秦都区渭河生态区建设管理局 陕西咸阳 712000
摘要：目前，我国的综合发展十分迅速，文章在分析水利工程水土保持特点，建设期管理存在的主要问题的基础上，提出了完善的水土保持建设管理体系。要加强生产建设项目工程水土保持建设管理，首先建立健全各单位的水土保持管理体制，建立完善的管理制度，明确管理责任；通过研究各类工程及各防治区水土保持管理要求，可进一步完善水土保持管理环节、管理内容，进而完善管理体系。
关键词：水土保持；管理；建设期
引言
水土保持是我国的一项基本国策。全国人民代表大会常务委员会于1991年6月29日审议通过并发布实施《中华人民共和国水土保持法》，2010年经第十一届全国人大常委会第十八次会议审议对《中华人民共和国水土保持法》进行了修订。新水土保持法的颁布实施，有效遏制了人为新增水土流失，缓解了大规模生产建设活动造成的水土流失加剧趋势，进一步加大了水土流失综合治理力度，实现了对水土资源的有效保护。随着社会经济的发展，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，作出一系列重大决策部署，都对水土保持法各项制度的建设与实施提出了更高的要求，现有法律条文是否能够较好地推进生态文明建设、维护国家生态安全、落实新时期治水方针、适应科学技术新发展，只有对水土保持法制度建设情况进行科学评估才能给出结论。
1生产建设项目水土保持全过程管理的特点
（1）科学性，以水土保持学科为基础，以项目管理为手段，将水土流失特点和工程建设程序相结合，科学的制定水土保持管理体系。水土流失有其自身的发展规律和特点，项目建设过程中的水土流失往往是由于施工单位、建设单位缺乏相应水土保持知识导致的。水土保持全过程管理则是按照项目管理的基本原则，根据水土流失的特点和规律，对整个项目建设过程提供水土保持意见，从源头控制水土流失。（2）全面性，水土保持工作涉及整个项目建设过程，在项目管理中引入水土保持理念，可以有效地落实“三同时”制度。项目建设程序繁多，环环相扣，其中任何环节的缺失都无益于水土保持目标的实现。在实际操作中，全面化、整体化的管理，才能促使各单位的通力协作，更好地落实水土保持各项措施。（3）系统性，水土保持管理可以有效地衔接项目各阶段，协调各单位，科学地指导与管理项目建设过程。水土保持工作包含设计、监测、监理、施工、验收等多个环节，本质上是相互联系的，但由于实施过程中，各阶段委托服务单位不同，出发点不同，导致水土保持工作出现衔接不畅，方案无法落实等问题。水土保持全过程管理则可以将各阶段的水土保持工作看成一个系统来进行综合管理，有利于水土保持理念贯彻落实。
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2建设期水土保持管理存在问题
2.1水土保持工程管理规定与技术规范缺失
目前，水土保持管理主要依据主体工程施工管理方法与技术规范，但水土保持工程措施、植物措施与主体工程差异较大，不能完全适应主体工程的建设管理方法与规定，致使水土保持管理内容不确定。
2.2水土保持投入保障机制不断健全
按照“谁建设、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行联合印发了《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财综〔2014〕8号）及收费标准，征收的补偿费专项用于水土流失预防及治理，强化了对以牺牲资源与环境换取经济收益行为的经济约束，促进了地方水土流失综合防治。水利部印发《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，明确了民间资本参与水土保持工程建设的范围与方式、鼓励政策与扶持措施，进一步激发了民间资本参与水土流失防治的主动性与积极性，“水生态+扶贫”“水系整治+生态修复+人居改善”等水土流失防治新模式不断涌现。
2.3理制度不完善
各参建单位均没有完善的水土保持管理制度，致使水土保持管理无章可循，管理责任不明确。
3建设期水土保持管理体制
3.1水土保持管理行政机构及其管理职责
水利部是国务院水行政主管部门，对全国生产建设项目的水土保持工程建设实行宏观管理。水利部水土保持司是水利部主管水土保持的综合管理部门，在水土保持工程建设项目管理方面，其主要管理职责是贯彻执行国家的方针政策，研究制订水土保持工程建设的政策法规，并组织实施。水利部一向重视水土保持监督管理工作，《水土保持法》的“三同时”制度是生产建设项目水土保持一切工作的纲领。“三同时”制度要求从工程设计阶段开始至工程竣工验收，水土保持工作一直贯穿其中，要很好地完成每个阶段的水土保持工作，离不开强大的管理工作。
3.2完善水土保持信息化标准体系建设，扩大标准体系建设队伍信息化
相关人员在进行信息化标准体系建设时，要加大对水土保持信息化队伍建设的重视，加大对“实用优先，急用急建”原则的重视，对水土保持信息化标准体系的优先级进行明确。另外，在进行水土保持信息建设时，相关人员还要对建设主体进行明确，严格按照“企业参与，政府监管”的原则进行信息化进行完善，采用“择优立项”的方式进行立项，加大对水土保持信息化标准体系建设投资力度的重视，水土保持建设设计的信息化水平才能得到提升。在进行水土保持标准体系队伍建设时，相关人员要结合先进的经验和技术，吸收高素质的水土保持信息化人才，标准体系队伍建设的水平才能得到提升，水土保持工作的开展才能变得更加顺利。
3.3提高生态文明建设中的水土保持监测的意识
在提高水土保持监测意识这一环节，各相关的监管部门、工作人员或者是广大群众都理应适当提高自身的水土保持监测意识，来更好地为我国的生态文明建设工作的实施落实服务。随着科技的广泛运用，我国在生态文明建设的公共服务过程中，也可以适当运用现代的大众传媒进一步提高水土保持监测意识的水平。
结语
现阶段，建设单位对水土保持工作的重视程度不够，资金投入不足，管理体制不健全，水土保持全过程管理的理论和实践还非常缺乏。在国家全面推进“放管服”改革的新形势下，引入全过程管理概念有利于推进水土保持工作的信息化和现代化，有利于规范建设单位的行为，水土保持全过程管理的应用和推广是一种必然趋势。
参考文献：
［1］姜德文．生态文明新时代的水土保持探索［J］．中国水土保持，2013（04）：10-13．
［2］董发根．建设工程项目全过程管理操作指南［M］．北京：中国建筑工业出版社，2017．
论文作者:周军监
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/8
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