认真实践“三个代表”重要思想 依法坚决履行维护职工合法权益的基本职责——在全总十三届四次执委会议上的讲话——2002年1月12日，本文主要内容关键词为：执委论文,合法权益论文,重要思想论文,四次论文,职责论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
这次会议的主要任务是，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深入学习贯彻江泽民同 志“七一”重要讲话、党的十五届六中全会和中央经济工作会议精神，按照“三个代表”的 要 求，认真总结去年的工会工作，研究确定今年的工作任务。刚才传达学习了中央书记处对工 会工作的重要指示。中央书记处充分肯定了一年来工会工作取得的成绩，各位领导特别是锦 涛同志对做好今年及今后的工会工作，进一步提出了要求，指明了方向。关于今年的工会工 作，俊九同志将作具体部署。下面，我围绕会议主题，讲几点意见。
一、认清形势，明确任务，按照“三个代表”要求做好工会工作
去年是“十五”计划的起始之年。在世界经济增长明显减缓的情况下，我国经济仍然保持 较好的发展势头，国民经济持续、快速、健康发展，各项改革不断深化，经济增长质量和效 益 继续提高，人民生活继续改善。我国正式成为世界贸易组织成员，全方位、多层次、宽领域 的对外开放进一步推进。北京申办2008年奥运会获得成功，极大地激发了工人阶级和全国各 族人民的爱国热情。亚太经合组织第九次领导人非正式会议等重要国际会议在我国成功举行 ，
我国的国际地位和影响进一步提高。全国科教文卫体等各项事业不断推进，精神文明建设 和民
主法制建设取得新的进展。社会治安综合治理和反腐败斗争持续深入，社会保持稳定。 所有这些，都是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局，审时度势，正确决策，坚强领导的 结果，是我国工人阶级和各族劳动群众以高度的主人翁责任感，充分发挥积极性、创造性， 振奋精神，同心同德，迎难而上，努力奋斗的结果。
当前，国际形势跌宕起伏，复杂多变。总体来看，和平与发展仍然是时代的主题，世界多 极化的发展趋势不会改变，我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战。但天下并不太平。世 界经济发展态势对我国经济发展的影响不可低估，我们将面临比亚洲金融危机更为严峻的国 际经济形势。我们要密切关注和正确分析形势的发展变化，把困难估计得严重一点，把影响 时间预想得长一点，把应对预案准备得充分一点，使各方面的工作建立在更加扎实可靠的基 础之上。为此，中央明确指出，要正确把握复杂多变的国际政治经济形势，沉着应对，趋利 避害，抵御和克服前进道路上的各种风险和困难，以保持经济的持续发展和社会政治的稳定 ；要坚持实施扩大国内需求的方针，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，整顿和规范 市场经济秩序，提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步 。
工会要在党和国家工作大局中发挥应有的作用，必须对新形势、新任务、新要求有一个清 醒和深刻的认识。加入世界贸易组织，我国在更大范围、更深程度上参与经济全球化和激烈 的国际竞争，职工队伍和工会组织将面临着更加开放的经济社会环境，了解世界贸易组织协 定和我国的对外承诺，熟悉相关的国际规则和劳工公约，研究对职工队伍和工会工作带来的 诸多
新情况新问题，是我们面临的紧迫课题；经济结构战略性调整的进一步推进，国有企业 战略
性改组的继续深化，非公有制经济的不断发展，在经济和社会不断发展的同时，我国的 社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式进一步多样化，经济关系、劳动 关系更加复杂，工会参与协调社会利益关系和劳动关系的责任加重，渠道需要进一步畅通， 机制
亟待建立健全；企业改革中许多深层次问题尚未解决，各种矛盾将进一步凸现，工会在 积极推动有关方面扩大就业，搞好分配，认真贯彻落实中央现行的社会保障政策和措施，做 好“两个确保”工作，把符合条件的特困职工全部纳入城镇居民最低生活保障范围等方面， 有大量具体而艰巨的工作要做，广大职工特别是困难职工急切地希望工会为他们多办实事， 帮助他们解决面临的各种实际困难；密切注意和防范国内外敌对势力分裂职工队伍的破坏活 动，把影响职工队伍稳定的因素努力化解在基层、解决在萌芽状态，积极协助党政预防和减 少群体性事件，维护职工队伍和社会政治稳定，工会承担着更加重要的责任；紧紧围绕中央 提出的今年经济工作的总体要求和主要任务，进一步推动党的全心全意依靠工人阶级根本指 导方针的贯彻落实，保护、调动、发挥好广大职工的积极性、创造性，并把这种积极性、创 造性组织和引导到为经济建设多作贡献上来，工会肩负着繁重的任务。
面对新的形势任务，做好今年的工会工作，我们既面临严峻挑战，更面临着一系列难得而 重大的机遇。江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上发表的重要讲话，系统阐述 了
“三个代表”重要思想的科学内涵，“三个代表”归根到底都是为了不断满足人民群众日 益增长的物质文化生活需要，不断实现中国最广大人民的根本利益。党的十五届六中全会作 出加强和改进党的作风建设的决定，其核心是始终保持党同人民群众的血肉联系。中央经济 工作
会议深刻分析了当前国际国内形势，全面部署了今年的经济工作，使我们进一步明确了 总体
要求和改革发展稳定的主要任务。江泽民同志在庆祝“五一”国际劳动节劳模座谈会上 提出的“三个根本、一个基本”(保障工人阶级和广大劳动群众的经济、政治和文化权益， 是党和国家一切工作的根本基点，也是发挥工人阶级和广大劳动群众积极性、创造性的根本 途径；保证工人阶级和广大劳动群众行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，是社会主 义民主的根本要求；工会肩负着维护职工群众合法权益的基本职责)的科学论断，深刻揭示 了
工会工作服从服务于党和国家工作大局必须坚持的工作基点、途径、要求和职责。不久前 修改颁布的《工会法》，为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，以法律形式进 一步明确了工会的权利、义务和职责，为工会工作的开展提出了有力的法律保障。今年，我 们党还将召开第十六次全国代表大会，这是包括工人阶级在内的全国各族人民政治生活中的 一件大事。所有这些，既为我们进一步做好工会工作提供了难得的机遇和坚强的保证，又对 我们提出了新的更高的要求。
总之，今年的工会工作，面临着新的形势、新的任务、新的特点。概括起来就是，搞好工 会工作面临的机遇难得，参与涉及职工切身利益改革的任务突出，依法维护职工合法权益的 任务艰巨，保持职工队伍和社会政治稳定的任务紧迫，促进经济发展和社会进步的任务繁重 。
适应新形势新任务的要求，各级工会必须以“抓机制、办实事、转作风、求实效、促发展 ”为思路，来研究确定和开展今年的工作。抓机制，就是从基层工会到各级工会领导机关， 必 须加大对中央一系列指示精神和《工会法》的学习宣传贯彻力度，以此为重要契机，把依法 建立健全维护职工经济利益、保障职工当家作主的政治权利与精神文化需求的有效机制，作 为 重点任务来抓，依法建会，依法治会，依法维权，努力推进工会工作的制度化、法制化。办 实事，就是各级工会要把维护职工群众的经济、政治和文化权益作为工会工作的基本职责， 按照《工会法》、《劳动法》和党的方针政策的要求，积极协助党政对职工、重点是困难职 工，在就业、分配、保障、劳动保护和职业技能培训等方面遇到的各种实际困难和问题，首 先关心，重点考虑，认真采取措施，努力加以解决。转作风，就是坚决贯彻党的十五届六中 全会精神，加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，深刻认识工会 的
最大危险就是脱离职工群众，切实把今年作为转变作风年、调查研究年，以深厚的感情、 满腔的热忱和强烈的忧患意识，深入到基层特别是困难职工群体中去，倾听他们的呼声，反 映
他们的意愿和要求，时刻把他们的冷暖放在心上，进一步密切与职工群众的联系。求实效 ，就是自觉防止和克服形式主义、官僚主义与机关化、行政化倾向，狠抓工会工作的落实， 始终坚持以职工群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工会工作好坏的根本标 准，努力把维护职工合法权益的工作做深、做细，取得实实在在的效果。促发展，就是紧紧 围绕党和国家的工作大局，通过履行维护职工合法权益的基本职责，更好地保护、调动和发 挥广大职工的积极性、创造性，并把这种积极性、创造性，组织与引导到立足本职、扎实工 作和投身各种形式的群众性经济技术活动上来，为完成“十五”计划建功立业。
为此，今年工会工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻 落实江泽民同志“七一”重要讲话、党的十五届六中全会和中央经济工作会议精神，按照“ 三个代表”的要求，以贯彻实施《工会法》为重要契机，坚决履行维护职工合法权益的基本 职责，继续推进工会工作的“五突破一加强”，努力实现“三个最大限度”，一手抓调 整劳动关系机制的建设，一手抓为职工群众办实事，保护、调动、发挥好广大职工的积极性 、创造性，在改革发展稳定中充分发挥工人阶级的主力军作用，以优异成绩迎接党的十六大 的召 开。从这个总体要求出发，在新的一年里，我们要切实把加强调整劳动关系机制的建设和大 力为职工群众办实事放到突出位置来抓，力求取得突破性进展，在党和国家的工作大局中更 好地发挥工会组织的作用。
二、加强调整劳动关系的机制建设，促进劳动关系的和谐稳定
邓小平、江泽民同志都曾深刻指出，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。调整 劳动关系的机制主要是以制度为载体的。加强调整劳动关系机制建设的目的，在于促进劳动 关系的和谐稳定和良好发展。工会是社会经济矛盾主要是劳动关系矛盾的产物，在调整劳动 关系中处于重要位置。一般说来，职工群众的利益是在劳动关系的建立、协调、发展中不断 实现
的，离开参与劳动关系的调整，工会就谈不上对职工合法权益的维护。如何更好地调整 劳动关系，各级工会依法进行了积极探索，其中一条重要的经验，就是建立健全调整劳动关 系的有效机制。实践已经证明，建立健全调整劳动关系的机制，既可以有效地维护职工合法 权益，预防劳动关系矛盾的发生，也可以使发生的劳动关系矛盾及时得到解决，防止矛盾扩 大。《工会法》的修改和颁布实施，为我们进一步建立健全调整劳动关系的机制，提供了强 有力的法律保障。我们必须抓住贯彻实施《工会法》的重要机遇，从基层和工会领导机关两 个层次，着力加强工会调整劳动关系机制的建设。
从基层来看，加强调整劳动关系机制的建设，主要是依据《工会法》、《劳动法》，建立 健全平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度。平等协商和集体合同制度，是发展社会 主 义市场经济条件下职工和企业自主协商解决劳动关系问题的有效途径，是工会参与调整劳动 关系、维护职工合法权益的重要手段。当前，各地推行这一制度，取得了很大进展，积累了 有益的经验。但也存在一些问题，主要是集体合同的约束力较弱，实效性不强，一些新建企 业的建制率还比较低。今年推进这项制度建设的主要任务，就是按照全国贯彻实施《劳动法 》《工会法》、推进集体合同劳动合同工作经验交流会议的要求，坚持所有企业都要推行平 等协商和集体合同制度，越是生产经营困难和劳动关系矛盾突出的企业，越要通过平等协商 和集体合同制度来调整劳动关系；坚持平等协商与签订集体合同相协调，重在平等协商；坚 持把职工关心的劳动关系方面的热点、难点问题作为平等协商、签订集体合同的重点，不断 增强其针对性 和实效性；坚持把工资集体协商作为推行这项制度的重要内容，由工会或职工代表与企业进 行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议；坚持把推行集体合同制度与推行劳动合同 制度有机结合起来， 督促
企业认真执行劳动合同制度，指导和帮助职工签订好劳动合同，劳动合同中的劳动报酬 和其他劳动条件等标准，不得低于集体合同的规定；坚持把推行集体合同和劳动合同制度与 建立现代企业制度相衔接，将推行这项制度过程中取得的成果，及时充实和纳入到现代企业 制度的内容之中。推行这一制度，要在努力提高建制率的同时，把增强约束力、提高实效性 放到突出位置来抓。
职工代表大会制度是企事业单位职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是 实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础，是推进有中国特色社 会主义民主政治建设的重要内容。经过多年的探索与实践，公有制企事业单位推行这一制度 取得了重要进展。但同时也存在着形式主义、职工民主权利没有得到应有尊重和与建立现代 企业制度结合得不够好等问题。今年的任务是，通过深入推行厂务公开，坚持职代会民主评 议企
业领导干部，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业 领导干部廉洁自律情况、集体合同履行情况向职代会报告，国有及国有控股的公司制企业实 行
由职代会选举职工董事、职工监事等，不断充实和丰富职代会的内容，完善职代会制度， 提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督 权，建立起适应现代企业制度要求的民主管理制度。要依法进一步推动集体企业“职工选举 和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题的权力”的落实。
适应新的形势，今年要集中力量抓好非公有制企事业单位职工参与民主管理的工作。修改 后的《工会法》明确规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工 参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”公有制企事业单位以外的“其他企业、事 业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企 业、事业单位民主管理”。必须明确，非公有制企事业单位的职工同样是国家的主人，是工 人阶级的重要组成部分，其民主权利必须依法得到尊重和体现。所有企事业单位都要依法组 织职工参与民主管理。当然，企事业单位的性质不同，职工参与民主管理的职权、形式和内 容等可以有所不同。目前，全国建立职工代表大会制度的企事业单位有31万多家，其中非公 有制企业单位已有4万4千多家；实行厂务公开的企业单位有23万多家，其中非公有制企业单 位有2万2千多家。这说明，职工代表大会制度作为公有制企事业单位实行民主管理的基本 形式
，厂务公开作为公有制企业单位充实职代会内容、落实职工民主监督权利的有效办法， 非公有制企事业单位也都可以结合自身实际加以借鉴和运用。公有制企事业单位的工会是职 工代表大会的工作机构，非公有制企事业单位的工会同样承担着组织职工参与民主管理的职 责。各级工会务必高度重视非公有制企事业单位职工参与民主管理的工作，深入调查研究， 认真总结经验，指导和帮助他们按照《工会法》等法律法规，大胆探索和积极推行职工代表 大会等各种与非公有制企事业单位相适应的民主管理形式，以更好地落实法律赋予职工的权 利。
在基层推行平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度的过程中，工会要依法组织职工 代表定期或不定期开展监督检查活动，对发现的问题及时提出意见，同时结合做好劳动争议 的调解工作。要坚持“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，推动所有企业依法建立健 全劳动争议调解委员会；企业工会负责人作为劳动争议调解委员会主任，要切实承担起应有 的 职责，积极主动地开展工作；企业党组织要加强协调，处理好劳动关系双方发生的矛盾与 问题。要建立和发展区域性的劳动争议调解组织，及时把企业调解不了的劳动争议通过这一 级组织来调处，形成多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。要加强劳动关系矛盾的预测、预 警、预报工作，建立和完善相应的工作制度，变被动处理为主动预防。
对领导机关来说，要保证基层有效地调整劳动关系，必须在宏观层次建立健全相应的监督 制 约和保证机制。这种监督制约和保证机制，涉及的方面很多，当前突出而紧迫的是，要依 法把劳动争议仲裁机制建立健全起来，及时有效地调处劳动争议尤其是集体劳动争议，防止 和 减少群体性事件的发生。各级工会领导机关要积极支持地方劳动保障行政部门，尽快建立健 全劳动争议仲裁机构，进一步落实三方仲裁原则，加强仲裁庭和仲裁员队伍建设，完善仲裁 程序
与办法，强化仲裁的及时性和效力，充分发挥仲裁作用，使劳动争议得到公正、合理的 解决。与此同时，要加强其他监督制约和保证机制的建设，包括工会与政府召开联席(联系) 会议
，工会与劳动保障行政部门、企业代表组织进行三方协商的机制，劳动保障监察与工会 劳动法律监督相互协调配合的机制等。要主动取得各级人大、政协和政府有关部门的支持， 积极开展对有关部门的执法监督、检查和视察，及时解决发现的矛盾和问题。
加强调整劳动关系机制的建设，前提是每个企业必须有工会组织。否则，就谈不上建立健 全调整劳动关系的有效机制，更谈不上调整好劳动关系。为此，我们必须继续抓好新建企业 工会组建和改制企业工会的重建、整顿工作，防止和纠正随意撤并工会组织的现象，最大限 度地把广大职工组织到工会中来。自2000年全国新建企业工会组建工作会议以来，在各级党 委、政府的重视、支持和工会自身的努力下，工会组建工作取得了突破性进展，完成了2001 年的组建目标，全国工会会员总数达到1.2亿。要使今年的工会会员数有更大的发展，任务 十分艰巨，需要各级工会抓住贯彻实施新修改的《工会法》的有利时机，继续按照全国新建 企业工会组建工作会议提出的要求，从各自的实际出发，采取多种措施加以推进。对已经组 建起来的基层工会组织，要加强指导和服务，一方面帮助会员增强工人阶级意识和会员意识 ，一方面要通过建立健全调整劳动关系机制、建设“职工之家”、开展“双爱双评”活动等 ，发挥工会在维护职工合法权益、共谋企业发展中的积极作用。要完成上述任务，必须依法 强化县级工会工作，进一步加强乡镇、街道、社区一级工会组织的建设，依靠他们去推进基 层工会的组建及工作的开展。
推进调整劳动关系机制建设，今年务必要在以下三个方面取得明显成效：一是确保今年工 会组建任务的完成，使全国工会会员总数达到1.3亿，并力求有更大的突破和发展，同时积 极 发挥已建工会的作用。二是平等协商、集体合同制度的建制率、覆盖率和履约率有明显提高 ；在增强公有制企事业单位职工代表大会制度实效性的同时，非公有制企事业单位民主管理 工作有大幅度进展。三是劳动争议仲裁机制依法得到建立健全，在解决劳动争议、防止和减 少群体性事件中作用明显。
三、切实关心职工生活，努力为困难职工办实事
工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为国家政权的重要社会支柱，作为职工合法权 益的代表者和维护者，其作用是在为职工群众说话办事中体现出来的。今年工会要为职工办 的事情很多，但最为紧要的是帮助困难职工群体排忧解难。
江泽民同志强调指出：“当前，尤其要关注下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、贫 困地区群众、受灾地区群众、工资被长期拖欠的基层干部等困难群体，把他们的工作和生活 切实安排好。关心群众，首先要关心困难群体的疾苦；为最广大人民谋利益，首先要为困难 群体谋好利益，因为他们眼前最困难，最需要帮助。”十年来，各级工会在党委的领导和政 府(行政)的支持下，深入开展送温暖活动，认真履行帮扶特困职工第一责任人的职责，取得 了很好的成效。全总十三届三次执委会议根据中央的要求和工会工作的实际，明确提出有必 要也有条件在继续做好帮扶特困职工工作的同时，把工会维护的重点扩展到困难职工群体上 来。各级工会在工作中努力实践，不少单位已经取得新的进展。从当前困难职工群体遇到的 问题来看，主要集中在失去劳动岗位而又一时找不到工作、不能及时足额领到劳动报酬、养 老医疗失业等保障不到位、劳动安全卫生条件无保证、人身权利和民主权利遭侵犯等方面。 这些困难职工群体最需要关心和帮助，他们的问题解决得不好，不仅会挫伤职工的积极性， 而且
容易引发群体性事件，影响党与人民群众的血肉联系，影响改革发展稳定的大局。工会 维
护职工合法权益，首先要维护困难职工群体的合法权益；工会为职工办实事，首先要帮助 困难职工群体在解决上述问题上办实事。对此，广大工会干部务必增强紧迫感和责任感，把 帮扶特困职工的工作精神、工作经验和工作机制，发扬光大到维护困难职工群体合法权益的 工作上来。为职工办实事，要坚持和鼓励各地从实际出发，确定自己的重点。从全国来看， 今年要协助党政着重帮助职工特别是困难职工群体解决好以下几个突出问题。
一是监督下岗职工出“中心”各项政策的落实。随着形势的发展，职工下岗分流的任务更 加艰巨，就业压力会进一步加大。今年下岗职工出“中心”的任务很重。当前，下岗职工出 “中
心”与企业解除劳动关系，面临着一系列实际问题，包括支付经济补偿、债务处理、接 续社会保险关系等。各级工会要支持和协助政府有关部门，认真贯彻落实中央有关政策和措 施。
在下岗职工出“中心”及基本生活保障向失业保险并轨中，要配合政府部门组织开展再 就业援助行动，促进下岗职工再就业，接续好社会保险关系，对符合条件的失业人员，要按 规定 发放失业保险金，保障基本生活。要督促企业妥善处理经济补偿和债权债务问题，偿还拖欠 职工的工资、医疗费等。要监督存在这些拖欠的企业，严格按照中央的有关规定，不许建新 办公楼、买小汽车和领导干部出国。要监督企业规范职工下岗程序，坚持下岗分流方案必须 经过职代会(职工大会)讨论通过后才能实施，防止和克服少数人甚至一个人说了算。要 支持各地政府把促进就业作为重要目标，纳入经济社会发展规划之中，大力发展劳动密集型 产业和第三产业，充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。工 会的文化教育阵地，要把搞好对下岗职工的职业培训，帮助他们实现再就业作为重要任务来 抓。要引导职工转变择业观念，鼓励和支持下岗职工自谋职业，组织起来集体创业，走生产 自救之路。要积极办好工会的职业介绍所和各种职工劳动福利事业，努力为下岗职工实现再 就业提供服务和帮助。
二是监督职工尤其是困难职工社会保障政策的落实。今年，国家将进一步加强城镇社会保 障体系建设。各级工会的重点任务是，支持和推动各地不折不扣地贯彻落实中央现行的社会 保障政策和措施，继续做好“两个确保”工作，把符合条件的特困职工全部纳入城镇居民最 低生活保障范围，努力做到应保尽保。要加强对国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休 人员基本养老金发放情况的群众性监督，任何地方都不得发生新的拖欠。要监督企业依法缴 纳 社会保险费，加强对社会保险基金管理和使用情况的社会监督。要努力掌握特困行业、企业 和“漏保”职工的实际情况，及时向党政有关部门提出政策建议。要积极参与养老、医疗、 失业、工伤、生育等各项保险制度的改革，主动参与《社会保险法》的规定，继续参与辽宁 省
和其他部分城市完善城镇社会保障体系的试点工作。要推动有条件的企业建立企业年金和 补充医疗保险。要发挥工会优势，继续抓好职工互助合作保险。要把工会的送温暖活动同各 项社会保障制度紧密结合起来，继续做好今年春节期间的集中送温暖活动，进一步推动其 经常 化、制度化、社会化。劳动模范为我国的改革发展稳定作出了重大贡献，关心劳模和爱护劳 模是 工会的重要职责。要搞好劳模基本状况的调查，积极推动有关劳模政策的落实，并适应 新的形势，研究提出新的政策措施建议。要坚持分级负责、分级管理的原则，切实关心劳模 的生活、身体与工作状况，特别是对遇到特殊困难和离退休老劳模的实际问题，工会要主动 协助 有关方面及时加以解决。全国总工会要协助有关方面，切实把遇到困难的全国劳模的基本生 活保障工作做好。
三是监督职工获得劳动报酬权利的落实。劳动报酬是职工最为关心的问题之一。工会要高 度重视工资收入分配问题。当前，重点是协助政府和企事业单位努力解决拖欠、克扣职工工 资问题，确保工资按时足额发放，尤其要防止出现新的拖欠。要协助有关部门，随着经济的 不断
发展，及时制定颁布工资指导线，发布不同职业、工种的工资指导价位和不同行业的人 工成本水平。要监督企业认真贯彻执行最低工资保障制度，确保职工工资水平随着企业经济 效益
的提高和国民经济的发展而不断提高，共享改革发展的成果。要按照《工资集体协商试 行办法》，坚持由工会或职工代表与企业搞好工资集体协商，签订工资协议，落实职工参与 工资
分配的权利。要监督企业妥善处理按劳分配与按生产要素分配的关系，避免一些企业采 取不正当手段降低职工工资正常增长的水平。
四是监督有关劳动安全卫生法律法规和政策措施的落实。为职工办实事，首先要确保职工 的劳动安全。当前，一些地方重大伤亡事故频频发生，一些单位职业危害严重，威胁职工生 命安全与身体健康。要抓紧修改和颁布关于劳动保护的三个条例，把工会劳动保护监督检查 员队伍、基层(车间)劳动保护监督检查委员会、班组劳动保护检查员队伍进一步健全起来， 与行政的劳动保障监察紧密配合，积极推动劳动安全卫生监督检查体系的建立健全。要坚持 “ 安全第一、预防为主、群防群治、依法监督”的原则，开展多种形式的安全生产监督检查活 动，督促企业认真执行国家有关劳动保护的法律法规和政策，落实安全生产责任制，不断改 善职工的劳动安全卫生条件，坚持把劳动保护措施落实到企业生产经营的各个环节中去，切 实做
到防患于未然。要教育职工增强安全生产的自我保护意识和能力，自觉遵守劳动安全卫 生的
各项规定。要加强对重点行业、重点地区和新建企业，特别是劳动密集型中小企业安生 生产
的监督检查，发现问题，督促整改。对存在安全生产隐患和发生伤亡事故的企业，无论 是否建立了工会，上级工会都有权也有责任进行检查监督和反映情况。对不顾职工生命安全 、
强令职工冒险作业、严重危害职工安全与健康的行为，工会要依法采取措施予以制止。对 造成重大伤亡事故的，工会不仅要参与事故的调查处理，而且要支持有关部门依法追究有关 领导人和事故直接责任者的责任。
调整劳动关系机制的建设与为职工办实事，两者是相互联系、相互促进的，统一于维护职 工合法权益的全过程。解决劳动关系矛盾，不能就事论事，必须重视从机制上抓起，这样才 能使问题的解决带有根本性和长期性。但机制的建设往往需要一个过程，在这个过程中，对 现实发生的劳动关系矛盾和问题，需要我们及时加以解决，不能置之不理。当前是劳动关系 矛盾的多发期，有相当多的劳动关系矛盾需要我们及时处理，不能只注意抓机制建设而忽视 现实问题的解决。同时，通过及时处理劳动关系矛盾，也有助于我们探索、总结出一些带规 律性的做法，充实、丰富有关机制和制度，使机制建设更加有的放矢，以达到标本兼治的效 果。今后考核调整劳动关系工作的成效，既要看机制建设得怎么样，更要看困难职工群体的 实际问题解决得怎么样，是否有效地防止和减少了群体性事件的发生。不能一方面说机制建 立 健全了，另一方面又不断发生职工群体性事件。
调整劳动关系，解决困难职工的问题，实际上是处理利益关系。在这一过程中，必然会有 不同的认识和看法。因此，要调整好劳动关系，必须努力掌握职工队伍的思想状况，全过程 地做好职工的思想政治工作。要坚持以科学的理论武装广大职工，教育引导职工识大体、顾 大局，
正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。 要
根据《公民道德建设实施纲要》，加强职业道德建设。要帮助职工努力掌握科学文化技术 ，不断提高整体素质。要认真探索和总结新形势下开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、 技
术协作、发明创造，实施群众性经济技术创新工程的新经验、新办法，把广大职工的积极 性、创造性更好地组织和引导到推进改革发展稳定的大局上来。
在开展上述工作的过程中，要统筹安排，使各方面的工作都有新的进展。要适应形势任 务和工会机构改革的要求，重视并充分发挥产业工会的作用。加强产业工会的工作，主要是 加强涉及本产业职工合法权益方面的宏观产业政策和突出问题的调查与研究，搞好源头参与 和宏 观指导与维护工作。要加强工会女职工组织建设，维护好女职工的特殊权益。要依法加大收 缴工会经费的力度，切实收好、管好、用好工会经费。要切实发挥工会经费审查委员会对工 会经费使用情况的审查监督作用，进一步加大审查监督工作的力度。要重视工会的统计、信 息、信访工作，不断提高工会领导机关工作的针对性、指导性、预见性。
四、加强领导，进一步提高工会领导机关的工作水平
做好今年的工作，各级工会领导机关责任重大。广大工会干部特别是领导干部一定要把党 中央的要求和这次执委会议的精神与各单位的具体实际紧密结合起来，加强领导、分类指导 、转变作风、扎实工作，努力把各项工作落到实处。
要紧紧抓住机遇，以奋发有为的精神状态开拓进取。江泽民同志在中央经济工作会议上强 调 指出，面对新形势、新任务、新挑战，各级干部一定要有一个奋发有为的精神状态，要有强 烈的事业心、责任感，勇于迎难而上，开拓创新。江泽民同志“七一”重要讲话和在“五一 ”劳模座 谈会上的重要讲话，党的十五届六中全会的决定，《工会法》的修改和颁布实施等，都为做 好工会工作提供了极为有利的条件。各级工会特别是领导机关要十分珍惜并充分运用这些有 利条件，依法坚决履行维护职工合法权益的基本职责，抓住事关全局和职工关心的热点、难 点
问题，不断创新和发展工会工作。要通过 组织学习、搞好培训、加强宣传等多种方式，使广大工会干部、企事业单位的领导和职工群 众
都能了解中央对工会工作的要求，了解《工会法》赋予工会的权利和义务，在各自的工作 中自觉体现中央的要求和贯彻执行《工会法》。要积极推动各地起草或修订贯彻实施《工会 法》的细则或办法，协调解决贯彻实施《工会法》中遇到的各种问题。广大工会干部一定要 以比1994年贯彻实施《劳动法》更好的精神状态，抓住机遇，乘势而上，进一步打开工作局 面，推动工会工作取得突破性进展。
要开阔视野，善于从宏观上研究和把握问题。在新的形势下，职工合法权益的实现与宏观 经济社会发展的联系越来越紧密。工会要履行好维护的基本职责，不能就工会谈工会，必须 把工会工作放到党和国家的工作大局中去认识和把握，以全局和发展的眼光来认识和处理问 题，不断增强宏观参与的能力。各级工会特别是工会领导机关的广大干部，要加强有关职工 权益的宏观经济社会、法律政策问题的学习与研究，包括就业、分配、保障等问题的学习与 研究
，新形势下劳动和劳动价值论问题的学习与研究，我国加入世界贸易组织和经济全球化 对
职工和工会工作带来的影响与变化问题的学习与研究，我国工人阶级队伍的发展变化、特 点及先进性问题的学习与研究，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础问题的学习与研究， 等等。今年要精心设计，扎实搞好全国职工队伍状况的调查。工会宣传舆论部门要加大对工 人阶级和工会工作的宣传力度。要密切与党政有关方面及社会各界的联系与沟通，积极取得 他们的支持和帮助，善于借助社会力量推进工会工作。要注意学习借鉴境外和国外工会对我 有益的经验，不断加强与台港澳工会和劳动界的交往与合作，进一步开展与国外工会和工会 国 际组织的交流交往。要进一步加强工会理论政策研究，不断进行观念创新、思路创新、机制 创新、理论创新，努力改变工会理论政策研究相对滞后的状况，提高我们研究新情况、解决 新问题、打开新局面的能力。
要切实转变作风，进一步密切与职工群众的联系。要按照党的十五届六中全会的要求，结 合工会领导机关的机构改革，下大气力切实转变作风，有针对性地解决我们在作风方面存在 的
突出问题。各级工会领导机关和领导干部，首先是全总要起好带头和表率作用。要特别重 视
思想作风、领导作风和工作作风的建设。在思想作风上，主要是深入学习贯彻江泽民同志 “七一”重要讲话精神，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，把思想真正统一到江 泽民同志“七一”重要讲话精神上来。在领导作风上，主要是解决不同程度存在的形式主义 、官僚主义和机关化、行政化倾向，把工作重点真正放到为基层和职工群众提供帮助与服务 上。在工作作风上，主要是克服工会领导机关工作不深入、不扎实和单纯靠会议、文件指导 工作等问题，切实把调查研究作为“谋事之基”和“成事之道”，领导干部要亲自深入到基 层和职工群众特别是困难职工中去，了解他们的真实情况，扎扎实实地为他们说话办事，努 力把工会建设成职工群众信赖的“职工之家”。
要努力学习，不断加强工会领导班子和干部队伍建设。这是完成新形势下工会工作任务的 关键。各级工会领导班子要带头讲学习、讲政治、讲正气，加强对邓小平理论和江泽民同志 “七一”重要讲话精神的学习，加强对“三个代表”重要思想的理解，把思想和行动统一到 “七一”重要讲话精神上来。要加强对社会主义市场经济知识、科技知识、法律知识、管理 知识以及工会基本理论和业务知识的学习，不断提高领导班子的整体工作水平。要在党委的 统一领导和部署下，认真扎实地搞好工会领导机关的机构改革，努力推进自身建设。要进一 步推动中央关于在提名党委常委候选人时，应考虑同级工会的党员主要负责人规定的落实， 尚未解决的，要抓住换届的时机，推动其尽快解决。要认真贯彻全国工会干部教育培训工作 会议精神，坚持以岗位培训为重点，按照理论联系实际、勇于改革创新、注重理性思考、讲 求培训质量、培训与使用相结合和分级规划与培训等原则，搞好工会干部的教育培训工作， 努力培养一支能贯彻党的路线方针政策、热爱党的工运事业、密切联系职工群众、敢于为职 工群众说话办事、受到职工群众信赖的高素质的工会干部队伍，造就一大批熟悉劳动就业、 劳动工资、社会保障、劳动保护和劳动法律等方面知识的工会工作专门家，为做好工会工作 提供有力的组织保证。
同志们，在新的一年里，我们肩负着繁重而艰巨的任务。让我们在以江泽民同志为核心的 党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，振奋精神，扎实工作 ，团结和动员广大职工为推进改革、促进发展、维护稳定，作出新的更大的贡献，以实际行 动迎接党的第十六次全国代表大会的胜利召开!
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