预算管理制度改革与政府会计改革的互动发展研究
杨培峰1周建华2
(1.潍坊滨海经济技术开发区党政办公室，山东 潍坊 261108；2.潍坊滨海国有资本投资运营集团有限公司，山东 潍坊 261108)
摘 要： 我国的财政部于2006年公布了39项企业会计准则，促进我国的企业会计准则与国际会计准则相接轨，标志着我国的企业会计准则建设得到了全面发展。但是我国的政府以及非营利性组织在会计规范方面的发展，却始终处于较落后阶段，为此必须要加强对政府会计制度进行全面改革。本文通过对当前预算管理制度改革存在的问题进行全面的分析，最后提出相应的对策，确保政府的会计改革得到全面推广，并且积极地与预算管理制度进行有机融合，促进其他配套建设制度体系得到全面增强。
关键词： 预算管理；政府会计；改革发展
我国在1998年首次提出财政改革，并且建立了公共财政，其中预算管理制度，在改革的过程中，主要针对政府部门预算作为主要的编制，财政，支出管理，而且实行国库统一账户，为核心的国库管理制度，通过这些改革，能够保证政府改革的水平得到全面提升，而且能够促进政府管理更加的公平透明。但是由于政府预算改革还存在许多制度方面的不足，为此必须要加强政府会计制度的有效改革，确保与预算管理制度的改革相适应。本文通过对预算管理制度与政府会计之间的关系进行深入的分析，明确政府会计的主要概念，并且对预算管理制度改革，对政府会计改革产生的影响进行分析，促进政府管理的改革，动力不断提高，针对政府会计改革存在的预算管理制度进行突破，保证政府的会计改革预算管理制度更加完善。
一、预算管理制度改革要求政府会计进行改革
在全球范围内兴起的新公共管理，促进了政府管理的改革浪潮不断深入。在新公共管理运动中，预算管理和政府会计就始终是整个改革的前沿方向。通过政府会计改革的主线，就是对传统的现金基础管理转变经济基础，并且所有经济合作与发展组织的相关成员最主要的目标，就是集中在公共治理的推动下，通过更好的政府会计报告来促使整个公共管理部门的会计水平得到有效提升。而我国作为世界上很多国际组织的重要成员，为了能够顺应世界经济的发展，符合经济组织的管理，必须要遵守国际相关的规则，并且承担起应尽的义务。所以，政府在管理的过程中，也必须要加强对财政领域进行创新和改革，无论是政府的职能转变还是绩效评价制度的转变，或者是在公共财政体制改革过程中，都要保证政府的会计信息得到明显的增强，这样才能够保证我国的政府会计制度符合国际发展的需求。另外，根据美国的发展经验来看，通过建立政府预算管理制度，可以促进政府的管理水平和管理质量得到统一提升。只有加强预算管理制度的创新，才能够确保整个政府预算管理改革的水平。当前，我国政府在预算管理方面还存在着与政府会计不符合的内容，例如在政府部门预算中，主要是根据部门的分类来进行预算，通过细化预算编制，加强责任委托，或者促进预算透明管理的方法，并且在传统的预算管理模式下，各个政府部门的相关指标都能够根据当期的需求信息编织出来，并符合上一个增长比例，所以在制定预算时并不需要许多的会计信息。但是部门预算必须要有强大的数据信息支持，才能够保证部门预算更加的科学合理，尤其是在核定编制标准定额等方面，只有充分了解各部门的资源占用情况。才能够确保财政预算管理的质量和水平得到有效提高。另外，在国库实现集中收付制的情况下，由于财政预算主要的核算方法就是以拨作支，只记录总量的拨款交易，而行政单位自身的资金使用情况必须自行记录，所以财政总预算会计和行政单位的会计账户明显独立，这样的问题也就导致财政部门对公共资金的管理处于拨款阶段。而在统一实行国库单一账户之后，政府的财政资金并不能够拨付到行政单位，行政单位得到的只是预算额度，这就导致政府对资金的控制权不断扩大，所以财政总预算的会计核算范围也必须随之扩大。
由表7可知，处理间F(73.841)＞F0.01（18.000），说明该试验布置合理，3个处理间有差异显著。
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二、政府会计改革需要预算管理制度的进一步完善
在会计不断发展的过程中，能够与客观环境和经济环境产生明显的互动，而且会计理论的发展也必须满足其具体的经济环境。从政府会计层面角度来看，在政府会计改革发展的同时，必须要确保财政体制的支持，并且也能够适应其他各项改革的重点，如果各项改革没有得到领先或者同步提升，那么会计改革的效果会受到限制。根据当前我国预算管理制度的改革实际情况来看，在部门预算和国库集中收付，以及政府采购基本目标符合预期之后，在实际实施的过程中依然存在明显的问题。例如，部门预算编制还存在标准公用定额项目支出预算编制无法准确判定的情况，而且受到时间方面的影响，预算编制非常的粗糙。同样，也需要加强对基础信息的管理。例如，要建立完整的部门预算数据库，或者是对各种数据信息进行统一整理，明确分类分档的定额标准体系，通过预算编制的方法来确保整个基础部门预算管理的水平得到有效增强。另外，国库集中收付制度，尽管已经在中央和地方全面开展，但由于当前改革的效果并不明显，在升级方面还有许多的部门并没有实现改革，这就要保证国库单一账户体系和财政收支交播程序，必须要规范化处理。通过中央对地方实现专项拨款支付的方式，促进财税库横向联网，保证国库的现金管理质量和水平得到有效提高。在政府采购的过程中，为了能够减少自身约束力不强的情况，必须要加强预算编制的控制，确保细化到具体的项目。通过加强监督管理机制，对参与的各主体相互关系以及内部监督的内容进行分析。例如，采购主管部门要通过政府采购政策以及相关的原则进行判断，也要将法律监督纳入到具体的法律管理条例之中，进一步细化法律条文，做好法律相关的解释工作。还应该完善社会的监督，因为政府采购具有明显的社会公共性，只有加强政府采购的公开透明，才能够确保政府采购改革效果得到有效提升。
在会计核算基础选择方面，目前我国的财政总预算会计制度和行政单位的会计制度，对会计核算的基础有了明确的规定，必须要执行收付实现制。而在现实经济发展的过程中，收付实现制已经不符合经济发展的需求，所以从预算管理制度方面来看，通过引入权责发生制，能够促进整个政府的资源管理水平得到提高，促进政府的资金管理运作水平得到增强，而且也可以促进财政的可持续发展。但是无论如何，在现行的财政总预算会计过程中，必须要对行政单位会计的实际情况进行分析，如果贸然引入全部权责发生制，会与实际存在明显的脱节，所以当前我国必须要针对收付实现制进行修正，通过预算予以安排，因为政策性的因素并没有能够实现的支出，通过预算安排用款进度的影响，而导致当年未成之初的，则必须要采用权责发生制等进行确认。为此，在财政总预算会计管理的过程中，应该对预算单位的年终奖金进行结余，并且偿还内外账务。行政单位还应该对欠发的职工工资大宗的采购性支出等发生质的确认。
三、结论
本文通过对预算管理制度的改革进行分析，明确预算管理制度改革符合时代发展的需求，能够适应经济全球化的要求。在我国社会主义市场经济改革不断深入的同时，财政预算管理也要实现公共化，在预算管理制度改革的同时，也应该对政府预算管理的改革进行全面的推动，通过完善预算管理制度，加强法律法规的配套制度的建设，才能够保证政府会计改革的质量和水平得到进一步提高。
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作者简介：
杨培峰(1983—)，男，大学本科，潍坊滨海经济技术开发区督查考核局办公室主任，中级经济师，研究方向：政府会计制度改革、地方政府金融风险防控、政府融资等。
周建华(1985—)，男，大学本科(双学历)，董事会秘书、投融资部总经理、政策研究室主任，中级经济师，研究方向：国资国企改革、金融风险防控、政府融资等。
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