验控制，并没有完善的事故预警处理机制，不能很好的做到提前预测和防范，防
止安全事故的发生。本文立足于安全事故产生的内外部因素，剖析公路施工过程
中的不稳定因素，提出了公路工程施工的安全评估原则和预防事故原则。主张对
危险源加以控制，通过对公路工程建立安全分级管理系统和危险源排查系统，从
安全事故发生的源头危险源那里下手，对公路工程施工进行安全检测和管理。
关键词 公路建设 工程施工 危险源 管理控制
一、公路工程施工过程中的不安全因素分析
（一）内部原因分析
公路建设经常会因为安全事故的发生而中断，不仅造成了人员损失，常常还
会延误工期，造成更大的损失，所以必须对公路建设过程中的材料、人员、装备、
工具等进行严格的控制和管理，根据公路建设的自身特点，事故的发生常常是由
不安全事件、不安全因素、作业活动在施工过程中相互作用引起的，不安全事件
和不安全因素就好比定时炸弹，不合理的施工生产活动就是导火索，所以要加强
对不安全因素，也就是危险源的控制和管理.通过定时的排查和调整，制定科学
合理的安全生产计划，对不安全因素的载体加以限制，才能减少安全事故的发生，
这对安全管理的要求很高，如果不能很好的发挥管理作用，安全事故的发生还是
不能避免。
（二）外部原因分析
公路工程施工安全事故层出不穷，不仅是因为内部因素的影响，外部原因也
能对安全生产构成巨大威胁，主要从以下几点体现。
1.公路工程行政主管部门安全监管工作不到位。公路工程的一些安全主管部
门对于安全工作上心，没有很好的履行自己的监管职责，不能合理的组织利用公
路工程中的各种资源，发挥不了自己的管理能力，使整个工程缺乏一种整体协作
能力，对于安全事故也没有预见性和主动性，监管上的盲点也导致他们不能及时
处理施工过程中的安全薄弱环节。
2.公路工程施工各方主体安全责任未落实到位。有些公路工程施工主体安全
意识淡薄，属于自己的安全责任没有很好的履行，片面的追求工程进展，将经济
效益放在了首位，漠视安全生产，对于一些安全生产必要的防护措施也没有很好
的落实到位，在工程现场的管理也缺乏合理性，根本没有建立真正的安全生产的
预警保障机制。
3.保障安全生产的各个环境要素尚需完善。公路施工建设的外部安全环境也
不容乐观，经常出现恶意低价竞标，违法对中标工程进行分包或者转包等现象，
这些都势必会加大施工过程中安全事故发生的概率，科学技术的进步对于公路施
工的利好表现也不能很好的体现，科技不能第一时间转化为生产力。
二、公路工程施工危险源控制原则
公路施工过程中的主体很多，他们对于危险源的理解有时也会出现偏差，对
于危险源所属的责任方也有偏差，所以在对危险源控制的时候必须坚持一定的原
则，从而有效的进行整个公路建设的安全管理。
（一）危险源控制的一般原则
危险源的控制在很早以前就被提出，经过长期的发展，在对危险源控制的时
候，主要坚持以下几个原则：落实个人责任，努力降低或者消除危险；制定科学
合理的应急预案，做好应对突发事件的准备；预防为主，及时更改，对于存在重
大安全事故漏洞的地方必须第一时间进行整改，并在随后的时间跟踪监测。
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（二）危险源控制的及时评审原则
危险源的管理并不是一蹴而就的，而是一个长期的动态过程，随着公路建设
的不断建设，危险源的数量和危险等级都会随之产生变化，原有的危险源甚至会
消失，也会出现新的危险源，安全管理人员必须有一个充分的认识，在对于危险
源管理时要遵从及时性，充分性的特点，对于新项目、新工程要及时进行评估；
对于新的技术、工艺、材料要充分掌握；当工程布局出现重大变化的时候，也要
对危险源进行重新评估。还要经常对危险源的管理工作进行评估，看看是否还有
未知的危险没有发现、危险源的控制措施是否合理、是否有需要改进的地方。
（三）危险源控制的事故预防措施与原则
对于危险源的处理必须采取合理有效的方法，不当的处理方法甚至可能诱导
危险源提前爆发。在事故发生之前，主要对危险源进行监测和安全防护，必要的
时候，可以对危险源采取隔离的手段，减少与施工人员的接触，从而达到降低风
险的目的。如果危险源是施工机械，则要对机械进行充分了解，以便在出现突发
情况的时候可以及时的排除故障，降低损失。危险源的管理重要的不是在事故发
生后的处理，而是事故发生前的预防。工程在建设初期，就要制定详细的安全计
划书，组建完备的安全机制。对于工程建设也要制定合理的管理方案，这个方案
不仅要有管理措施，还要有技术措施。对于工程建设的每个监督，对于安全工作
的监督都不能任何一点的放松，对于容易发生事故，危险作业或者危险程度高的
工作要加强控制，定期组织人员开展安全知识教育，加强员工培训，提高员工的
专业素养和专业能力，特别是一些高危岗位员工的安全防范意识，发现危险的征
召的时候不得拖延，必须坚持早发现早排除的原则，及时分析原因，减少危险的
发生。
三、公路工程施工危险源控制及管理措施
危险源的控制應该从多个方面同时入手，不仅要对施工前的危险源进行严格
的控制，对于施工过程中的危险源也要跟踪进行监测和管理，有效的管理危险源
是预防公路工程施工发生安全事故的治本之策。
（一）建立公路工程施工危险源系统
对于危险源的管理，很关键的一个步骤就是建立公路工程施工危险源系统，
改变以往对待危险源不重视，管理不合格的普遍现状，按照不同的施工进度对危
险源进行合理的管理与安放。同时对于危险源所属的管理部门、危险源的危险等
级、危险源所处的施工地域都要进一步明确，减少责任模糊，使整个危险源的管
理过程变得井井有条，从而达到安全生产的目的。
（二）建立危险源分级管理体系
对危险源一个重要的管理方法就是对危险源进行分级，根据危险源的程度将
危险源划分为不同级别，然后根据所划分的级别再将危险源的管理责任分配给各
个部门。对于那些危险级别高，容易引发重大生产事故的危险源要经常性的进行
检查，最好將这一工作责任到人，由项目经理负责带队进行日常检查，并且做好
记录工作。对于那些危险级别小的危险源，主要有作业班和项目部进行管理，但
是不能放任不管，业主和监理要进行监督，并且定期进行抽查。对于那些虽然具
有危险性，但是可控性非常高的危险源，则由施工作业班自主进行管理即可，项
目经理也要对危险源不定期进行检查。
（三）细化安全技术交底
要将安全技术交底工作变成施工过程中的常态，按期的对施工作业班进行安
全交底，明确的告诉他们对于施工过程中的所遇到的危险源应采取处理方法，让
他们对因为环境产生危险源、因为施工机械故障产生的危险源、因为不合理的施
工产生的危险源有充分认识。
四、结束语：
公路施工中的核心永远都是安全建设，公路施工安全也是施工企业管理的重
中之重，是促进公路建设安全进行的物质基础。这项工作具有很强的复杂性，但
是为了减少不必要的人员和经济损失，施工公司必须对此加以重视，坚持"预防
为主、安全第一"的生产理念。
参考文献：
[1] 上海市建筑施工行业协会，工程质量和安全专业委员会.施工现场安全
生产保证体系[M].北京：中国建筑工业出版社，2017.
[2] 任宏，兰定绮.建筑工程施工安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，
2015.
[3] 李世蓉，兰定绮，罗刚.建设工程施工安全控制[M].北京：中国建筑工
业出版社，2017.
论文作者:金英红
论文发表刊物:《城镇建设》2019年 24期
论文发表时间:2020/3/4
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