关键词：空间规划；城市总体规划；研究
Study on the function of urban master planning under the system of spatial planning
Qin Peijun 1,2
1. Sichuan Zhuchuang Safety Technology Co., Ltd., Chengdu, Sichuan 610045
2. Sichuan Institute of work safety inspection technology, Chengdu, Sichuan 610045
Abstract: with the acceleration of urbanization in China, the effective use of land resources has become a research topic for urban builders. Spatial planning plays an important role in the process of urban construction and development, and can effectively regulate the problems caused by environmental and social factors. The effective combination of urban master planning and spatial planning should also be considered. This paper analyzes the role of urban master planning under the spatial planning system for reference.
Key words: spatial planning; urban master planning; research
基金项目：四川省安全生产科技项目（aj20180418183541）
引言
随着城市建设的不断推进，城市空间规划须纳入设计重点。城市空间规划既有近期发展意义，也有长远发展意义。以战略性发展导向出发，有效协调重要政府机构与其它主体结构的共同协作，分清结构层次，清晰结构责任，有效做到合理分工配置。同时，要保持可持续发展的目光，把生态保护理念灌输到城市建设中，以长远的发展目光进行科学、合理、可行的城市空间规划。
1城市空间规划建设
党中央要求全面贯彻体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。城市发展必须从过去外延发展为主的方式逐步向内涵发展为主方式转变，努力实现城市高质量发展。这都是非常正确和十分及时的。然而实现这个转变需要过程，而现在国家建设任务仍然巨大。城市，特别是中心城市的发展对于空间的需求仍然大量存在，优先发展地区的重点城市群和中心城市对于发展空间的需求强烈。
2空间规划引领城市的发展
保证城市长久发展是制定空间规划的最终目标，作为城市规划的蓝图，要秉持综合性、前瞻性、全局性及战略性的标准，科学把握城市未来的发展趋势，合理配置空间资源，对未来特定时期、特定阶段的城市建设、资源配置、土地规划等做出统筹安排。习近平总书记曾指出:“放眼长远，从长计议，稳扎稳打推进”。因此，在进行城市空间规划的同时，要始终保持长远的发展眼光，努力找准发展方向，避免因方向错误而产生的无用功。长远空间规划内容要切实落在城市发展的各个层面上，保证未来城市有效、合理、协调的发展。
3空间规划体系对城市总体规划具有的作用
兼顾远近目标的引领作用，城市的空间规划具有一定的战略性特征，是以政府为主导，各体系形成合力进而实现规划目标的综合性工程，其主要在两个方面具有一定的引领作用:一是对城市空间的长远战略具有引领作用。城市的空间规划必须以长远的发展眼光去思考城市规划中出现的发展问题，而涉及到基础设施类的规划，更要以“先地下，后地上”等具体的原则标准，保证城市发展的中长期目标的顺利实现。这就需要规划者要以目标和问题为导向，实施综合性的城市发展战略，从而有效地指导城市长远方略的顺利进行。只有坚持战略导向，为城市规划者提供更为科学、合理的依据，城市空间规划布局才能有效地发展和进行。二是对城市空间的短期布局的引领作用。空间规划在目标上的实现，关键在于将目标转化为行动的落实，只有这样才是规划实现的首要标志。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，空间规划的内容要与社会经济的发展规划有效地结合在一起，以长远的目标为导向，科学实际地制定出中短期的实现目标，并列出具体的行动计划方案，在强制性的法律效力的指导下，使规划的内容最终落实到城市总体建设之中。
4空间规划和城市总体规划中存在的问题
4.1占地使用的科学性不强
目前，土地市场化的趋势已经尤为明显，但是在城市占地的使用上却存在着一些非常明显的问题，科学化用地的观念并没有得到根本的体现。在许多城市的总体规划中，土地使用的规模都会呈现出失控的局面，不少城市在规划城市用地指标标准上或多或少存在着不达标的情况，特别是对于人口和用地极度鼓胀和扩张的城市，人口的规模扩大与人均的城市用地指标极不相符或不匹配，而人口规模与城市用地指标之间关联的科学性会被进一步置疑。许多城市人口的规模和相关规划得不到有效的科学论证，使人均用地很难形成统一的指标，对城市的各项因素考虑不足的现象比比皆是。
4.2城市总体规划工作复杂
城市的总体规划需要考虑对城市空间的有效利用，在对城市进行总体规划前，需要专业的规划人员通过专业的知识，对城市的实际环境和建筑体系进行系统的分析和考察。其内容比较复杂，需要城市规划人员根据当地的城市面貌，合理进行城市规划建设。城市总体规划可以分为三个时期进行研究，即对城市已有建筑的前期规划研究、对城市正在建设的建筑进行中期规划研究以及对未来建筑的有效规划。从目前城市的规划情况中发现，我国的城市规划缺乏科学的管理制度，在城市建设中存在对人力和资源的浪费现象，城市规划中，土地归属信息混乱，城市总体布局的实施难以落实，城市建设的相关信息不能及时反馈给规划人员，导致规划人员不能结合实际土地情况进行合理规划。
5空间规划体系下城市总体规划作用的研究
5.1协调政府与市场之间的利益
根据我国城市规划空间设计的要求，我国城市总体规划也要充分考虑与市场之间的利益分配模式，通过建立科学合理的管理制度，明确责任体系，让市场和城市规划部门都能承担起城市建设的责任和义务，合理利用城市空间，创造更大的经济利益。城市的总体规划和空间利用，离不开城市规划部门与建设单位的合作，通过政府的建设规划指导和城市建设单位的实施，才能按照科学的规划意见进行建设，完成城市的建设需求，实现城市总体规划的作用，提高市场经济的利益。
5.2空间规划需协调城市建设与生态建设相并存
多年来，我国一直在加大生态建设，目的是为了更好地维护可持续发展，这也是城市空间规划需要秉持的重要原则。在党的第十八届三中全会中，重点指出：要通过空间规划体系的建立，把生态与生产、生活之间的界限划分开来。由此看出，国家在鼓励城市发展的同时，也制定了生态底线。城市空间规划要与生态建设有效地融合在一起，在坚持发展的基础上，扩大眼界，以更长远的目光规划城市发展，将生态利益与公共利益作为发展准则，要怀着对自然的敬畏之心，尊重生态规则，合理规划土地面积，利用现代化科技提高土地面积的充分使用率。
5.3制度是规划的基础
中央要求在城市推进“多规合一”，就是将城市规划和城市土地利用规划融合起来，发挥它们原来各自的优势和特点，克服原来各自的缺陷和不足，并且体现上一级主体功能区规划的要求，形成新的空间规划。这里，一是要尊重历史，尊重城市规划七十年来的历史成就，尊重三十多年来土地利用规划的历史成就;二是创新发展。就是将两个规划的优势保持下来，发扬光大，形成既能够加强自然资源保护、强化生态文明建设，又能更好地综合统筹，保障城市各方面发展建设对于空间的需求，促进城市经济繁荣、社会和谐、保障城市可持续发展的要求。也就是说，新的规划既要完成过去城市规划和城市土地利用规划的主要任务，也要肩负新的生态文明建设重担。
结束语
城市空间规划是实现现代化中国的助力器，要明确我国未来的发展目标，有效划分各层级职能与权责，把空间规划完美地体现出来。要继续坚持可持续发展战略，尊重生态发展的自然规律，合理利用资源，充分发挥人文精神，做到合理规划，避轻就重，努力实现国家和城市的长远发展。
参考文献
[1]张国华.现代城市发展启示与公共服务有效配置城市规划:1
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[3]赵民.空间规划体系建构的逻辑及运作策略探讨[J].城市规划学刊,2019(04):8-15.
论文作者:秦培均
论文发表刊物:《城镇建设》2020年1期
论文发表时间:2020/4/3
标签：城市论文; 空间规划论文; 总体规划论文; 城市规划论文; 长远论文; 体系论文; 作用论文; 《城镇建设》2020年1期论文;