我国农业组织化发展路径研究，本文主要内容关键词为：路径论文,我国农业论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业组织化发展指农业这个复杂系统通过一定体系，按照一定方式，定向发展。改革开放30多年实践证明，农业需要转变发展方式，农业经营主体需要组织化构建。实现农业组织化发展，提高农业组织化程度是我国农业发展到现阶段的一次体制和制度变革，是农业生产力进一步提高的方向性选择，对推动农业发展方式转变、加快现代农业建设、实现城乡一体化发展、提高城乡人民生活水平、全面建成小康社会具有深远意义和重要作用。 一、我国农业组织化发展状况 改革开放以来，随着市场经济逐渐占据我国经济发展的主导地位，农业组织化作为新型农业生产关系，其创新与发展逐渐适应农业生产力发展需求、农业发展方式转变、现代农业发展及城乡一体化要求。 (一)农业组织化行为贯穿农业生产全过程 农业组织化概念是从党的十八大开始正式在国家层面文件中提出的，但其实践早已开展。纵观我国现代农业发展历程，农业组织化行为贯穿始终。具体表现为：一是生产过程机械化。机械化是农业组织化的原始形态，是农业组织化的最初实现形式。二是综合服务有序化。有序化是组织化的一种表现形式，农业产前、产后供给销售有序化是农业组织化程度提高的体现。三是土地经营适度规模化。土地规模化经营是农业组织化进一步发展的体现，越是规模化经营越需要组织化程度的提高。四是经营主体法人化。法人化是组织化程度提高的制度体现，农业经营主体法人化是农业组织化程度提高的具体形式。五是农民从业职业化。“农民”成为一种职业，是破除城乡二元结构的重要途径，是农业组织化程度提高的具体体现。六是产业分工专业化。农业专业化生产是运用工业化思维谋划农业发展，需要通过组织化程度的提高实现，农业专业化随着农业产业化产生和发展。 (二)农业多样化经营组织主体群已经产生 我国农业经营主体逐渐由改革开放初期的农民家庭为基本主体，向农民家庭为主要主体与多种形式经营主体并存发展。目前，作为农业组织化发展基础的农业经营主体群逐步形成，包括：一是农民专业合作社，这是农业产业化经营的基本形式，也是改革开放后农村产生的具有法人资格的农业组织形式。二是种养殖大户。这是家庭农场的雏形，是农业走向规模经济的桥梁，是农业组织化经营的基础形式，促进土地适度规模化经营，提高农业社会化服务水平，推动农业组织化经营。三是龙头企业。这是农业产业化链条的组织核心，是实现农业产业化经营转型升级的推动力量。龙头企业用管理现代工业的方法，通过农业产业化经营模式组织农业生产经营。深化农业产业化经营，是提高农业现代化水平、推动工农业相结合、统筹城乡经济发展的有效途径。四是家庭农场。作为农业产业化经营的新型组织形式，完善现代农业经营体制，成为推动土地适度规模经营的重要主体。家庭农场是对我国农村基本经营制度的丰富，能够优化劳动组织，科学配置生产要素，更大程度地发展生产力，同时也使劳动关系更好地适应生产力发展，提高劳动生产率；使生产资料流通、组合和消费更加合理，形成新的生产力。 二、农业组织化发展存在的问题 目前，我国农业产业化程度不高、新型经营主体规模偏小、科技创新能力较弱、融资问题仍然没有破题以及体制机制不完善等问题普遍存在，制约农业组织化发展。 (一)农业产业化程度不高，阻碍农业发展方式转变，导致农业组织化水平偏低 由于以专业化生产和规模经营为特征的农业产业化经营格局初步形成，农业产业化经营主体实力不强、规模不大，组织带动能力偏弱，生产链条组织不到位等问题，导致农业组织化水平不高。表现为：一是经营主体整体规模较小，组织带动能力不强。绝大多数龙头企业的科技、管理水平不高，高附加值的产品不多，竞争力弱，带动作用难以有效发挥，尚未形成集群式经济。农民合作组织的发展过度注重数量而忽视质量和规模，大部分没有完全按合作社法进行规范运作。家庭农场的政策法规不完善，发展环境不佳，法律地位和市场主体资格有待确认，其重要作用尚未有效发挥。二是原材料标准化基地建设水平低，生产链条前端支撑不到位。由于政府、企业用于生产基地建设资金较少，具有标准化、规模化的专用特色种养殖生产基地建设水平与龙头企业实际加工需求还有很大差距。三是利益联结机制不完善，农业产业化链条联结不紧密。农业企业与农户没有形成风险共担、利益均沾的利益共同体。 (二)城乡二元结构体制依然存在，制约土地规模集聚和劳动力有序转移，限制农业适度规模组织化程度提高 二元户籍制度及城乡不同的土地制度，既限制农村劳动力有序转移，影响土地流转进程；又使农业发展缺乏必要劳动力支撑，制约农业适度规模组织化程度的提高。表现为：一是土地流转缺乏政策法律支撑，制约土地规模集聚。现有政策法律只对土地流转登记、备案做出原则性规定，对不登记不备案的流转行为没有做出强制性规定，随意性、自发流转影响土地流转规模化开展。同时，土地仍是农民最基本的生活保障，在目前农村社会保障体系不健全的情况下，农民土地流转意愿不强，制约土地规模集聚。二是劳动力的无序转移，使农业组织化程度提高缺乏人才支撑。随着工业化、城镇化进程加快，农村劳动力向二、三产业转移数量逐步增加。由于农村劳动力市场发育滞缓，劳务信息网络尚未健全，农村劳动力转移多数处于自发、无序、零散转移状态。同时，农村“精英”人才流向城市，农业劳动力老龄化加剧，导致农业组织化程度提高缺乏人才支撑。 (三)科技创新能力弱，农业社会化服务体系不健全，制约新型经营主体组织化程度提高 我国农业科技创新能力不强，缺乏核心竞争力，社会化服务体系不健全，制约现代农业发展，影响新型主体组织化程度提高。表现为：一是科技创新能力弱，新型经营主体内生动力不足。创新领域覆盖不全，目前农业科技资源投入主要集中在产前领域、少数行业、产业技术、几大作物上，对于产中领域、加工行业、共性技术、特色产业等投入相对较少。创新投入经费不足，我国农业科技投入不到美国的1/6、[1]发达国家平均水平的1/5，只相当于发展中国家平均水平的50％左右。多数企业依然延续单纯规模扩张的外延式发展道路，内生动力明显不足。二是社会化服务体系不完善，影响农业产业化水平提升。服务手段单一、信息滞后，不能满足市场经济对农业产业化的要求。农产品市场发育程度低、服务功能少、市场调控能力弱，缺乏有效的信息、质量、技术、市场、政策等服务，削弱了农业生产经营者参与市场的竞争能力与应变能力。市场信息不灵、融资贷款难和农业技术服务不到位等问题，已成为农民生产和经营的主要难点，影响农业产业化水平提升。 (四)农业融资问题没有破题，影响农业组织化程度提高 农业生产资金主要来源于农户和企业自有资金积累、政府财政专项补贴和金融机构贷款，由于资金来源渠道狭窄，难以满足农业产业化经营对资金的巨大需求。表现为：一是政策支持力度不够，商业银行缺乏农业融资热情。近年来，村镇银行和农村商业银行的设立都体现了国家对农村金融的大力支持。由于政府和银行协同为企业提供的政策不到位，资金扶持力度不够，导致金融信贷服务滞后，商业银行缺乏对农业融资的热情。二是缺少融资平台及产品，新型经营主体融资困难。农业信贷资金是农业资金投入的重要部分，而政策性银行对农业支持范围狭窄。目前，全国大部分县城只有农业银行、农村商业银行、邮政银行，农业组织化程度提高缺少融资平台支撑。同时，农业贷款品种较少，龙头企业还是按照农业产业对待，在贷款程序、利息水平等方面没有优惠。虽然，个别省份(如吉林省)2010年开始的农户直补资金担保贷款和2013年开展的农村土地收益保证贷款，只针对农户，对新型经营主体没有支持。三是商业银行吸资撤离农村，农业组织化程度提高缺少资金支持。随着银行商业化改革的推进，国有商业银行逐步撤离农村，据不完全统计，近20年来五大商业银行的县级(及县以下)银行网点减少25％，设在县及县以下现有机构网点，大多只有吸收存款权而没有贷款权。2000年以来，全国农村金融存贷比已由75％降至50％。 三、推动农业组织化发展的路径 我国经济社会不断发展，工业反哺农业、城市支持农村的能力进一步增强，为推动资源要素向农村配置、提高农业组织化程度提供有利条件。因此，确定符合实际、适应现代农业需要的组织化发展路径，实现农业经营组织化发展、“农民职业”组织化发展、农村基层组织化发展，进而转变农业发展方式，实现农业组织管理现代化，加快推进农业现代化进程，是当务之急。 (一)实现农业经营组织化发展 一是推动经营主体法人化，打破农业融资难瓶颈。发展新型经营主体，推进经营主体法人化，不仅可以解决家庭联产承包责任制带来的农业生产经营效益优势衰减问题，也可以逐步解决农业经营缺失法人导致的融资难等问题，适应现阶段生产力发展要求。建立政府、企业、银行联席会议制度，增强银企项目对接的灵活性。利用经营主体法人资格，对农产品加工企业所需的农产品原料收购资金，采取动产质押；对家庭农场、农民合作组织可实行集体产权、土地承包经营权、农民住房所有权抵押贷款。二是完善政策扶持体系，强化农业组织化基础支撑。整合各部门已有扶持政策，规范扶持措施，完善政策扶持体系，使政策对农业的支持效应最大化。制定《加快农业组织化发展方案》，出台提高农业组织化文件细则，规范扶持措施，减免行政规费，增加企业技改贴息补助资金，简化银行信贷抵押手续等。改革农业补贴发放方式，按照“谁种田，谁受益”的原则，变“普惠制”为“特惠制”，新增补贴向新型生产经营主体倾斜。三是完善农业综合服务体系建设，做大做强农产品加工业。巩固扩大现有农业服务体系组织功能，是满足农业生产需求的基本途径。各类农业经营主体，通过优势整合，不断拓宽农业生产经营纵向、横向之间的合作途径，使“专业服务+产、加、销”一条龙的农业产业化经营组织机制尽快成熟，快速发展。健全农业生产经营服务体系，发展专业化生产，做大做强农产品加工业。发展“龙头企业+农民合作社+基地+农户”等新型经济组织模式，全程为农户提供服务。四是强化科技创新支撑，提高农业组织化发展内生动力。建立专项定期培训农业组织化人才制度。充分利用各类高水平展会，实施名牌带动战略，提高农业经营主体市场竞争力。整合农业科研院校和重点龙头企业的科技推广资源，实施农业科技资源整合战略，提高农业组织化发展内生动力。 (二)实现“农民职业”组织化发展 一是发挥各种培训功能，加强对农业职业经理人的培育。支持大学生村官创业基地、建立职业农民孵化园，鼓励扶持农业院校毕业生成为农业经营主体的投资者、管理者。依托农业科研院校，建成专家学者、农技推广人员互为补充的教学队伍，实现对农业经营者的职业素质、经营管理综合能力培训。各级政府要规范农业职业经理人选拔机制、业务培训、交流、考核及培训机构。由农业部门建立农业人才库，对农业职业经理人实行实名登记，逐步实现多层次全方位的农业职业经理人培育管理体系。二是积极推进农民市民化进程，逐步实现农业生产职业化人员经营和管理。积极鼓励非国有企业特别是中小微企业发展，创造就业机会，促进农民工以产业工人的身份在城镇安家落户；改善乡村生产生活条件，促进农民以农村各类企业职工的身份在家乡过上市民生活。委托涉农院校定向培养农业生产一线毕业生，提高行政村的农业生产管理水平和新型经营主体的农业生产经营水平，实现农业生产由职业化人员经营和管理。三是推进农民职业化，实现“农民职业”经理人的组织化发展。通过开展“十佳职业农民”评选、表彰以及职业农民宣传等活动，强化农业技术与政策宣传，提升普通农民的文化素质与经营理念，营造农民职业化氛围。通过电台、电视台开辟“职业农民”专题栏目，破除农民职业的传统认识误区，扩大职业农民影响力。通过“企业+合作社+农户+基地”等方式，全面培养农业职业经理人，实现农业职业经理人队伍系统化、规范化和组织化发展。 (三)实现农村基层组织化发展 一是借鉴“诸城经验”，实现农村社区化管理。山东省诸城市本着地域相近、规模适度、方便群众的原则，把全市1249个村庄规划建设成208个“村社一体化”模式，探索创新社区管理体制、社区干部选配机制、社区运行机制和农村集体资产管理体制，极大地释放了农村基层农业组织发展活力。二是降低小城镇落户门槛，释放农业剩余人口。通过分类户籍制度改革，保证农民工在城市的工作时间，增加劳动力供给，创造多元的农民市民化路径。以推进城镇化为契机，重点培育地域优势明显、发展潜力大的重点镇，促进农村人口、生产要素向中心镇流动，最大程度释放农业剩余人口红利。三是推进农村土地流转制度改革，完善农业组织化基础支撑。通过加快农村集体土地确权登记颁证，稳定农民土地价值预期，规避土地流转权属纠纷。建立县乡村三级土地流转服务平台和网络体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务；对采取盘活土地资产，实行土地增减挂钩的城乡建设用地严格审核，培育开放规范的农村土地产权流转市场，提高农业组织化基础支撑。 (四)实现农业组织管理现代化 一是引导生产要素向农业集聚，发展土地适度规模经营。在优惠政策的引导下，实行技术、资本、管理等先进生产要素向农业集聚，发挥技术集中辐射优势；强化土地要素集聚，推进土地规范有序向农民合作社、种粮大户和家庭农场流转，引导农业经营主体从事适度规模经营，推行农业标准化生产、区域化种植、科学化管理，在不断提高机械化作业水平的同时，提高土地利用率。二是运用社会资本实施农业项目，实现农业生产工业化。鼓励社会资本融入农业，在建立严格的评审、准入和监管制度基础上，积极引进资本进入农业项目，在国家扶持政策向农民倾斜的前提下，允许企业及城镇人口登记注册家庭农场，发展多元化经营主体，建立法人农业。引导社会资本进入养殖、农产品储藏、运输等领域，创办现代农业公司化实体，促进农民向产业工人转变，实现农业生产工业化。三是运用现代管理理念，谋划提高农业组织化程度。现代管理理念有助于建立稳定的农业组织机构，提高农业组织整体水平。农业龙头企业、农民合作经济组织等要大力引进现代企业管理人才，运用现代管理理念管理农业组织，避免“家族式”管理带来的负面效应。深入推进企社合作，稳定农业组织关系。鼓励合作社创办龙头企业，鼓励龙头企业与合作组织更多开展合作，通过双方先进管理方式融合，提高农业产业组织水平，实现农业组织管理现代化。标签：农民论文; 农业论文; 新型职业农民论文; 农业发展论文; 农业产业化论文; 三农论文; 农村论文; 土地流转论文; 家庭农场论文;