摘 要: 现阶段，我国正处于公路发展的飞速时期，我国高速公路施工的安全管理并没有跟上发展的节奏，安全事故屡有发生，形势严峻。笔者通过公路工程施工安全管理的工作实践, 简要概况了公路工程施工安全管理的意义、原则, 重点从人员组织和管理制度两方面提出了保证施工安全、可操作性强并经实践检验的控制措施和管理方法。
关键词: 公路；管理方法；施工安全； 控制措施；
前言：近年来，我国经济快速的发展，为了适应经济发展对公路基础设施的需要，国家近几年大力发展公路工程，除了修建了众多的高速公路之外，还增加了国道，省道，城市之间的专道，以及各个城市的公路建设，提高了我国经济建设的整体发展水平。在公路工程建设中，质量和进度问题虽然受到了普遍关注，但是与质量问题密切相关的安全问题也逐步凸显，成为施工工程的一个关键问题。因此，公路工程施工中，必须严格遵守我国的安全管理方针政策，实施安全第一、预防为主的安全施工原则，树立以人为本的安全理念，推行安全生产的工程建设准则。
一、公路工程安全管理存在问题
（一）公路建筑市场安全管理薄弱。目前，大部分特级、一级资质的公路施工企业的管理能力仍旧薄弱，且很多公司并未配备相应的劳务协作施工队伍，大都是在工程中标后，将工程全部分包给有关的专业队伍，施工企业只是派几名管理和技术人员到现场配合管理。安全管理专业人员的不足，这就使得企业的安全管理力度不强，无法按规定搞好施工现场的安全管理工作。
（二）公路施工过程安全管理力度薄弱。公路施工安全监管实行统一监管，分级负责的责任制。安全管理主要以安全检查为主，通过检查发现问题，给出整改建议。当前，在一些较为庞大的公路施工项目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的监督管理和措施，管理手段也相对落后。在安全生产评价制度、工程检查制度和工程现场管理等方面都急需完善。
（三）安全防护投入不足。当前，公路建筑市场竞争日趋激烈，很多施工企业为了拿到工程，不惜恶意降价，以至于一些工程在中标后，只剩下工程直接费，而少了安全生产经费、现场管理费等间接费；且在施工过程中，一些施工企业片面地追求降低工程造价，更是直接将安全经费忽略不计，致使安全防护设施防护不到位、安全防护用品不能及时发放、安全事故率增加等情况。
（四）安全教育及培训不到位。目前，很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄，现有的培训机制不甚健全，甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训，这就致使很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程，在施工过程中，无法按照规范进行施工操作，极易出现安全问题。
二、分析公路工程施工成本控制与管理现状
1 公路工程施工成本管理机制不健全
目前，施工企业成本控制系统普遍存在不健全问题，其所带来的危害是降低了施工工作人员工作热情，导致企业内部出现管理秩序的混乱。[1]施工单位或企业若不能较好约束施工成本的管理机制，则较容易产生权力和责任不明确，人员间相互推卸责任和问题不能及时得以解决等现象。长期以往，该种管理机制会使员工工作热情受到严重打击，既不利于施工项目的正常运行，对公路工程施工成本控制也会产生不利影响。
2 公路工程施工企业缺乏严格成本监管体制
工程成本和质量问题作为施工企业所面临重大难题之一，如何有效解决该问题对施工企业至关重要。施工途中在确保施工工程质量和施工成本不超过预算前提下，还要为最小投入为中心来获得最大回报。产生成本质量问题最根本原因就是施工企业未对成本采取科学管理，当施工成本与工程质量遭受忽略后都会不利于企业发展。
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3 公路工程施工材料严重浪费，管理不严
施工材料费用虽然几乎占据全部施工成本二分之一，但大多数施工企业施工时却没有对施工材料进行合理使用，使得资源被大量的浪费，此时施工成本也相应增加了许多，该种现象的产生不仅浪费了大量资源，还降低了企业其经济效益。而产生该问题本质原因就是施工企业未能较好规划控制施工材料，施工途中缺乏严格监督，难以防止施工材料浪费现象产生。
三、公路工程的安全管理对策
（一）明确安全管理的目标
施工单位要想顺利实现整体目标，除了要全面的推广施工工程，还应该制定施工工程严格的安全指标和安全责任制，建立完善一个职责权限分明，领导负责明确，组织结构严密的管理办法与安全的网络系统。与此同时更应该充分的运用施工安全系统的工程理论，有效地指导施工建设，对各种因素与信息实施科学的调查和定量的分析，明确建立安全施工的管理目标。明确施工的安全管理的目标，需要结合野外施工的特点与性质，根据安全管理的总目标，坚持以人为本的原则，明确保障人身安全的关注重点，做到预防为主，安全第一，综合治理。对于施工建设要起到防微杜渐，未雨绸缪，防患于未然的作用，实现杜绝重伤和死亡事故，降低其他事故发生率是施工安全管理的具体目标。要想完成这些目标，就必须强化安全管理，只有这样才能够真正的保障施工人员的生命财产安全，才能够充分的发挥施工人员的工作积极性与创造性，更加好的完成施工建设生产，更好的维护我国的国家利益和集体利益。
（二）完善安全网络系统
为了实现安全管理的目标，应该建立完善一个安全网络系统，系统由施工单位的领导落实并负责，施工责任分明，落实到人，形成组织严密的一个网络体系，全面管理生产的安全，确保目标得到层层的分解，责任落实到具体的班组、个人以及每一个生产环节。实施安全生产的责任制，不断强化企业的安全生产责任，完善安全生产的监管体制，坚持严格的安全执法，强化安全生产的设施建设。总之，施工安全是以建立安全制度、加强安全技术管理、坚持安全教育与技术培训、组织安全检查、进行事故处理、将安全生产指标，作为一项重要考核指标为内容的管理活动，是一项关系到每个施工管理人员切身利益的重要工作，需要每个现场施工管理人员的积极参与，应当作为一件大事来抓。
（三）开展隐患排查治理行动，消除安全隐患
切实开展安全生产事故隐患排查治理工作，做到思想上不松懈、工作上不放松、力度上不减弱，及时消除隐患、严防事故发生。一是制定应急处置预案。建立健全恶劣天气施工应急处置预案、食物中毒防范处置预案、人员伤亡紧急处置预案、突发性事故处置预案等安全事故应急处置预案，并适时开展演练，有效提高应急处置能力。二是建立安全检查制度。采取定期与不定期检查相结合的方式，项目部每月检查一次，施工队每旬检查一次，工班每周检查一次，班组全天候开展安全检查工作，重点监控项目的重大危险源，如高空坠落物的伤害、爆破伤害、边坡垮塌流石伤害、临时用电等，及时发现安全隐患并切实整改。三足建立事故隐患台帐。做好安全检查记录，建好事故隐患台账。
四、结 语
施工安全是公路建设过程中永恒的主题，安全管理是高速公路施工企业管理的重要组成部分，是实现公路施工安全生产的重要保障，也是一项复杂的系统工程。为了确保公路工程施工质量，在公路施工中需要树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主”的指导方针。
参考文献:
[1]范正杰.公路工程安全管理中的问题及对策浅析[J].东方企业文化，2013，（9）.
[2]黄世国.建筑企业安全管理综合评价指标体系设计[J].重庆工学院学报(社会科学版),2009,(01) :130-134
[3]刘德民.试析现代高层建筑施工管理技术[J].福建建材,2011,(02):145-147
论文作者:刘同臣
论文发表刊物:《防护工程》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/16
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