态文明建设紧密相连，进一步推动了规划管理的规范化、生态化发展。2019年5月10日，中共中央办公厅秘书局印发了《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》），对国土空间规划工作的开展进行了明确指导和规范。《意见》对国土空间规划的指导思想与主要目标进行了明确规范，并通过分级分类建立国土空间规划、明确各级国土空间总体规划编制重点、强化对专项规划的指导约束作用、在市县及以下编制详细规划等，构建了规划的总体框架。而在具体编制方面，《意见》则强调对战略性、科学性、协调性、操作性的强调与实践，确保国土空间规划工作能够得到有效实践。另外，《意见》还对国土空间规划实施与监督工作的开展制定了基础规范，从法规政策、技术标准、国土空间基础信息平台等方面提供法规政策与技术保障，全面推动了国土空间规划的规范化、标准化发展。
2 生态文明理念和国土空间规划的关系
生态文明理念与国土空间规划的联系十分紧密，二者互相作用，缺一不可，
是共同实现经济发展、社会和谐、生态保护与文明建设的重要基础。而就我国当前的基本情况来看，基于生态文明理念进行国土空间规划十分有必要。总体而言,二者的关系主要体现在以下两方面。
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2.1 国土空间规划是践行生态文明理念的重要途径
近年来，我国大力提倡生态文明建设，而国土空间规划正是其中的重要建设途径。从生态文明建设的本质来看，尊重、顺应和保护环境是生态文明理念的核心，这与我国当前资源紧张、环境污染严重、生态系统破坏严重的基本情况紧密关联。国土空间规划能够从主体功能区、土地利用及城乡等方面对土地及空间进行规划，从而能够实现资源开发的有效控制、空间结构的合理调整，同时还能从绿化等层面加强生态环境保护。因此综合来看，国土空间规划是协调社会、经济、生态、资源的有效手段，对生态文明建设有着积极促进作用。
3 生态文明理念视角下的国土空间规划
3.1 准确评价资源环境承载力
在生态文明理念的指导下，国土空间规划需要促进经济发展与生态保护的和谐，在不破坏环境或者减少环境破坏的前提下充分利用土地资源及其他资源，为可持续发展的实现打牢基础。而要实现这一点，则需要准确评价资源环境承载力，基于评价结果设置科学的规划方案，在保护生态环境的前提下最大化经济发展力度，从而为广大人民群众幸福生活的实现提供有力支持。因此，有必要对资源环境承载能力进行全面分析与深入研究，从水资源、耕地资源、能源、矿产资源、大气、土壤、水环境、森林、湿地系统、生物多样性等方面，尽量提高资源环境承载能力评价的准确性，并从其中评价最低的方面着手，合理制定国土空间规划方案，确保国土开发规模与强度不会超过生态环境的承载能力。与此同时，还需要重点关注评价结果中的适宜开发空间，积极探寻合适的产业与建设项目。
3.2 集聚开发以提升空间效益
针对我国资源紧张、适宜开发的国土资源有限的情况，在进行规划时应当遵循集聚开发原则，最大化空间效益，在有限的空间与明确的生态保护前提下，充分开发空间。就当前来看，我国土地虽然十分广阔，但适宜开发的土地资源却较为有限，同时土地空间利用效率及整体效益也偏低，难以实现基于生态文明建设的最大化开发。因而在进行空间规划时，应当加大空间集聚开发力度，从横向开发密度与纵向开发探伸两方面提升空间效益。除此之外，我国土地空间的开发利用还存在区域空间形态同质化严重，缺乏特色的情况，这在一定程度上限制了空间效益上限，不利于区域产业发展和空间开发优化。而且值得注意的是，我国土地资源开发与其他资源、能源的开发之间存在不小的矛盾，西气东输、南水北调等均是这种矛盾的具体体现，并产生了不可忽视的资源损耗，也会降低空间效益。因此在从横向和纵向两方面加大空间开发力度的同时，还需要结合区域空间特色，发展特色产业，加强本地资源利用，促进经济的绿色低碳化发展，推动社会生产的集约高效化进步。
4 结束语
综合上述分析可知，生态文明理念是新形势下指导国土空间规划的重要理念与基础标准。基于生态文明理念进行国土空间规划时，需要构建总体框架、准确
评价资源环境承载力，集聚开发以提高空间效益、全面落实国土生态保护工作、
综合整治并优化空间格局、践行集约节约理念及生态补偿制度，全面构建以生态文明建设为重要前提的规划体系。
参考文献：
[1] 张忠利 . 生态文明建设视野下空间规划法的立法路径研究 [J]. 河北法学 ,2018,36(10):48-61.
[2] 胡存智 . 生态文明建设的国土空间开发战略选择 [J]. 中国国土资源经济 ,2014(3):4-7.
论文作者:张福全
论文发表刊物:《科学与技术》2019年19期
论文发表时间:2020/4/28
标签：空间规划论文; 国土论文; 生态论文; 空间论文; 理念论文; 文明建设论文; 资源论文; 《科学与技术》2019年19期论文;