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中图分类号：D262.11；G647文献标志码：A文章编号：1009-3699(2007)03-0291-04
高校作为培养高素质人才的摇篮，作为培养社会主义合格建设者和可靠接班人的基地，其改革和发展的成败直接关系到有中国特色的社会主义事业的兴衰荣辱。因此，我们要更好、更快地发展党的高教事业，就必须充分利用党内民主建设这个有力武器，切实加强高校党内民主制度建设，提高高校党组织的执政能力，大力推动高教事业发展，顺利实现科教兴国、人才强国的战略目标。
一、党内民主的本质内涵
关于党内民主及其本质，马克思主义党建理论有着一系列科学的论述。在《共产主义者同盟章程》中，马克思主义创始人早就指出：所有盟员一律平等，都有选举权和被选举权；同盟各级组织的领导人都由选举产生，并且可以随时撤换；代表大会是同盟的立法机关，中央委员会是权力执行机关。并明确提出，工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。
认真总结马克思主义经典著作关于党内民主的论述，我们可以概括出，党内民主主要包括三个层面的内容：第一个层面，党内民主是一种民主原则，这些原则通常包含：党员的权利和义务相统一的原则，民主和集中相统一的原则，少数服从多数的原则，民主选举原则，集体领导与个人分工负责相结合的原则，民主监督原则；第二个层面，党内民主是一种民主制度，这些制度主要包括：党的民主集中制，党的代表大会制度，党内民主选举制度，集体领导制度，民主科学决策制度，党员民主权利保障制度，党内民主监督制度；第三个层面，党内民主是一种民主生活，它主要包括党的政治生活和组织生活，如党内选举、党的领导机关和领导成员的民主决策、党员平等地决定党内事务等党内政治生活以及党员民主生活会等组织生活。
以上三个层面是党内民主的基本要素。由此可以看出，正确的民主原则是前提，科学的民主制度是保证，健康的民主生活是目的，三者是党内民主建设不可或缺的组成部分，它们共同构成了党内民主这一整体。从目前党内民主的现状看，要切实有效地加强党内民主建设，重点应该放在制度建设上。党的历史证明，党内生活的种种关系一旦形成制度，就获得了确定性、稳定性、权威性和强制性，成为维护党内民主正常运行的有力工具。邓小平同志曾经指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”因此，我们必须通过民主制度的建立和完善，不断推动党内民主的发展。
二、高校党内民主制度建设的重要性
在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，我国的高等教育事业发生了深刻的变化。从高校的办学条件看，通过新校区建设、旧校区改造、高校后勤社会化等途径，使高校的办学条件得到了较大的改善，学校的办学规模进一步扩大，办学效益进一步提高；从办学经费筹措渠道看，发展校办产业、校企联合办学和举办各种培训班等举措，多方位、多渠道地为高校筹措经费，成为高校办学经费的有力补充；从高校内部管理看，随着办学规模的扩大，部分办学自主权、管理权以及各种经济活动的决策权进一步下放，在高校内部形成了多种机制、多种层次的管理组织机构；从高校的外部办学环境看，市场经济的趋利性以及文化、观念的多样性已对高校产生了巨大的冲击和影响。这种变化既促进了高校思想观念、管理体制和办学理念的创新，也给高校本身提出了新任务和新要求。近年来，少数高校由于管理不严、监督不力，发生了一些违法违纪案件，极大地损害了高校的声誉和形象，这种教训是非常深刻的。由此可见，必须通过党内民主制度建设不断提高高校在市场经济浪潮中拒腐防变的能力，始终坚持社会主义办学方向，办人民群众满意的高等教育。
(一)加强高校党内民主制度建设，有利于党的高教事业发展
高校既是传播思想文化和科学技术的阵地，又是为中国特色的社会主义事业培养合格建设者和可靠接班人的重要基地。党在高校处于领导核心地位，高校党的组织建设、作风建设的好坏，决定着高校的校风建设和学风建设的好坏，影响着培养人才的方向和质量。高校党的建设的历史证明，只有加强高校党内民主制度建设，高校党组织的战斗力才有可能得到有效发挥；反之，不仅会削弱高校党组织的战斗力，也会使党的教育事业遭受损失。因此，无论是从高校领导体制来看，还是从高校承担的历史重任来看，加强高校的党内民主制度建设都是十分必要的。
(二)加强高校党内民主制度建设，有利于党风廉政建设
改革和完善高校党内民主制度对高校党组织内部民主起着保障作用，同时也是保持高校党员、干部同广大师生员工联系的一个重要措施，也是帮助高校党员特别是领导干部勤政廉政、增强拒腐防侵免疫力的需要。党的十一届三中全会以来，我国高教事业和其他社会事业一样，有了长足的发展。但是，在市场经济的负面影响下，教育部门不再是“清水衙门”，高校也不再是“一方净土”，社会上消极腐败现象已严重影响到高校党的组织建设，尤其是高校党风廉政建设。近几年来，高校党内违纪违法案件频发，尤其是以权谋私的腐败分子不断出现，反映出高校党的建设中的反腐败斗争的长期性和艰巨性。
高校办学的主要目标是为社会主义现代化事业培养合格建设者和可靠接班人，因此，如果高校党内民主制度建设不力，腐败滋生任其发展，那么作为教育者和管理者的教师、干部就不能做到为人师表，其结果势必会影响所培养人才的素质和质量。因此，必须加强高校党内民主建设，通过党内民主这个有效武器监督和制约高校领导干部的职权使用，引导领导干部正确行使手中的权力，全心全意为高校广大师生服务。
(三)加强高校党内民主制度建设，有利于增强高校核心竞争力
高校核心竞争力的实质是人才问题，实施人才强校战略，培养、引进、留住和用好人才，都需要创造一个好环境、好氛围，需要有浓厚的民主氛围。建设高水平的特色大学，需要有达到国际先进水平的学术实力和学术成果，而高水平学术成果的取得需要宽松、和谐的软环境。理论的创新、新思想的形成只有在宽松环境中才有可能实现。因此，全面增强高校的核心竞争力，留住人才，多出高水平的成果，就需要大力加强高校的民主制度建设。只有率先在高校党的民主制度建设进程中取得不断进步，高校的民主氛围才能越来越浓厚。因此，高校必须以党的民主制度建设为契机，以党建工作为各项工作的龙头，充分调动各方面的积极性，使广大师生员工心往一处想，劲往一处使，形成合力，形成凝聚力，从而不断地增强学校的核心竞争力。
(四)加强高校党内民主制度建设，有利于提升高校管理水平
随着现代高校社会功能的不断扩展，高校已经成为推动社会发展和科技进步的重要动力源。高校作为社会文化和科技进步的引领者，更需要在管理上向现代化迈进，成为社会其他领域的示范。高校的管理工作是为教学、科研和人才培养服务的工作，是面向教师、学生的管理与服务工作。因此，要做好高校的管理工作，就必须始终坚持民主治校，坚持民主集中制和党委领导下的校长负责制，充分发挥学校党委的领导核心作用，严格执行党的代表大会制度、教职工代表大会制度，充分调动和发挥工会、共青团、教代会、学生会等群众组织和学术组织以及民主党派、无党派代表人士、专家学者参与学校管理的积极性，按照科学的思想、理论、制度和方法领导学校，运用现代科学管理的知识、技术和手段管理学校，提高学校管理的现代化水平，共同把学校建设好、管理好。
三、加强高校党内民主制度建设的建议
党内民主的本质客观上要求我们必须把制度建设作为加强高校党内民主的根本。只有从制度建设入手，高校党内民主才能真正得到保障。当前，加快高校党内民主制度建设，笔者认为应从六个方面着手。
(一)坚持和完善高校党员代表大会制度、全委会制度及常委会制度
党的十六大提出以完善党的代表大会制度和委员会制度为重点，推进党内民主制度建设。无疑，党代会的实行和党的委员会作用的充分发挥，为加强党内民主制度建设将起到积极的作用。
鉴于目前一些高校党的代表大会、全委会、常委会的权力授受关系不顺，存在着书记办公会取代常委会，常委会代替全委会，全委会形同虚设的现象，因此，首要的任务是进一步调整和理顺党的代表大会、全委会和常委会的职责权限及相互关系，建立科学的党内领导体制。要对代表大会、全委会和常委会的职责权限进行合理划分，使其相互独立、各司其职，同时又相互配合、相互制约，形成一种有效的监督制约机制。
因此，必须严格按照党章规定，充分发挥党代会、全委会以及常委会各自的作用和功能。其一，高校应定期召开党员代表大会，制定和完善党代会议事规则，保证党代会充分发扬民主，防止和克服党代会搞形式、走过场。在党代会上，校党委书记应该代表党委班子向党代表进行年度工作述职报告，代表在充分讨论党委工作报告的基础上，对党委班子的工作进行民主评议，校党委根据评议情况，进一步加强班子自身建设，找准整改方向，对代表提出的意见和建议及时进行落实。这种党的代表大会制度有利于调动党代表参与党内事务的积极性，有利于保障党员的民主权利，对于不断加强和改善党对高校各项工作的领导具有积极的作用；其二，应适当增加召开高校全委会的次数，切实落实全委会的职责，重大问题由全委会讨论、决定，加强全委会对常委会及其成员的监督；其三，高校常委会在工作中要严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断完善党委内部的议事和决策机制，提高党的决策的民主化、科学化水平，使党内民主在党的领导体制中得到真正的体现。
(二)坚持和完善高校党的民主集中制
“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。目前，高校实行党委领导下的校长负责制，是我国国情决定的，具有中国特色。这种党委领导下的校长负责制的本质内涵是校党委与校长之间具有领导与被领导的关系，党委处于学校的政治核心和领导地位，校长及行政处于被领导的地位，并在党委领导下行其职、负其责。高校党委要充分尊重校长的法人地位，确保政令畅通，同时，校长要自觉服从党委的集体领导，属于学校工作中的重大问题，必须经过党委集体研究决策后执行。
在高校管理工作中要真正实行党的民主集中制原则，就必须把握好以下两个方面：其一，凡是关系到学校全局性、战略性和改革发展的重大问题，涉及师生员工切身利益的重要问题、重大工作任务的部署以及其他按规定应由党委集体决定的问题，必须由党委集体讨论，严格按照平等的原则、民主的原则、少数服从多数的原则作出决定；其二，党委班子成员要根据各人承担的责任和各自的工作特长进行合理分工，以制度的形式明确党政之间的工作定位，在明确分工的基础上做好协调工作，要有集体观念和全局意识，积极参与集体领导。
(三)改革和完善高校党内选举制度
长期以来，我国高校党内选举没有实现真正意义上的民主和公正，特别是高校党的领导干部的选拔，很长一段时间都是采取委任制。这一干部选拔制度具有明显的时代特征，充分体现了我国高等教育在计划体制下严格按照国家的指令性计划办学，实行党管教育、党管干部的原则，它有助于学校管理工作的连续性和稳定性。然而，这种选拔制度有较强的内定性，整个选拔过程呈相对封闭状态，缺少透明度，即广大师生对高校领导选拔的原则、标准、方法、步骤、程序不能完全知晓，候选人的提名在相对保密的情况下在极小的圈子内进行，最终人选往往由上级党组织部门说了算。在选拔高校党的领导干部过程中，有时也实行民意测验、征求教职工意见等带有民主色彩的程序，但这类程序往往是在选拔人选基本内定后进行，因而是流于形式，难以真正起到民主、监督的作用，这种选举结果也难以得到教职工的广泛信任和支持。因此，要保证高校党内选举体现公平、公正、公开，就必须对现有选举制度进行改革和创新。
由上可见，必须加大党的领导干部选举改革的力度，大胆地进行尝试和探索，尽早地建立与我国高教体制改革相适应的高校党的领导干部选举制度。党的十六大以来，党在选拔和任用干部的民主性方面显著提高，包括民主推荐、民主评议、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、辞职试用期、基层(乡、村两级)党委直接选举等多种选拔干部的形式得到进一步发展。其中又以基层党委直接选举和党政领导公开选拔与竞争上岗进展最为迅速，取得的成绩最大。高校应该借鉴这些有益的经验，结合高校的实际情况，大胆地进行选举改革，增加选举的透明度，使高校党的领导干部的选举更具公正性和民主性。在党的领导干部选举的具体操作中，制定灵活的选拔方式和具体程序，吸引高校广大党员、师生积极参与，使选举由封闭走向开放，从制度上保证将德才兼备的有识之士选拔到高校党的领导岗位上。
(四)建立和健全高校党内民主监督制度
党内监督是指党员之间、党组织和党员之间依照党章和其他党内规范所进行的相互监督、相互督促的活动。党内监督问题是加强党内民主制度建设十分重要的问题。
高校要加强党内民主监督，就必须做好以下几个方面的工作：一是进一步完善高校党内批评制度、组织生活会制度、民主生活会制度和民主评议党员等制度，使每一个党员都能充分行使党章规定的批评权；二是建立和健全高校党内举报、申诉制度，为党员行使检举权、申诉权和控告权提供顺畅的渠道和严密的保护措施，不断改进对党员来信来访反映问题的处理机制，切实尊重和维护党员的权利；三是建立和健全高校党内弹劾罢免制度，党员可以通过法定程序要求罢免不称职的领导干部，使党员的要求罢免权得到落实；四是注重党内监督与党外监督相结合、专职监督与兼职监督相结合、自下而上的监督与自上而下的监督相结合、全面推动法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主党派监督等，形成人人都是监督者、都主动参与监督并自觉接受监督的局面，在高校形成有效的监督网络。
(五)建立和健全高校党员民主权利保障机制
党员是党内权利的主体，党内民主发展得如何，关键看党员权利是否得到维护和保障。因此，加强党内民主制度建设，必须着眼于建立和健全保障党员民主权利的制度。2004年中共中央颁布的《中国共产党党员权利保障条例》构筑起党员权利保障的严密网络，成为党员民主权利充分行使和保障的制度依据。
高校各级党组织要从思想上高度重视党员民主权利的保障和落实，不断增强党员自身的民主意识和维权意识。要进一步拓宽党内民主渠道，充分运用党员大会、民主选举、信访工作、组织生活、党组织报告工作、干部述职听取评议等途径和形式，使高校各级党组织和广大党员能更多地了解和参与党内事务，发挥党组织和党员参与党内事务的积极性，为党员行使民主权利创造必要条件。各级党组织要经常向党员讲解党的政策及党规，解答党员普遍关心的问题，在组织学习、部署工作中做深入细致的思想工作，使广大党员在思想上、行动上始终与党中央保持一致，使党的决策、指令在党内获得广泛的认同和理解，畅通无阻地贯彻执行。