关于基层党组织建设中如何处理党政关系的思考，本文主要内容关键词为：如何处理论文,党政论文,基层党组织论文,关系论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，党政工作者习惯把经济工作或行政业务工作称之为“中心”或“中心”工作，把基层党组织或基层党建工作称之为“核心”或“核心”工作。“中心”重要，还是“核心”重要？如何处理党政两者关系？在实际工作中，常常给基层党务工作者甚至行政领导干部带来一定困惑，基层党组织负责人常戏称自己是球队“门卫”，进球是别人的功绩，失球是门卫的责任，等等。在实际工作中，大致存在以下三种情况：
一是重视“中心”，忽视“核心”。一些干部也不说“核心”不重要，但思想深处认为业务是硬任务，党建是软任务，至少党建工作完成的好坏，“拍不了屁股，挨不了板子”，因而在实际工作中，把“核心”放在从属地位，有的党组织无正常的活动，有的有正常活动无实际效果，有的单位不要说行政领导干部缺乏党建意识，就是党组织负责人也热衷于业务工作，“种了别人的自留地，荒了自己的责任田”。
二是你是“核心”，我是“中心”。应该说，当前对大多数基层党组织来说，围绕中心开展工作的指导思想越来越明确，意识越来越强。但是在实际工作中，两张皮的现象没有完全解决，有的单位党建工作只是围绕部分中心工作来开展，没有围绕全部中心工作来开展；有的只是部分党建工作围绕中心开展，不是全部党建工作围绕中心开展；有的单位在党政干部关系上，不够协调，疙疙瘩瘩，在工作安排上不够紧密，貌合神离。
三是只知“中心”，不知“核心”。我所讲的主要是指我们为数不少的基层党政干部对新时期党组织建设的地位、作用，变化着的工作内容和方式不甚了了。有的囿于传统的旧有的思想观念、思维方式、工作方法，工作做了不少但“贴皮不贴肉”，效果不佳；有的书记在实行行政首长负责制后，一时难以定位，工作找不到方向，等等。
上述这些问题的存在，使一些基层单位党的工作出现不同程度的偏差，有的过多繁杂的党务工作冲击业务工作，有的片面强调业务，思想工作疲软无力，偏失政治方向。如何正确认识和解决这些问题，我在这里择要谈一些个人观点：
一、要形成基层党组织建设的新格局
现在有一种倾向，似乎基层党组织建设，包括党建工作、思想政治工作只是党务部门、党务干部的事。我们发现在一些基层单位，党务干部势孤力薄，形单影只；有的党员行政负责人不愿意做党务方面的工作，有的党员干部如果不是在党务工作岗位上也不愿意主动承担党内工作。我认为这也是一种“党不管党”的现象，长期下去，我们党就会失去在基层的政治优势。邓小平同志在阐述改善党的领导最主要的就是加强思想政治工作的观点时曾经指出：思想政治工作，“各级党委要做，各级领导干部要做，每个党员要做”（《邓小平文选》第2卷，第342页）。这一要求不仅适用于思想政治工作，同样适用于整个基层党组织建设，包括党建工作。因此，我们不但要增强党务干部的“中心”意识，只要是党员就有责任承担党的工作，自觉关心基层党组织建设，形成党政合力，共同参与做好基层党组织建设的各项工作。在这方面，各级党的部门积极探索，已经取得了一些经验。我们社会发展局基层党组织建设今年实施党建工作责任制，局党委与基层党组织签订党建责任书，明确党委（总支、支部）书记是抓党建的第一责任人，要负起全面完成党建各方面工作的责任，党员行政负责人是党建工作的共同责任人，要正确处理业务工作与党建工作的关系，关心支持党建工作，分管领导、职能部门负责人是具体责任人，要做好具体的组织实施工作。各基层党组织普遍实行了党员责任签约，明确党员年度工作责任目标，初步形成了“党委书记牵头抓党建，党委成员分工抓党建，有关部门通力抓党建”的新格局。通过规范运作，增强各级领导干部和全体党员的责任意识，共同参与做好基层党组织的各项工作，在实践中取得了比较好的效果。
二、要找准新时期基层党组织建设的特定位置
在较长时期，我们很多同志包括部分党务干部在思想认识上有一个误区，好像基层单位党组织建设，包括党建工作、思想工作才是党的工作，才体现党的领导，担心实行行政首长负责制会削弱党的领导。象我们有些同志对新时期基层党组织建设在基层工作处于什么位置，应该发挥什么作用还不是十分明确。要回答这个问题，让我们重温邓小平同志1980年10月25日同两位中央负责同志的谈话，其中谈到：“党的各级组织的权力、任务、工作方式都要改善。从基层来说，要下决心改变党员高于一切群众、支书高于一切干部、党组织高于一切组织的状况。党委不能再包揽一切、干预一切。党的领导要体现在如何制定和实现党的路线、方针、政策。”“党的组织不是政府，不是国家权力机关。我们不能实行以党治国的办法。要加强党的思想政治领导，但无论是党的组织还是党员，都无权强制群众接受你的意见。党的组织只能号召、吸引，用党员的模范行为来影响群众，而不能强制群众接受党的这个那个主张。”在新的历史条件下，关于基层党组织在基层的地位、作用、任务等方面，邓小平同志有过许多精辟的论述。根据学者专家的研究成果，我们可以从五个方面把握邓小平关于基层党组织建设的改革思想，其中包括：1、关于改革基层领导制度是为了更好地改善和加强党的领导的思想；2、关于基层党组织必须以经济建设为中心来开展工作，用完成本单位任务的实际效果来检验工作的思想；3、关于改善党的领导最主要的就是加强思想政治工作的思想；4、关于群众路线是党的建设的一个根本性问题和党的全部任务就是全心全意为人民服务的思想；5、关于通过发挥共产党员的模范作用来实现党的领导和通过抓党员领导干部的以身作则来加强党员队伍建设的思想。根据邓小平同志的思想，我们在基层单位探索试行行政首长负责制，正是为了改善和加强党的领导，更好地保障党在新时期的基本路线在基层得到全面贯彻落实。在这方面，作为党务工作者，更要主动转变观念，服务中心，做好工作。
三、要造就新时期基层党组织建设的党务工作队伍
新时期需要的党务工作者，最主要的还是要“又红又专”。在政治运动年代，你是一个基层单位的书记，可以不熟悉业务，甚至不懂业务。现在不同了，不熟悉业务，或者不很熟悉业务，书记就不能说是“合格”。邓小平同志在1980年1月16日作《目前的形势和任务》报告中指出：“不管你搞哪一行，你不专，你不懂，你去瞎指挥，损害了人民的利益，耽误了生产建设的发展，就谈不上是红。”又说，“比如学校党委的领导同志，应不应该是个专业人员呢？应该是。他可以不是教学人员，但致少应该是懂教育的有管理学校专长的专业人员，会管某一类学校。”这是邓小平同志对新时期党务工作者最基本的要求。所以，我认为，基层党组织和过去相比，地位、作用、工作内容和方式变了，但对基层党务工作者的要求，不是低了，而是更高了。
现在一个突出的问题，就是很多党内同志不愿意从事党务工作。据有关部门对教育系统党务干部的一次调查分析，只有17%的党务干部安于现状。还有，基层后备干部也很少愿意转岗到党务工作部门，甚至平时表现很优秀的干部，一旦党组织要安排他转岗做党务工作时，连连摇头谢绝。有的党务干部说：“紧跟‘中心’越老越红，紧跟‘核心’越老越空”；“紧跟‘中心’有花头（指物质奖励），紧跟‘核心’发纸头（指荣誉证书）。”这反映了当前一部分党务干部的心态。我分析原因，主要是：基层党组织工作还囿于过去的老框框、老方法，党建和业务没有紧密挂钩，工作部署政出多门，一政多门，基层忙于应付，成果难以体现，久而久之，党务干部内心缺乏激情，缺乏自信；培养使用“从一而终”，往往一个同志由于长期从事党务工作而成为“定型”的专职干部，而难以交流或从事业务工作。有不少党务干部从岗位上退下来，看到一些业务干部另择部门重操旧业，感到非常羡慕，不由失衡；业务培训、学习考察、职称晋升、工资待遇等与业务干部存在较大的差异，有的党务干部晋升职称党建论文不作数，评定“政工师”职称待遇不兑现，党务工作得不到价值体现，挫伤了积极性。这个问题若长期存在下去，对培养和造就新时期党务工作队伍是十分有害的。如何加以改进，可以在管理机制、培养使用上寻找新的对策。比如，基层单位党政领导职务分设的可以交叉兼职，党政领导干部对流轮岗，加强对党务干部的业务培训，建立科学合理的考核评估指标，考核党员行政干部应包括党建内容，考核党务干部应包括业务内容等，以进一步加强党务工作队伍建设，为基层党组织建设提供组织保证。