“促进电信市场有效竞争机制建立的对策”研讨会综述，本文主要内容关键词为：研讨会论文,对策论文,竞争机制论文,电信市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年3月16日，国家计委宏观经济研究院邀请有关专家、 学者举行“促进电信市场有效竞争机制建立的对策”研讨会。与会专家、学者就在我国电信业引入并建立成熟的竞争机制的对策进行了讨论，并对电信业的其他问题如电信安全、电信的普遍服务义务等发表了意见。现将会议内容综述如下：
一、关于我国电信改革
国务院发展研究中心研究员陈小洪认为，最近几年的电信业改革，成就不仅表现在经济上，即在电信产业规模的扩大和对国民经济发展和人民通讯水平提高的贡献上，更表现在政治上，人们对电信改革的必要性有了更清楚的认识，而且对很多问题的认识都比过去提高了，这意味着将来的改革更容易取得共识。国家计委宏观经济研究院王学庆认为，我国的电信业一直重视电信产业基础设施的发展，而忽视了制度建设。网络等基础设施规模的扩大和用户的增多表示的是增长速度，而制度建设决定增长的方式和增长的质量。只有在电信业引入并建立起成熟的竞争机制，使竞争机制这个“软件”和先进的网络设施等“硬件”相结合，我国电信业才会持续、快速、健康发展。
二、关于引入竞争
国家计委宏观经济研究院副院长王永治，全国政协委员、北京邮电大学教授梁雄健认为，当前电信改革的主要问题已经不是引不引入竞争的问题。在这一点上，已经取得共识。现在的问题是怎样引入竞争的问题。在这个问题上，还有很多不同认识，需要进行深入的研究。
三、关于电信立法
与会者一致认为，电信改革、引入竞争，首先应该是在法律框架的规范下进行，应由电信法决定电信的基本政策，主要改革政策和步骤都应由立法决定，现在迫切需要电信法出台。
总参通讯兵部原副部长杨千里少将说，我国电信法的立法工作很久以前就开始了，到现在已经喊了十几年，人员换了几次，电信法还是没有制定出来，主要原因是立法工作过于依赖少数主管部门。电信法草案已经讨论了好多稿，每次参加讨论的人都是一片反对声，意见很多、很大，但等下一次再讨论时，新草案还是没有什么变化。现在急需出台一部符合电信改革和发展要求的电信法，如果电信法的立法程序比较复杂，短时间出不来，国务院应该考虑出台一部行政法规，以做到电信改革和管理有章可循。现在电信主管部门是说什么就是什么，要怎么管就怎么管。
四、关于电信产业性质
与会者认为，电信业是不是天然垄断性质是一个理论性很强、但又是一个和实际操作关系很大的问题。杨千里、陈小洪认为，一个行业是否天然垄断，与产业技术发展水平和经济密度关系很大，过去是天然垄断性质的产业因技术进步和规模扩大可以发展为不是天然垄断。杨千里认为，电信在技术上的天然垄断性质已经没有了。王学庆说，电信业是否天然垄断在理论上还有争论，但在实践中肯定已经不是天然垄断。世界上很多国家在有线和无线电话上都实现了竞争。目前认为电信有天然垄断性质主要是指网络和地方电话，但现在网络和地方电话也实现了竞争。以我国为例，天津市话就实现了网络和地方电话的竞争。世界上很多国家已经立法促使电信业引入竞争，立法是代表大多数人和官方意见的，这表明大多数人和官方已经不认为电信是天然垄断性质。梁雄健说，网络电话的发展使电信业更不具天然垄断性质了。
五、关于电信管理体制改革
王学庆说，电信管理体制改革应主要在两个方面进行，一是政企分开，这是共识，无须解释；二是政策的制定和政策的执行要分开，政策制定部门和管制部门不分，相当于立法和司法不分，政策制定部门会在政策制定时就考虑政策实施的难易程度，一旦政策实施不顺利，就会轻易改变政策。陈小洪、杨千里也认为，政策制定和管制机构应分开，这样才能有一个中立的机构协调各方面的利益。王永治认为，政策的制定和管制机构不宜分开。
六、关于打破中国电信垄断的方式
王永治认为，引入竞争的对策应有可操作性。打破垄断，对策要考虑我国电信市场本身发育程度，要考虑过渡性，应采用渐进的原则。王学庆认为，中国电信业要引入竞争，就必须打破中国电信的垄断。打破中国电信垄断的办法，应是将中国电信彻底解体，分成几个大的部分，每个部分都有自己的网络设施，经营所有的电信服务。梁雄健认为，现在采取什么方式打破中国电信垄断，肯定都有弊病，既然建立竞争机制的目标已定，就应首先将中国电信解体，大致先分开，然后再完善。
七、关于中国电信解体后企业的产权改造
《通讯世界》原主编徐海初认为，对解体后的中国电信各企业和中国联通等必须进行产权改造，改造的方法，以股份制为宜。不一定对中国电信分解后的所有企业都立即进行产权改造，改造应分期分批逐渐进行。产权改造要避免由国家或国有企业重新控股。由国家或国有企业重新控股，多个企业一个利益主体，开展不起正常的竞争。王永治认为，上述观点不妥，电信业是关系国家和人民生活的重要产业，国家应起主导作用，新电信企业应由国家控股。
八、关于国家信息安全和保护民族工业
与会者认为，电信开放竞争，要考虑国家信息安全问题。杨千里认为，电信现在的信息安全问题也很严重。他说，通讯安全，以现在我国的通讯技术，完全保证是难做到的，没有什么高招。其中关键问题是主要设备都是进口的。我们自己生产水平不行，而又不能等，只能引入国外设备和技术，引入就存在信息安全上的隐患。因此，国家应采取措施促进民族信息工业的发展，生产出水平上得去的设备，让电信业多用国产设备，这样信息安全才有保证。
九、关于电信业重复建设
梁雄健认为，在电信业要开展竞争就要有一定的重复建设，如中国联通和中国电信的手机网就是重复的。对重复建设问题要做具体分析。要竞争，供给能力就要有一定的过剩，重复建设就不可避免。但重复应是有序的、有限度的、有管理的重复，不能乱来。杨千里说，他不认为现在的重复建设到了不得了的地步。
十、关于电信盈利性与公益性的结合
与会专家一致认为，在开展竞争的同时，应注意电信的公益性，应推动电信业对社会的普遍服务义务，对此，现在就应研究具体措施。梁雄健认为，电信企业不能在有钱赚的地方就开展业务，没钱赚的地方就不开展业务，现在尤其应该向农村普及电信服务。