摘要：市场化是目前油田企业充分运用市场资源开展生产经营，外包非主营业务，将更多精力放到主营业务上的重要手段，但面对庞大的市场规模，繁多的市场主体和复杂的市场环境，如何实施有效的市场管理，规范高效地利用市场资源为生产经营服务是油田企业面临的重要课题。文章以长庆油田分公司第三采油厂（简称采油三厂）为实例，阐释了加强油田企业市场化管理的重要意义，分析指出了市场化管理的关键环节，探讨了加强市场化管理的途径和措施。
关键词：油田企业；市场化管理；考核评价；效益发展；
一、油田企业加强市场化管理的重要意义
1.1 加强市场化管理是提高生产保障能力的需要
近年来，采油三厂保持稳健发展势头，随着发展的不断深入，外部服务商已涉及到生产经营的方方面面，从承建站点、房屋等土建、工艺安装工程到为生产生活提供各类物资、产品，再到信息化等技术服务，其活动直接影响到企业的生产运行、经济安全和业绩表现。可以说，市场化已经成为企业生产保障体系的重要一环，各类服务商已成为实现稳产和质量效益发展的重要力量。近五年，采油三厂的市场规模都在30多亿元，市场中提供各种服务的服务商有600~700家，加强对市场化服务商的监督、管理、考核、评估，进一步提升服务商的管理能力和服务水平，也成为生产经营活动稳健有序运行的重要保障。
1.2 加强市场化管理是实现质量效益发展的必要条件
“今天的采购质量，就是明天生产的安全”，市场化服务商是企业不断发展的重要外部资源，其提供的物资设备、建设的基础设施、开展的技术服务质量好坏在很大程度上影响着企业的发展质量，并且，规模越大，体现得越明显。同时，每年通过经济合同向服务商支出的采购资金是生产运行成本的重要组成部分。当前，从整体市场环境看，服务商之间的竞争并不充分，采购效益还有进一步提升的空间。每年30多亿元的采购金额，如果通过加强市场化管理，有效挖掘降本增效的潜力，采购成本平均每降低1个百分点，就能节省3000万元的资金。这样一来，市场化管理就会成为又一个降本增效的着力点。
1.3 加强市场化管理是防范经济风险的必然要求
市场化具有巨大的应用价值，同时当前的市场化又面临巨大的风险。随着国家对国企监管的日益严格和反腐败力度的加大，作为国有企业，经济运行中的规范性要求更加突出。在市场化业务中，项目论证、费用控制、工程质量、招投标、资金结算等环节还存在诸多薄弱环节和风险点，这就可能为商业贿赂和利益输送提供条件，因此，既要充分运用市场化，又要大力规范市场化，切实防范市场化运行中的各种风险。
二、油田企业市场化管理的关键环节
2.1 前端市场需求分析和选商管理
要按照每年生产建设规模及业务发展要求，并根据预算费用情况，合理确定市场化业务的工作量和需要的市场化服务商数量。各业务部门和基层单位要在充分把握生产规律的基础上，在日常生产运行和项目安排上，以负责的态度，做好市场调研和服务商考察，将资质条件高、业绩表现好、管理规范的服务商引入采油三厂市场。在选商方面，要充分体现公平公正和有序竞争。完善招标及竞争性谈判机制，为各服务商搭建公平竞争的平台，形成各服务商依靠自身管理能力、技术水平、服务理念等综合实力赢取项目的机制和氛围，为每一对外采购项目选择条件最优的服务商。
2.2 中端项目履约过程监管
探索建立各管理层级协作共管的监督机制，高度重视一线使用人员的评价和建议，构建形成以业务流程为核心的主管部门监管、作业区、生产单元参与监督评价的联合监管机制，各业务部门及项目单位要加大对市场服务商的过程监督，确保服务商优质高效完成合同义务。必须进一步加强各项服务采购的质量监督、市场化队伍监管、工程过程监察、验收结算督促等工作，在严格把好质量关、服务关、进度关、效益关以及安全关，实现平稳运行的同时，落实好经济安全责任。
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2.3 后端服务商考核评价
根据市场化业务运行的不同规律和要求，进一步完善服务商考核评价机制，以合同为依据，以项目为载体，实施月、季、年考核，在考核的基础上对服务商实行动态评级、优胜劣汰。大力推进考核结果应用，将其与工作量分配、续签合同、结算价格同步配套。要通过考核制度，增强服务商的竞争意识，使其明白：只有圆满完成每次项目合同，才能不被淘汰，才能有更多工作量和利润。
三、加强市场化管理的途径与方法
3.1 加大采购选商管理力度，严格规范商务谈判
要在依法合规运行的基础上，紧密结合企业实际，通过公开、公平、公正选商，增强服务商之间的有序竞争，努力提高工程、物资、服务采购质量。要根据国家法律法规，制定完善招标及非招标选商管理的相关制度，确保各领域采购工作规范高效。将采购选商各环节进行标准化设置与管理，进一步规范业务流程、统一工作标准、固化组织形式，充分发挥标准谈判文件的示范作用，在不断规范采购选商工作的基础上，降低成本和风险，全面提高工作效率和质量。
3.2 细化合同管理措施，有效防范经济交易风险
合同文本是对外经济交易的核心，是划分交易双方权利义务关系的关键，强化合同文本起草与审查是有效防范经济交易风险的重要一环。因此，要大力推进并持续完善标准文本，规范文本选用与起草，进一步明确合同申报单位、各审核部门的合同审查内容和责任，确保签订前合同经济、技术、法律审查到位。合同所属项目发生单位负责人员要切实抓好合同履约监管，发挥主人翁精神，严把验收关口，确保合同按约定得到全面履行对不符合承诺的事项，要及时提出异议并追究乙方责任。
3.3 突出管理机制完善，提高服务商考核的科学性
一是完善层级监管机制。着力改变考核单位和使用单位脱节的问题，对油田设施维护、物资供应、安全环保项目等各项业务建立厂业务部门—作业区——井区现场监管为主体的三级监管体系，与服务商考核密切相融，在过程考核中严格落实以项目现场考核为主的要求，建立自下而上的信息传递机制，确保基层单位在考核中的主体地位。二是强化过程考评。实施井区、作业区、业务部门三级考核，突出作业区现场考核力度，切实提高现场服务质量和效果。
3.4 突出过程动态监管，提高服务商考核的及时性
建立以业务主管部门、业务发生单位、基层现场监管为核心的三级联合监管模式。加强基层管理干部及岗位员工的市场化服务商考核管理意识，建立完善更为具体的监管考核办法，充分发挥基层管理干部对市场化服务商现场监管优势，从源头上加强对市场化服务商的监管考核工作，从过程中提高项目的实施质量。注意隐蔽工程覆盖前验收，关注科学工序与工艺要求的落实，提高验收频次和速度，设置现场监管员，加强项目单位现场监管与考核。物资采购项目：严把产品质量关，提高供货效率，严范不合格产品流入生产、生活领域。技术服务项目：突出技术效果的评价验收，严格执行分段结算约定，将结算价格与服务效果紧密挂钩。
结束语
综上所述，油田企业市场是一个充分发育，但却又庞杂的系统。加快以服务商考核为重心的市场化管理体系建设，健全分级分类管理的市场运行机制和优胜劣汰的市场竞争机制，有效促进各类供应商、承包商、服务商不断提高其服务水平和业务能力，必将为采油三厂实现有质量、有效益、可持续发展提供有力支撑与保障。
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论文作者:陈金山
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
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