北京市流动人口管理对策研究，本文主要内容关键词为：流动人口论文,北京市论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
正确认识和对待流动人口问题
改革开放以来，北京市经济社会事业飞速发展。经济结构的调整，经济规模的扩大，需要大量外来劳动力。城市建设的历史性变化，基础设施的大步发展，产生了巨大的吸引力。在全国农业剩余劳动力转移的背景下，北京作为首都以其独特地位吸引了大量外来人口涌入，产生了流动人口明显增长的问题。比较沿海各大城市，显得更突出、更重要。
根据1994年北京市计委、市统计局、市公安局、 市计生委以11 月10日为标准时间，在全市范围内进行的流动人口调查，本市外来人口为329.5万人。其中，来自外省市的283.3万人，占86%；来自港澳台和国外的4.4万人，占2%；通过铁路、公路、航空等进入北京市境的人口流量为41.8万。
大量流动人口的涌入，给本市社会经济发展带来了多方面的影响。一方面，流动人口对本市经济社会发展有着不可缺少的作用。主要表现在：流动人口是重要的劳动力资源，弥补了本市劳动力的不足；流动人口加速了本市第三产业的发展，方便了人民生活；促进了北京与各地的经济文化技术交流，带动了落后地区经济社会发展等。
另一方面，大量流动人口带来了不可忽视的经济社会问题。主要是：加大了基础设施的压力，使本来就十分紧张的城市基础设施和住房问题更加突出；加重了财政补贴，使市场供应的矛盾更加尖锐；社会治安问题日益突出，犯罪率逐年上升；加大了城市管理的难度，给计划生育管理和卫生防疫工作带来很大压力和困难等。
对流动人口增长必须有正确的认识和态度：
第一，要有务实态度。外来人口大量长期存在是不容回避的客观现实，回避不行，放纵不得，必须采取积极务实的态度。
第二，要树立打持久战的思想。消极悲观无所作为固然是不正确的，但寄希望毕其功于一役，速战速决，也是不符合实际的。
第三，要加强宏观调控。外来人口流入的规模、速度、结构以及流动性程度，与政府的政策导向密切相关。关起城门，严格禁止流入，不现实，也根本做不到；放任自流，不顾不管，外来人膨胀，将带来更为严重的问题；控制总量，优化结构，加强管理，积极服务是现实的必然选择。
加强对流动人口的宏观调控
基于上述分析，立足北京实际，积极采取措施，加强对外来人口的宏观调控势在必行。
1.宏观调控的基本原则和主要目标
从首都的实际情况出发，对外来人口进行积极的宏观调控，应遵循以下原则：
①保证北京经济社会发展和城市建设的需要。充分认识外来人口对北京建设和发展的积极作用，在保证首都经济正常运转的基础上合理调控，尽可能地减少负面效应，不能简单盲目地“卡”和“压”，避免因噎废食，伤筋动骨。
②符合完善首都城市功能和建立现代化、国际化大都市的要求。不断完善各项城市设施，提高人均占有水平，树立窗口形象，更好地满足“三个服务”的需要。
③按照价值规律的要求，主要以经济手段为主，并运用法律手段和必要的行政手段，综合调控。解决流动人口问题，必须坚持改革开放的方针，支持以经济建设为中心不动摇，用改革的办法，用经济、法律和必要的行政手段相结合的办法，按社会主义市场经济和价值规律要求办事。充分发挥市场机制对劳动力资源配置的基础性作用，运用经济杠杆调节外来劳动力的规模和结构。
④积极疏导，调动各方面积极性。努力争取中央支持，多方争取兄弟省市支持，积极争取本市居民和外来人口支持。妥善化解矛盾，而不是激化矛盾。
宏观调控的指导思想是：控制总量，优化结构，严格管理，依法保护，积极服务。
按照上述原则和指导思想，对本市外来流动人口调控的主要目标是：
①制定流动人口管理和政策规划，把外来人口管理纳入本市经济社会发展和城市建设规划。
②严格控制外来人口总量的进一步膨胀。在现有基础上加强总量控制，到2000年力争控制在300万人左右，到2010年控制在350万人左右。其中外来劳动力到2000年控制在220万人左右，到2010年控制在250万人左右，并在结构上进行调整。
③控制四个城区的外来人口规模，严格控制朝阳、海淀、丰台、石景山四个近郊区外来人口的增长，促使外来流动人口向卫星城镇分流，减轻城区的压力。
④逐步建立外来劳动力的动态调控机制，包括建立宏观管理机构，制定和完善一整套政策法规体系。到2000年力争将外来流动人口中长期居住的比重从目前的63%下降到55%左右。
⑤坚决控制和杜绝的外来人口聚居地的形成，逐步解决对现有聚居地的管理问题。
2.建立外来人口宏观管理机构
从北京实际出发，必须建立健全对流动人口的宏观监测管理体制和相应机构，以块为主，条块结合，综合运用经济手段、法律手段和行政手段，把流动人口切实管起来，使政府的调控目标落到实处。
①成立全市外来人口管理委员会，作为议事机构，统一协调各有关部门，研究流动人口管理中的重大问题，提出政策建议，并将情况及时向市政府常务会议汇报。委员会主任由一名副市长兼任，成员有市计委、建委、商委、农办、市政管委、经委、公安局、劳动局、统计局、计生委、法制办、政府办公厅等部门。
管理委员会的主要职责是：研究提出流动人口宏观调控目标、调控措施意见；统一协调各成员部门，研究制定流动人口管理的政策，并提出立法意见；制定流动人口规划并组织实施；定期或不定期召开委员会议，研究解决流动人口管理中的重大问题；综合协调运用经济、法律、行政手段，对流动人口规模、结构、流向进行调控；统一管理对流动人口的各项收费。
②成立北京市外来人口管理局，作为流动人口管理委员会的常设机构，负责流动人口管理的日常具体工作。可以市公安局为主，抽调有关部门人员组成。其主要职责：流动人口管理政策措施的实施、执行和检查监督；各种收费的具体征收管理；有关证件的制定发放；流动人口的登记、管理；协调有关部门，进行综合执法，协调指导有关区县、部门的流动人口的管理工作；负责市流动人口管理委员会的日常工作。
③加强有关调控部门对流动人口的管理职能，明确各自的管理权限和职责。主要是市计委、市公安局、市劳动局、市统计局以及部分用外地民工较多的行业部门。在流动人口相对集中的区县可专设外来人口管理机构，负责本地区流动人口管理的有关工作。在主要的街道办事处、乡镇政府，设流动人口科，增加编制，核拨经费，原则上从对流动人口收费中支取。
④建立流动人口宏观监测体系。定期对流动人口的变动状况进行调查，为政府决策提供依据。每年可以市公安局为主，对流动人口进行一次局部调查。保留流动人口调查办公室，每两年进行一次规范的流动人口调查，以保证始终能够掌握流动人口的规模、结构、变动趋势，为及时采取调控措施，解决问题创造条件。
3.积极理顺基础设施、公用设施价格，合理提高外来人口的生活成本，减少财政补贴
当前要抓住时机，适当调整水、电、气、热、公交、地铁和医疗等方面的收费价格，以减少财政补贴，力争用两三年时间基本理顺。从长远来看，逐步实现暗补改明补，提高本市居民的收入水平，使财政补贴切实补到本市居民身上。同时保持粮食、肉、蛋、菜、奶等农副产品的合理价格水平。逐步形成高物价、高收入的消费格局，提高外来人口的生活成本，使之居之不易；充分发挥市场机制的调节作用，抑制外来人口的过快增长，尤其是低素质人口的盲目流入。
北京作为首都，实行“三个高一点”的政策，保持物价水平略高于全国平均水平，一方面可以减轻财政压力，增加城市建设的投入，不断地完善城市功能；另一方面可以有效地吸引货源，维护市场的繁荣稳定，同时还可以起到限制外来人口膨胀的作用。这也是许多发达国家首都控制外来人口膨胀的一般做法。如英国首都伦敦，就是采取高物价办法，而对本市居民实行高补贴，限制人口大量涌入。据了解，居民的最高补贴一人一年达2000英镑。
4.实行有区别、控总量、保重点的就业政策，加强对外来人口的用工管理
优先保证本市户籍劳动力就业。鼓励本市机关企事业单位，在同等条件下，优先雇佣本市劳动力。通过不断深化劳动工资体制和社会保障体制改革，促进劳动力的流动和失业、养老、医疗等保险的社会化，降低本市劳动力的用工成本，提高竞争力。
对外来劳动力就业，实行有区别的行业准入政策，制定行业目录。对目前仍有需求，但已基本饱和的行业、工种，保持合理规模，严格资质审查，如文化程度、技能、从事同行业工种的年限等，限制进一步扩大。对未来一个时期对本市经济发展仍有较大需求的行业、工种，尽可能地通过建立相对稳定的劳务基地，有组织、有计划地输入。严格控制无文化知识、无一技之长、无明确就业意向的人员盲目流入。鼓励高知识、技术人才进京谋发展。鼓励国内外客商来京投资。本地企业雇佣外地劳动力，依据行业目录，实行按比例控制。
加强对外来劳动力的用工管理。进一步完善“三证”制度。外来劳动力进京务工经商，必须进行暂住户口和劳动登记，办理暂住证、务工证，持三证（含身份证）方可上岗。有特别要求的行业和工种，还须依据实际办理相应的证明才能就业。如从事餐饮、娱乐等服务行业应持有卫生防疫部门出具的健康证明。本地机关企事业单位雇佣外地劳动力，必须到所在街道、乡镇有关部门进行登记，不允许随意雇佣不符合证件要求的外地劳动力。每年进行一次“三证”登记审查，严格审核、发放工作，逾期作废。
加强对劳务市场的建设和管理。选择城近郊区外来人口相对集中的地域，有目的建设一批外来劳动力市场，把外来劳动力的就业和流动纳入有序管理。下大力气根本取缔非法劳务市场，严禁场外“黑市”交易。
建立对外来劳动力的职业培训制度。对外来务工经商人员进行统一的北京市情教育和法制教育，使之知法守法，自觉地维护首都形象。一些行业和工种，使用外地劳动力，要进行相应职业培训，主要是基本素质、基本技能方面，以提高外来人口的整体素质，优化外来人口结构。
5.调整和统一管理收费标准，为加强和改善外来人口管理创造条件
取消现有的对外来流动人口收取的各项收费，包括城市建设费、市容环境费、治安管理费、计划生育服务费、卫生防疫费、市场建设管理费、用工管理费等，统一收取“外来人口管理服务费”，列入地方财政预算，专项列支，用于对外来人口的各项管理和服务，并针对不同类型的外来人口制定有差别的收费标准。
提高对外来劳动力的收费水平，依据行业准入政策拉开差距，区别对待。对那些劳动力短缺急需，本市又难以补足的行业、工种，收费标准适当低一点；对那些劳动力需求基本饱和或本市劳动力能够满足需求的行业、工种，收费标准适当高一点。并结合发展实际，调整政策松紧度。
对本市用工单位，也按照上述原则，制定有差别的收费标准，收取有关管理服务费用。
收费方式采取统分结合。对用外地劳动力较多的几个大行业，如建筑、纺织、环卫等，可由其行业的相应管理部门收取上缴，财政按一定比例返还。对用工较为分散的行业、部门，由街道、乡镇的有关管理部门收取。
6.加强暂住登记和出租房屋管理
要加强对外来人口的暂住管理，严格登记制度。居住时间在3 个月以上的外来人口，必须申报临时户口，进行暂住登记，由市有关部门定期组织检查，对违反暂住人口管理规定的，要给予严厉处罚。
本市居民向外来人口出租私房，必须经房管部门批准，审查认定合法安全方可出租，并申办房屋出租证，实行旅店式管理，及时照章纳税。私搭乱建、违反城市规划和市容要求的房屋一律不准出租，并采取有力措施逐步予以清理和拆除。
7.积极进行社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动
从维护首都稳定的大局出发，进一步加大投入，加强公安政法设施建设，用现代化的手段武装执法设施和执法队伍，充实警力，增强防护首都治安的能力。同时要积极狠打各种违法犯罪活动，特别是群众反响强烈的外来犯罪分子流窜作案，如入室抢劫、盗窃、偷盗自行车、拦劫出租车等。
加大工商、税收、技术监督等行政执法力度。严厉查处外来务工经商人员制造、兜售假冒伪劣产品，偷税、漏税、抗税、无照经营等违法活动，一经发现，没收“三证”，予以经济处罚。对本市居民纵容、包庇、参与者一并查处。
加强对无业盲流人员的收容遣返工作。特别是那些行乞、行骗、捡垃圾、拾破烂的盲流，按地片划责任区，由当地街道、乡镇组织清理，限制进入市区，尤其要严格限制在车站、商场、城市主要街道、路口及其他重要公共场所停留，维护首都的形象。
8.进一步加强对外来人口的卫生防疫和计划生育管理
对外来务工经商人员，特别是从事餐饮、娱乐、农副产品购销、食品加工等服务行业的人员，要建立定期体检制度，体检不合格者，不准上岗。对流动人口密集的区域，要加强卫生防疫的检查监督，突出抓好传染病、多发病的防治。严格执行食品卫生法，组织经常性的检查，严厉处罚经销食品不合质量、卫生要求的外地摊贩。对外来人口聚居区较为突出的环境脏乱差，垃圾成堆，污水横流问题，要定期组织其自行清除。同时，针对我市外来人口中已婚育龄妇女比重高，夫妻共同在京比较多，超怀超生现象较为突出等问题，要多方宣传多做工作，切实抓好外来人口计划生育管理。
9.集中力量，抓紧抓好对外来人口聚居地的整顿和管理
当前，本市部分地域外来人口已形成较为稳定的聚居地，矛盾最为集中突出，个别聚居地几乎已处于失控状态。如再不抓紧措施，势成尾大不掉，将更难以解决。必须集中力量，重点治理。一是要努力争取有关兄弟省市的协助，尤其要积极向中央有关部门汇报，争取支持，共同抓好整顿工作。二是采取有力措施，把各项正常的经济社会管理措施落实到位，保证执法的严肃性、有效性。三是先小后大，先易后难，逐个击破。同时坚决防止新的聚居地形成。
10.加快立法步伐，依法调控，同时注意保护外来人口的正当权益
围绕外来人口管理，要加快制定和完善有关法规条例。具体包括外来务工经商人员管理条例、暂住管理条例、卫生防疫条例、房屋出租管理办法、集贸市场条例、外来人口收费办法、劳动仲裁和保险条例等。通过立法，一方面把外来人口纳入法制化管理轨道，另一方面积极维护外来人口的合法权益。争取用两三年的时间，逐步形成一整套比较完整的法规，充分发挥法律手段的作用，使外来人口调控工作有法可依。同时要加强执法的检查监督，确保各项措施真正落实到位。