我国咨询业的缺陷与纠偏机制，本文主要内容关键词为：缺陷论文,咨询业论文,机制论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C932.2
文献标识码：A
文章编号：1002-0241（2002）12-0031-04
一、我国咨询业的现状
咨询业在国际上已经有100多年的历史，但是在中国大陆地区，正式的咨询业的历史只有短短十几年。但是在最近的10年，中国大陆的咨询业发展极为迅速。例如，截至1991年底，中国大陆咨询机构数目达3.44万个，其中取得法人资格的有2.02万个，从业人员56.8万人，到1994年底，大陆注册的咨询企业和机构有4万多家，从业人员近200万人。这主要得益于中国的经济市场化进程加快，市场竞争日趋激烈，企业对咨询的需求越来越明显，同时企业也越来越懂得咨询的价值。但是在20世纪90年代中期以前，中国咨询业还处在策划、点子阶段，此时中国的咨询业可以概括为“点、片、差、劣、炒、吹、乱”，处在极不完善的初级阶段。另一方面，1992年以后，大量具有国际声誉的咨询公司也纷纷进入中国大陆这个市场，如麦肯锡、波士顿等给中国内地的咨询业带来了国际领先的理念和规范化的操作方式。
利用经典的分析工具：优势、劣势、机会、威胁分析法（SWOT分析），对我国咨询业的分析见表1。
表1 我国本土咨询公司的SWOT分析
优势和劣势都与咨询公司生存之本——人相关。目前，国内咨询公司最大的优势是人力成本较低，而事实上这也是劣势，由于它直接导致了吸引不到最优秀的人加盟，国内最优秀学生的择业首选和次选并不是本土咨询公司。而没有优秀的人加盟又导致缺乏研发能力，缺乏研发能力决定了你不能提供高附加值的服务。我国本土咨询企业缺乏理性的分析工具，缺乏把事情化繁为简的能力。加上知识积累不够。但可以通过与国外品牌的咨询公司合作而获取。
对于本土咨询公司来说，机会表现在：首先，WTO加速国内市场的广泛开放和激烈竞争，刺激了咨询需求的上升：其次，客户的成熟、咨询价值的认知和咨询期望的回归现实；再次，我国企业层次的广泛性和多样性与国际咨询公司的成本结构共同决定了国际咨询公司短期内不可能涉及，因此本土的咨询公司有广阔的生存空间；最后，中国文化的独特性和经济的特殊性，加上计划经济向市场经济渐进式的过渡，决定了存在比较明显的壁垒。
威胁方面主要表现在：首先，低劣的咨询服务损害了整个本土咨询界的声誉；其次，国际咨询公司的本地化战略；最后，当前众多国人根深蒂固的崇洋心理。
二、我国咨询业发展的缺陷
（一）咨询业宏观环境的缺陷
1.咨询业发展的社会体制缺陷
一是社会各方面对咨询业的功能、作用和价值认识不足，加上“一把手的三拍”导致咨询业务的需求量相对较少。二是咨询服务需求的市场化程度较低，没有形成社会化的竞争机制，研究项目与政府工作脱节，企业与咨询机构之间的市场化关系尚未形成，咨询产品难以定价。三是体制尚未转轨，市场主体没有到位。目前由于政府各背景研究机构培养的大批专业机构和研究人员在组织形式、人员待遇方面仍比照政府部门来设置，长期以来习惯于依靠政府的少量课题维持生计，缺乏市场意识；四是在市场主体空缺的情况下，从业人员的总体素质不高，行业的发展总体上处于低水平的无序状态，市场能够提供的有价值的服务有限。
2.庞大的市场与现实需求不对称的缺陷
客观需求巨大，但有效供给与有效需求两方面都不足。中国有数百万家企业，而且我国经济体制处于全面转型期，WTO、互联网、全球性的变革潮、技术的日新月异等环境因素对企业生存提出了极大挑战，许多企业不借助于外脑，根本就难以完成自身的战略定位、结构重组与流程再造。中国企业面对着环境的急剧变迁，客观上需要咨询服务，需要外脑的介入。这是一个非常庞大的潜在市场。市场经济尚未真正形成，传统的以行政指令为主的经济管理体制还有相当的影响，企业缺乏依靠咨询机构帮助决策、改善管理的压力和动力，加之咨询意识普遍淡薄，情愿缴学费，也不愿出咨询费的“中国式智慧”。因此，使中国咨询市场的蛋糕怎么也做不大。
3.我国咨询业的两大死结
我国咨询业良性发展的一大死结是从拼胆量、拼技巧一路走过来的企业家们，大部分还没有真正理解他们的企业到底需要什么帮助，还没有真正理解咨询的涵义。另一个障碍咨询业良性发展的死结就是咨询服务的供给者与需求者都缺乏起码的商业信誉。“点子大王”“策划大腕”的坑蒙拐骗和需求者的坑蒙拐骗，两者的恶性循环使死结更死。
4.咨询业地位的尴尬
近年来，决策的科学化、民主化的意识普遍提高，咨询在决策过程中的作用越来越大，但我国还没有把咨询业提高到主导产业地位予以大力发展支持，特别是在当前决策责任不明确、不严格的情况下，咨询尚未作为决策的必需程序，咨询仍处于可有可无的状态，咨询成果的价值未被社会承认，咨询业没有确立应有的社会地位。
5.咨询业发展的支撑系统的缺陷
咨询业是智力、技术密集型的产业，对人、财、物均有较高要求，国内咨询机构大多还不能满足要求，高水准的职业咨询机构专业化程度不高，知识结构不合理，普遍缺乏资金，信息库和信息网络的建设跟不上发展需要，咨询技术手段还比较落后，所提供的咨询服务不能满足客户的需要。另外，政府部门项目的可行性研究大多由下属咨询机构担任，难以保证研究报告的独立客观和公正性。
总之，我国咨询业无论在公共支撑体系、技术支撑体系、政策法规体系，还是在理论方法支撑体系等方面都还不完善，因此在实现产业化、规范化、现代化方面还很欠缺。
（二）我国咨询行业自身的缺陷
1.从业人员的缺陷
从业人员自吹自擂、自命不凡，不是好好的学习专业知识、研究咨询方法，而是不着边际地吹嘘自己的能力，把自己说成包治百病的“江湖郎中”。
2.竞争的缺陷
无序竞争、相互拆台，国内不少咨询公司名为“有限公司”，实则单兵作战或开夫妻店，更有些不注册的散兵游勇时不时地客串，不择手段地攻击对手、贬低对方，使吃咨询业这碗饭的人越来越难以吃“饱”。有些咨询人员根本不懂什么是项目评估、发展战略与定位以及经营机制创新，只凭点子空手“套白狼”。
3.咨询产品的速度经济性缺陷
从总体上来讲，咨询在中国的成功率很低。而成功率最低的是策略咨询，主要是认同率太低，以至于拒付费用。这一方面反映出企业与咨询公司在价值问题上缺乏有效沟通，另一方面，也体现出管理咨询往往使企业看不到实效。所以，在中国，在企业管理变革执行能力普遍较弱的状况下，咨询业务的内容应该适合市场的需求和客户的期望，根据价值转移规律，咨询的内容应该与时间、空间和环境的改变相适应，不仅应该包括策略方案，还应扩展至方案的辅助实施过程。
4.咨询方式的缺陷
咨询方案的认可，只有企业高层管理者的直接参与，才能得到认可。此外，中层是一个非常重要的群体，中层管理人员的接受与认可程度会直接影响最终的实施效果。咨询方式除了一般的调查、访谈、诊断、分析、报告的过程，还需要咨询人员和企业更加紧密的结合。特别是在咨询过程中，把教练的方式融入咨询过程，不但告诉企业该怎么做，还要做出示范，指导企业管理人员按照咨询方案中的方法来工作。在咨询报告提交之后，还要用辅导的方式帮助企业实施和运行，并在实施过程中将企业从现状引导到目标状态上去。
（三）咨询客户自身的缺陷
1.咨询客户需求目的缺陷
由于中国企业发展状况参差不齐，对咨询的期望差异很大，咨询业对其他产业的服务最主要是提供智力成果，接受者通过使用智力成果，实现智力成果价值的转移或裂变，获取收益。然而，现实经济生活中，许多企业尤其是有的企业高层借管理咨询公司之口达到个人的目的或企业的不正当目的，只追求形式上通过专家咨询认证，而不把功夫下在对这些成果的转化和实施上。
2.咨询企业发展状况的缺陷
我国企业的战略选择是环境驱动型的，在我国特殊的生存环境下，大多数的中国企业缺少明确的企业使命感以及与之相关的系统和固定的价值体系，甚至很多企业的目标仅仅是单一的利润最大化。与管理系统根深叶茂的跨国公司相比，中国企业的管理状况处在基础极为薄弱的状态。企业大多从实践中逐渐地摸索出一些基本的管理方法，这些管理方法不系统、不规范，企业总是处在问题频发的状态，高层管理人员就好像救火队员。
三、我国咨询业发展的纠偏机制
（一）从宏观角度来讲
1.大力发展市场经济，大力培育和开拓咨询市场
在完善的市场经济体系环境下，企业决策完全是自主进行的，经济转型大大增加了咨询市场需求。可以说，市场经济是咨询业发展的沃土，经济发展的市场化程度越高，社会越需要咨询产业。总体上来看，我国本土的咨询公司要想在未来真正做成中国本土的品牌必须寻求与国际品牌的咨询公司合作，以从他们那里获取知识；要不断调整自己的成本结构，吸引最优秀的人加盟，当然这要求公司有良好的愿景、远大的抱负。
咨询市场是咨询业产业化、市场化的关键。国家要以行政和法律手段，确立咨询在决策过程中的法定地位，推动各级政府、企业建立和完善民主、科学的决策制度。对重大决策实行先咨询后决策，对重大投资项目实行先咨询论证后审批贷款。企业通过接受咨询服务，提高技术进步和经营管理能力。
2.建立健全咨询市场运行机制
首先，采取措施刺激潜在需求市场。我国咨询市场有效需求不足；但潜在市场很大。这就迫切需要将潜在需求转化为有效需求。在政府、企业和个人三大需求者中，政府应率先成为咨询服务业的主要主顾之一。政府应推出相应措施，如采取财政补贴方式等，刺激咨询市场的发育。政府决策要逐步实现民主化和科学化，凡重大决策和重大项目都应有咨询报告。个人咨询市场随着社会经济发展和社会分工细化而逐步形成，目前最快形成的个人咨询市场领域是法律、心理和税务等。在当前的经济形势下，企业无疑是咨询服务最重要的需求者，目前我国经济环境紧缩，迫使企业向管理、向经营、向科技、向改革要效益，这是启动需求市场的好机会。
其次，建立合理价格体系。要改变咨询成果收费偏低的状况，必须建立合理价格体系，我国可以借鉴西方发达国家的做法，通过咨询行业协会制定议价通则或费用计算方法的标准，着重对咨询计价方法作出明确的规定，具体的价款数额和付款方式以双方合同中的约定为准。
最后，建立公平竞争机制。要使咨询服务市场真正发展起来，必须建立公平竞争机制，为此，应全面推行咨询业务公开招投标制和委托合同制。规定各级政府和经济主管部门做重大决策之前，在咨询市场上公开招标，由咨询公司提出计划竞标，招标主体择优后签订协议或合同。对于一般性的项目，可实行决策主体与咨询企业或机构委托合同制。由咨询协会组织咨询供需双方直接见面、沟通和交流，加强双方之间的联系，增强咨询市场的透明度，促进咨询市场的发展。
3.加强对咨询服务市场的规范化管理
一方面，加强咨询立法工作，促进咨询服务市场健康发展。虽然目前大多数国家没有关于咨询服务业的专门法规，但根据我国法律制度正逐步健全和完善的特点，可以考虑在已有法律法规的基础上，重点研究制定调整咨询服务业关系的综合性和基础性法规。另一方面，加强行业管理，建立并发挥行业协会的中介作用。政府职能转变以后，直接与咨询企业发生关系的将是行业协会，协会的中介作用越来越重要，国家政策的实施、咨询市场的培育和咨询机构的市场化都有赖于协会的辅助工作。我国可考虑参照西方发达国家的模式，不同的专业，如经济、外贸、管理、会计、律师和金融投资等，有条件的分别成立各自的行业咨询协会，这样，既有利于我国市场经济的发展和政府实施宏观调控，也有利优化咨询行业协会的结构以及各个专业协会的法规建设和咨询人员素质的提高。
4.制定扶持措施，推动咨询服务市场发展
首先，政府可考虑在财政、税收和信贷方面，给予咨询服务业以优惠措施。其次，政府也应考虑大力支持民族咨询服务企业拓展海外咨询市场，鼓励咨询企业向国外工程投标。最后，在国际咨询市场的竞争中，采取有效措施支持和保护我国民族咨询服务业的发展。
5.加快政府咨询机构职能转变，促进咨询机构经营市场化
为了与经济体制改革相适应，建立科学、完善的咨询服务市场，我国咨询服务业非常有必要建立与现代企业制度相适应的一套管理体制，建立产权清晰、责任明确、自主经营和科学管理的企业经营模式。为此，应合理划分政府部门咨询服务机构，一部分继续从事公益性咨询服务，由政府保障工作经费。大部分机构创造条件，逐步转变经营机制，面向社会需求提供咨询服务，实行自收自支和企业化经营管理，沿着咨询服务有偿化、产业市场化和管理企业化的道路发展。推动政企分开，实行政府机关与咨询服务企业彻底脱钩，坚决制止有关行业主管部门利用行政手段和公共网络垄断，分割信息资源和咨询服务，为各类咨询服务企业创造平等竞争的环境。
（二）从行业角度讲
1.引进人才，培养人才，提高咨询队伍的人才素质
咨询业本身的快速发展需要具有极高素质的人才。作为智力高度密集型产业，对人才的需要具有行业特殊性。首先，在人才的选拔上要严格把关；其次，加强咨询业理论、方法和实践经验的积累和研究，加大培训力度，有计划地在一些高校MBA专业开设咨询课程，选派有发展潜力的在职咨询人员到国外著名咨询公司进修学习。尽快造就一批熟悉咨询程序、规范以及财会、税务、定价、合同等专业知识的咨询人才队伍。
2.加强行业自律，规范运作，从无序走向规范
目前，一些不具备条件的组织和个人进入咨询业，出现良莠不齐甚至鱼目混珠的局面。而且咨询业内部结构也不尽合理。这客观上要求政府通过相应的法律法规规范咨询市场。其基本措施为：一是严格审核咨询业组织的资格，避免不具备资格的咨询业组织成立；二是调整咨询业内部结构，利用税收、信贷和投资规模控制等手段，抑制对过剩行业的投资，鼓励对欠发达行业的投资；三是成立智力成果质量检验机构，保证智力成果的高质有效，避免欺诈，并制定对咨询机构的信誉评级制度。四是探索建立全国性的咨询服务基本规范，在适当时候发布《咨询服务导则》，同时筹组全国咨询行业协会，尽快制订行业道德准则和职业规范、咨询收费及质量检验标准，实行行业资格准入审核和个人职业资格考核定级发证制度。五是有目标地开发国际交流与合作，借鉴国外成功经验，积极与国际组织建立长期稳定的合作关系。
3.建立科学规范的咨询程序，保证高水平的咨询结果
科学规范的咨询程序，加上高水平的咨询队伍，使咨询质量得以充分保证。首先，签订合同时，明确各方当事人的责权利，并就每项咨询内容详细地说明，从而保证了咨询目标的准确性。其次，咨询公司根据合同的要求，制订咨询工作进度表，进度表以日为单位，并落实到每位咨询员，这样就保证了每位咨询员的责任和咨询进度。再次，对于咨询业来讲，经验是最为宝贵的财富，咨询员之间经常讨论是高质量咨询结果的保证。第四，掌握“咨询员是在客户身边为其服务，而不是在办公室为客户服务”的原则，经常地大量地与客户沟通，保证了咨询产品切合实际，具有可行性。
4.树立良好的信誉，力求获得长期的咨询客户
咨询公司自身挣钱很重要，但让客户从这个项目中挣钱，取得长期利益更重要。咨询企业应该十分注重与客户加强沟通，让客户以合作关系参与咨询项目，理解咨询意见，从而取得客户的信任，建立长久的合作关系。
5.加强咨询业与高新技术紧密结合，加快促进高新技术产业化进程
有些咨询机构从高新技术项目立项前就开始参与，包括项目前期准备、评估，研究方案的确立、阶段成果的检查、解决研究过程中的难题、与政府协调，直至新成果诞生并将其转化为生产力的全过程服务。有些咨询公司参与其中一部分或几部分工作。当政府接纳其意见后，由专业咨询人员帮助项目承担单位确定分阶段研究方案，交由该承担单位实施。此后，经常与政府和项目承担单位保持联系，并检查各阶段研究成果是否偏离了研究目标和政府的意向，帮助其进行改进，从而保证高新技术成果的水平和政府的宗旨。