摘要：随着经济生活的不断发展，我国的各种建设工程也大幅度的增多。工程造价变成了一个需要重点关注的环节。但是因为一些客观原因的影响，中介机构只有在施工完成之后才能开始工程审算，这样可能会造成审算过程不能深入开展，所以就有了全过程跟踪审计的存在。本文对土建工程造价中的全过程跟踪审计相关问题进行了研究与分析，以供参考。
关键词：土建工程；造价；全过程跟踪审计
一、土建工程造价跟踪审计概述
全过程控制的土建工程造价跟踪审计是一种全新的审计方法，是指单位审计部门组织对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行跟踪审计监督，是有效地利用有限的资金和资源，用尽可能小的费用、可能快的速度和优良的质量建成预期的项目，使其实现预期的功能。即全程介入，在预算、招标、合同、采购、施工、拨款、变更、核算、验收、结算、决算等环节设点把关，及时出具审计意见，最终形成的审计报告。有效的提高了工程的监测力度，并促进建设工程的廉政建设。
二、全过程跟踪审计的主要内容
1.工程前期
全过程跟踪审计在工程前期的主要工作是审核工程招标文件、工程的施工合同和工程项目内部的控制情况。以下是具体的阐述：
（1）审核工程招标文件。项目的招投标工作会大大影响建设项目的质量，将项目交到一个负责任的组织手里，质量上就会有保证，相反地，交到一个差的组织手里，项目的完成就会让人担心百倍甚至万倍，所以，在招投标阶段的审计工作是十分必要的一件事。在审计中，一定要坚持公平、公正、公开的原则，对招投标工作高度警惕。审计工作人员不能徇私，要做到不偏不倚，认真仔细地对待工程量清单的核对和招投标监督工作。另外，在审计中要防止缺项漏项，只有这样，才能让工程量清单的编制质量和精确度都能有一个上升的台阶。最后，在招标文件中一定要注明每个审计人员的职责，对他的要求，和他审计的范围，这样可以起到提醒每个工作人员认真对待，约束审计人员的行为。
（2）审查施工合同。审查人员在审查的时候：①要看施工合同是否符合法律规范；②施工合同的订立是否具有合理性，合同的语言文字是不是简洁规范严谨。还有，相关的条款描述是不是清晰，合同的附表、附录和签章手续是不是完整，如果缺乏了其中一项会造成哪些不好的影响，工程所需的费用和计算出来的数据有多少偏差，这些都应该在审计的范围内。最后，一定要对合同的不完善之处进行分析，尤其是那些合同中存在的漏项，这时不仅要审计的出来，还要能够立即判断出对工程造价的影响，并且还要提出与之相关的可行性建议。
（3）审查项目业务内部控制的情况。对于这一项的审计是一项很复杂、很繁琐的工作任务。首先要审计项目法人是不是建立健全了各项内部控制度，像工作签证、对工程的验收制度、价格控制、材料设备的采购这些。另外，法人为了项目建设能够规范的开展进行下去和资金的合法合理应用上，是不是有完善的管理制度。最后，施工一定要按照实际情况操作进行，审计工作人员一定要对施工中设计、合同、企业等一些发生变更的资料内容，进行如实的审查和反映，一定要让书面材料和实际的施工情况相符合，这是每一个审计工作人员务必要做到的。
2.预算工程造价和材料的消耗指标，确定审计的重点
预算各项工程造价和材料的消耗指标，确定审计的重点是在已经掌握了工程前期审计的资料和数据的基础上延伸出来的一项工作。其中，确定审计的重点并且对此进行详细的审查运用的是分析性复核的方法。工程量的计算是不是正确，材料用量是不是合理合规、工程量的清单是不是存在失误等这些都是需要重点审计的范围。
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三、优化全过程控制造价跟踪审计的方法
1.充分整合跟踪审计的资源
我国建设项目审计力量主要包括三大部分，政府审计、企事业单位内部审计、中介机构审计，其中社会中介机构占比80%以上，是建设项目审计的中坚力量。如何合理配置审计资源，提升审计效益和效果，是跟踪审计需要解决的问题。政府审计机关和企事业单位内审机构通常需要委托社会中介机构对本系统的建设项目进行审计。以内审和外审相结合的方式，利用内部审计机构熟悉内部业务流程，易沟通等优势，结合外部审计机构专业人才储备较好，审计力量相对较强的优点，内外协作，以更有效地开展跟踪项目审计工作。在审计实践中，充分整合审计资源，考虑采取审计机关立项、中介机构配合、建设单位承担合理费用的方式解决全程跟踪审计中人手不足、知识结构不完善的问题，使在建项目审计真正渗入到建设全过程中去，不断加强事中监控力度。
2.培养专业的跟踪审计人员
跟踪审计是全方位地接触建设项目，要求审计人员增强主动意识，加强在理论和实践两方面的学习和提高，熟悉并掌握财会、工程经济、法律等多方面的知识，做一个综合性高的复合型的审计人才。组织跟踪审计方面的研讨班、培训班及其他形式的培训，提高审计机构跟踪审计的素质，提高全社会对跟踪审计的正确认识，促进跟踪审计的发展。审计人员应把握好跟踪审计工作尺度，以避免无意识地承担了不应涉及的现场管理责任。目前，在房地产公司项目中，建设单位为每个项目配备相应的成本管理人员，对现场变更等及时签证，避免在结算时扯皮。大部分中介机构也配备了相应的跟踪审计人员，根据甲方的需要提供相应的跟踪审计服务。
3.全面评价跟踪审计的价值
在竣工结算审计实践中，评价审计效益的标准只要是审核减金额或审核减率。跟踪审计不仅仅要对工程造价进行控制，还要对监督的工程管理活动进行监督评价和咨询建议，使问题能在工程管理中及时纠正，避免在结算时带来纠纷；同时跟踪审计也增加了工程建设过程中参建各方的串谋成本，一定程度上可以促进廉政工作。故要更加全面客观地评价跟踪审计成果，绝不能用单一的成本和审核减率来简单的评价。除了以审核减金额和审核减率評价外，还可考虑从以下几个方面来评价跟踪审计的业绩：①是否发现并揭发参建各方的违法行为；②是否提出合适的建议以弥补工程管理中出现的问题；③是否通过改进方案达到更好的质量和使用效果，以提高工程效益；④是否能与委托方积极配合，响应是否及时；⑤是否及时准确地完成跟踪审计任务等。
4.明确跟踪审计的职能定位
跟踪审计主要有三方面的职能：造价签证、工程监督与评价以及提供咨询和建议。跟踪审计不仅要核实工程造价，作为承建方和建设方的结算依据，还应该对工程管理中勘察、设计、监理、施工等各参建主体履责情况进行监督和评价，并向建设方汇报，对整个监督、审计过程中发现的问题提出建议和提供咨询意见，以便工程管理的效率和效益的进一步提高。在实施跟踪审计时，审计人员应根据跟踪审计委托合同的约定全面履行职责，严格遵守监督咨询的角色定位，根据实际需要通过建设方或监理单位去解决工程建设管理过程中发现的问题，不能越俎代庖。
结语
现在的全过程跟踪审计正处于实践阶段，但是作为一种效益审计的新方式还是有广阔的发展前景的。因此，必须尽快提高审计人员素质，完备相应技术手段，克服机构不健全、专业力量不足等困难。在工作中努力探索、不断完善跟踪审计的方法，从而更好地为工程建设服务，为社会主义经济建设服务。
参考文献
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论文作者:陈宝兴
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/10/31
标签：工程造价论文; 全过程论文; 工程论文; 土建论文; 项目论文; 评价论文; 人员论文; 《基层建设》2017年第19期论文;