英国中小学校长管理与培训概述，本文主要内容关键词为：英国论文,中小学论文,校长论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了解发达国家中小学校长管理与培训的情况，借鉴发达国家的先进经验，提高我国中小学校长管理与培训质量，笔者于前不久对英国进行了为期两个星期的考察。通过参观访问、座谈交流、随堂听课、切磋研讨等方式，就中小学校的教育教学管理与改革、校长的选拔与培训等问题与英国的教育同行进行了广泛、多层面的交流，获取了英国中小学校长管理与培训方面的大量信息和有益经验。现将英国中小学校长管理与培训方面的情况概述如下：
一、学校管理的变动性与校长角色的适应性
随着英国70年代后期国内经济危机的出现和国际人才竞争、经济竞争的加剧，英国政府越来越清楚地认识到，传统的学校教育由于不注重质量，缺乏竞争，不仅难以适应经济发展和国际竞争对学校教育及人才培养质量的要求，而且传统的封闭式的学校教育，也给学校管理带来了许多不适应的问题。根据这种状况，为解决学校教育质量问题，更好地发挥教育培养人才、服务经济的功能，增强英国在欧共体乃至国际上的经济竞争力，英国政府于1979年开始进行教育改革，逐步把教育推向市场，开展学校间的竞争，促进教育质量的提高，以解决教育与经济紧密结合的问题。1988年，英国颁布教育改革法。通过改革，一方面把学校教育的大权从地方政府手中收回中央。如制定全国统一的中小学校课程，规定学校必须开设英语、数学、科学、技术、历史、地理、音乐、美术、体育、现代外语等科目，实行全国统一的课程考试；改变国家对学校经费的投入方式，按照学校规模及学生数确定经费的投入份额；废除皇家督学团，建立国家教育标准办公室，制定全国统一的学校评估标准等。另一方面，把原属地方教育委员会的许多权力，诸如学校经费使用权和学校管理权等下放到中小学校，由学校管理委员会及校长负责，即在教师聘用、经费分配、教职工工资、图书资料及设备、清洁卫生、校舍修缮、贫困生资助等方面有决定权。随着英国政府教育改革的一些措施逐步落实，中小学校管理也在发生着深刻的变化，呈现出复杂性和变动性的新特点。在这种环境下，校长就不可能仅是一个教学管理者的角色，还应是一个经营管理者、协调者、领导者的角色。校长要主动进行角色调整，以适应复杂变化的学校管理环境。
二、校长选聘的公开性和程序化
（一）中小学校管理体制
英国的中小学校管理体制，分中央政府教育就业部、地方教育委员会、学校管理委员会和校长四个层次。中小学校管理委员会是学校的管理机构，行使对学校的民主管理和监督的权力。在英国，根据法律规定，中小学校的管理委员会校校都要设立，成员一般是由地方教育行政部门代表、家长代表、教师代表、社区代表和校长等组成。根据学校规模大小，人数一般为11—19人。按照制度，学校管理委员会每四年一届，由选举产生。它的主要职责是负责学校财政、课程设置、学生规模、教职工管理、校舍建设、每年向全体学生家长报告工作等。学校管理委员会为非常设性管理机构，其成员都是进行义务性工作，其职责主要是管学校的发展方向和规划等大事，为学校解决困难，提供支持。学校大量的具体的日常工作则由校长负责管理。根据英国学校的管理体制，中小学校管理包括如下几个方面：①学校自我管理；②学校管理委员会；③学校预算；④招收学生；⑤执行全国统一的课程规定；⑥任命教师等。根据这些管理内容，每个中小学校都设有一名校长。学校可根据自己的情况，自主决定内部的管理机构。校长的主要职责是：①与学校管理委员会一起管理学校，具体负责学校的日常管理工作；②管理学校的政策、规划；③管理教学；④管理教职员工；⑤管理预算。
（二）中小学校长的选拔
根据学校管理内容和学校的需要，各中小学校可自主选聘校长，但在校长选聘工作上，有着严格的选拔程序和公开、竞争的选聘方式。
根据英国法律规定，学校选聘校长的程序是：①必须在全国报纸上登招聘广告；②学校管理委员会建立校长选拔小组；③地方教育委员会派员参与选拔工作（参与选拔工作的地方教育委员会的行政官员可对校长人选提出自己的看法，但没有投票表决权，选拔小组有义务考虑地方教育委员会官员意见，但没有义务接受他们的意见）；④选拔小组应公平对待每个应聘人。除对应聘者所填写的申请表的各项内容，包括学历、经历等逐一审核外，还要进行面试，对不同的应聘者提出不同的问题，采取逐轮淘汰的办法进行筛选。选拔小组将经过多次筛选后确定的校长人选的各方面情况，汇总形成书面材料，提交学校管理委员会；⑤学校管理委员会在接到选拔小组提交的材料后，对校长人选进行认真讨论，最后作出决定；⑥地方教育委员会必须支持学校管理委员会的选择。但申报者有欺骗行为、身体状况不佳及有犯罪记录这三种情形例外。
在校长条件方面，英国各中小学校都有较高的要求，并将这些条件在所登的招聘广告上公布，让所有具备条件的应聘者公开竞争。
（三）中小学校长的条件和任务
在英国，中小学校长的条件法律上没有明确规定，都是各个学校的管理委员会，根据学校的实际情况提出的。但就一般情况来说，中小学校长要有硕士学位，有5年以上的教学经验和好的教学效果， 在人际关系上具有幽默感，易与人接触，注重学校团队精神等。如某校在招聘校长的广告中，明确提出校长的条件是：①有教学和管理的成功经历；②有熟练的领导、管理和激励技巧的实绩；③有精力、积极性和战略眼光；④对学校需要和社区需要有敏锐的感受能力；⑤有良好的交际能力。校长的任务是：①积极有效地与学校管理委员会紧密合作；②制定高的课程质量标准；③维持发展现已存在的学校与家长、社区的良好关系；④保持和发展校内管理文化。
（四）中小学校长的待遇
在英国选拔校长非常注重教育管理专业的学历和管理工作的经历和资历，对校长岗位有职业化的要求，校长要经过一级一级阶梯式的晋升才能当上。即一般必须有教师、中层管理者和副校长的工作经历，即校长基本上从副校长中选聘。可以在本校的副校长中选聘，也可以在别的学校的副校长中选聘。选聘是面向全国公开的，具备条件者都可参与竞争。校长一旦聘用，即可拿到丰厚的薪金，年薪在学校里是最高的。一般的校长年薪要比教师平均年薪高出近一倍。具体数额根据学校规模和资历来确定，如在一个有1100余人的综合中学里，校长的年薪近4.2 万英镑。
校长受聘后，如果在两年内不称职需要解聘，必须遵循解雇校长的固定程序，并不得违犯总的劳动就业法的要求，超过两年，解雇校长就很困难。只要校长想干，就不能辞退，直至60岁或65岁退休。英国校长的这种稳定性的职业和优厚的待遇，对许多教师来说，是他们一生中所欲争取达到的目标。
三、校长培训计划的统一性与实施方案的灵活性
英国中小学校长培训，国家有统一的计划。地方教育委员会和各培训部门根据实际需要可设计具体的实施方案。
随着英国政府对中小学校管理改革一系列措施的推出，对校长素质的要求也越来越高。现在作为一名校长，不仅要管好教师和学生，还要管理经济环境，提高投资效益等。这种新的变化、新的环境、新的工作，给校长带来了挑战，使校长感到工作有压力。为解决在学校管理中所遇到的新的问题，校长自身产生了强烈的要求培训的愿望。中央政府为向校长，主要是新上任的校长提供信息，拓宽专业，反思实践，提高管理水平，由国家教师培训署拟定并于1995年4 月正式颁布实施了“校长领导与管理计划”（The Headteachers’ Leadership and ManagementProgramme）。该计划共分六个部分。
第一部分：实施对象和目的。在这部分里，强调培训计划是整个提高学校管理质量计划中的一部分，它是为帮助新上任的校长提高他们的领导和管理技巧来设计的。它的实施对象是地方教育委员会管辖和授权管辖的幼儿园、小学、中学和特殊学校，以及地方教育委员会不加管辖的特殊学校，且在1995年4月1日及以后任命的校长们。这个方案从1995年9月1日开始实施。
第二部分：基金。所有在1995年4月1日以后新任命的校长均可获得2500英镑的培训资金。这笔培训资金可用于中小学校长上任两年内在任何部门任何时候的培训。
第三部分：培训。英国中小学校长培训是依据校长和学校管理委员会的需要进行的，培训主要集中在对校长所要求的领导和管理的任务和能力上，即把提高校长良好的领导和高效的学校管理所要求的任务和能力作为培训目标。
第四部分：质量保证。“校长领导与管理计划”具体规定了校长培训的质量保证，即国家教师培训署通过对培训部门实行登记注册，开展一系列的检查评估等手段来监督培训部门的培训工作。还可通过校长填写自我评估表送交学校管理委员会，结合对学校工作的评估等方式检查培训质量。
第五部分：管理任务和能力。管理的任务具体为六项：①明确学校的目标；②学校的计划、执行、检查、总结等各方面的策略，包括课程、评估、班级组织和管理、教学方法、困难学生资助等；③计划和资源管理；④检查评估学生成绩和教学质量；⑤管理教职员工，并评价他们的表现；⑥与家长、社区及其它组织和机构保持联系。能力共分为八种：①领导能力；②交际与人际关系能力；③分析判断能力；④适应变化的能力；⑤解决对立问题的能力；⑥谈判和协调能力；⑦人事组织和激励能力；⑧传授知识能力。
对校长管理任务和能力进行培训时，要将以上的六项任务和八种能力放到更广泛的领导中去，如怎样办出学校的特色，确立学校的精神和目的，并将它们传递给教师、学生、家长和社区等。
第六部分：其他说明。
中小学校长培训计划是中央政府颁布、对全国中小学校长培训具有指导性的计划，是对培训的基本要求，各地均可根据需要制定出具体的培训方案，包括培训的内容、时间、方式等。如罗汉姆顿学院教育管理中心就根据培训对象的不同，分别制定了小学校长培训计划和中学校长培训计划。
四、培训内容的针对性和方法的多样性
英国中小学校长培训由于对象及其要求的不同，因而反映在培训的内容上具有一定的针对性。有的培训内容侧重理论知识，如一些高校在培训时，就有按照教育管理专业内容进行的研究生学位培训。这些培训内容注重学术化、理论化，它着重让有两年以上学校管理经验的校长学习“什么是管理”和怎样进行评论性分析，并进行学术性课题研究。培训课程分必修与选修两种，必须课程占总课程的二分之一以上。必修课程内容有：教育管理、政策分析、研究方法和专题讲座等；选修课程内容有教育法、学校经费、组织分析、特殊教育（有困难的学生教育）管理，妇女作为管理者、人力资源管理、应付变化的管理等。有的培训内容侧重于实际操作，特别是中小学校长的短期培训更注重实务性和操作性培训。英国校长协会在制定校长培训内容时，确定了如下10个方面内容：1.发展领导者个人的价值、视野及领导能力，重点是让准备接位的校长认清其职位的价值。2.接位后，应对学校进行分析，了解其以前的情况，重点是让校长能更好地对学校的优势弱点进行评估。3.搞好教学管理，提高学生质量。4.交往技巧：如何管理别人。5.学校管理策略。6.学校政策的制订及执行。7.学校财务及帐目管理。8.如何处理好与上级机关的关系。9.如何处理好与社区、家长的关系。10.正确处理个人所面临的挑战及作为领导的压力。这些培训内容虽有学术性的理论讲座，但更多的是如何解决学校管理问题方面的内容。其重点是，通过这些内容的培训，帮助校长懂得“如何管理”，而不是“管理是什么”，是建立在校长经历和参与的基础上的，并进行学校管理实际的研究，是一种实用性和操作性的培训。通过这些内容的培训，达到发展校长管理技能的目的。英国中小学校长培训形式和方法是多样的。在培训的方法上，既有老师的授课指导，也有学员分组进行的专题研讨。既有“课题——阅读——讨论”的培训方式，也有经验学习的培训方式，如纽卡斯尔大学教育系在培训校长时就运用了如下方法：
这种培训方法的四个环节是：
①实际经验，是指校长在学校管理，与教师、学生合作中获得的经验。
②观察和反映，是指观察受训的校长对提出的要求的反映。让校长在培训之前仔细想一想在以前的经历、经验中都学到、得到了什么，以加快校长对经验的思考。
③让校长产生整体概念。
④测试校长在经过几个步骤的培训后，在新的环境下如何运用所形成的概念处理问题，让校长掌握思考问题的方法。以上方式主要是循着如下的思考体系：“讲授理论专题——学习有关材料，特别是学校管理案例分析方面的材料——继续让校长看一些材料——组织校长讨论”。
英国这种针对性的培训内容和多样性的培训方法，收到了较好的培训效果。
五、培训机制的激励性和培训条件的优置化
英国政府为激励校长参加培训， 对每个接受培训的新校长提供了2500英镑培训资助，由校长自主选择培训单位使用这笔资金。同时，全国已有200多个培训单位在中央政府教育行政部门注册， 各培训单位在培训机制市场化的条件下，通过自我激励，不断改进培训方式，提高培训质量，在竞争中提高自己的信誉和知名度。另外，国家将于1996年实施中小学校副校长培训计划，并把副校长培训看作校长任命前培训的一种方式，以加大激励力度。
英国各级各类中小学校长培训单位也都有优置化的、能满足培训需要的条件：一是中小学校长培训部门都有配套的培训场所和生活服务设施；二是运用电子计算机及电化教育设备等现代培训技术；三是中央政府按照登记注册参加培训的人数提供给培训部门相应的经费；四是有较高标准的师资队伍。各培训单位大都是专业理论造诣较深，学术研究水平较高的专家学者和实践经验丰富、资深学博的教育管理实际工作者担任中小学校长培训教师。在英国纽卡斯尔大学和伦敦大学，从事校长培训的大都是具有博士以上学位，热心校长培训工作，潜心研究学校管理实际问题，多年从事校长培训工作的教师。在伦敦地区的教育管理中心，从事校长培训的教师也都是既有较高的学术水平，又曾在教育行政管理部门或学校担任领导、管理工作多年，政绩优异的官员或校长。有许多培训机构的教师同时又是中央或地方政府教育管理机构中的兼职人员，同时，许多教育行政部门、优秀中小学校长作为兼职教师也参加到培训师资队伍的行列。这种交叉兼职，理论与实践结合，专职与兼职结合的培训师资队伍，对校长培训计划的实施起到了重要的保证作用。
英国的中小学管理和校长培训的基本做法和经验，特别是1988年教育改革后的一些做法是值得我们借鉴的。但英国在中小学校长管理与培训方面也还存在着一些问题，主要是：
第一，中央为加强对学校的直接控制，把许多学校管理的权力从地方教育委员会手中收回。但英国的法律却规定，学校管理的权力在学校管理委员会。这种一方面集权另一方面放权的做法，往往在实际的工作中会产生许多不可避免的矛盾，同时也不利于发挥地方教育行政部门的积极性。
第二，中小学校长的职业化和职务的终身制，虽然对稳定校长队伍，帮助校长积累管理经验有积极的一面，但这种校长任用的僵化体制，不利于校长自身的进取，也不利于学校工作新局面的开创和学校活力的增强。
第三，中小学校长培训体系缺乏系统性。1995年颁布的中小学校长培训计划主要是对新上任的校长培训，虽政府正在拟定并即将出台副校长培训计划，但就整个校长队伍的培训来看，还缺乏系统的考虑和安排，特别是英国中小学校长仅是上岗后的培训，而没有实行岗前培训，这种做法不利于校长专业化程度的提高；英国中小学校长培训机构有的是高等院校，有的是地方教育委员会，缺乏一个较为完善的培训机构体系；在培训内容上过分地强调针对性，而忽视培训内容的系统性。
英国中小学校管理培训中存在的以上问题，是我国开展中小学校长培训工作中应注意避免和在培训实践中加以解决的。