我国城市新移民劳动就业优化路径探析
●郭丹丹
摘要： 城市新移民为我国经济发展和城市建设贡献了力量，但该群体的劳动就业权利并没有得到有效保障，存在低端就业、工资低、失业率较高、专业技能培训比重低等问题。因此，妥善解决城市新移民劳动就业方面的问题，必须优化其劳动就业权利的路径：一方面要推动户籍制度改革完善城市新移民的劳动就业权利，另一方面要健全社会保障制度，构建与城市新移民相关的社会救助机制。
关键词： 城市新移民 劳动就业社会权利
一、引言
就业问题是最贴近人们实际生活的民生问题，也是全面建成小康社会的基础。实现社会成员的充分就业，尤其是促进城市新移民就业，才能使城乡协调发展。俞可平教授将从农村大量流入城市的农民工称作是新移民，而将这一些现象称作是城市新移民运动，他认为新移民运动能有效地推进我国社会的结构调整和制度变迁。笔者从这一视角，将农民工界定为城市新移民。城市新移民是伴随着改革开放而产生的特殊群体，他们不仅促进了我国经济的迅猛发展，而且为推动着新型城镇化的建设贡献了力量。但是，城市新移民无法实现与城市居民平等的劳动就业权利，这严重损害了其切身利益的实现，也无法平等共享社会发展带来的成果。因此，解决好城市新移民“最关心”“最现实”的劳动就业问题，才能不断提升城市新移民的获得感和幸福感。
近年来，我国生态文明建设脚步不断加快，使自然环境遭到毁坏，加重了水土资源的流失，因此，对环境保护需求逐渐加重。在环境管理与环境执法阶段，均以环境监测数据作为核心要素，并对环境监测质量提出更高要求，使环境监测质量管理工作成为重中之重。根据之前的环境监测质量管理内容来看，存在的管理问题偏多，很难彰显环境监测质量管理优点。工作人员要结合环境监测特征，提出行之有效的解决方案。
二、城市新移民劳动就业的现状及问题
城市新移民由于自身身份属性的特殊性，他们处在一个边缘地带，既不属于农村，也不属于城市。他们既不能享受到在农村的相关扶持政策，也不能享受到与城市居民一样的相关权益。随着我国经济的不断发展和各项社会政策的不断完善，尽管对城市新移民劳动就业权益的相关保障日趋全面，但是仍然存在很多问题。我国城市新移民劳动就业现状主要表现为：
1.城市新移民就业受歧视严重。就业歧视问题极大地限制了城市新移民在城市流动时的劳动力资源的优化配置，造成了一些劳动力资源的浪费。在我国，就业歧视受历史制度因素的深刻影响，城乡二元户籍制度成为城市新移民无法逾越的身份鸿沟，城乡二元体制使得劳动力市场出现了体制内和体制外的职业身份的差异化。在实行市场经济体制后，尽管允许城市新移民自由流动，但在就业问题上仍然受农村户籍的影响，不能灵活充分实现自主就业，再加上年龄、受教育程度不高等客观因素影响，就业歧视问题使该群体无法实现广泛就业。
2. 城市新移民就业可选择性不强、工资水平不高。总体上，城市新移民的就业选择性不强，绝大部分处于低端就业。虽然近些年，城市新移民的就业情况有所好转，但是他们依然很难进入高工资的工作行业。相比专业素养较高、可替代性较低的城市居民群体，城市新移民所从事的大多都是最为低端的体力劳动，不需要很强的专业性，长久也不利于该群体自身专业素养的提高。另外，城市新移民工资待遇水平不高，城市新移民的工资收入与城镇居民的收入有一定差距。
矿产资源资产评估师是确定矿产资源资产价值或负债价值的人，SME 对矿产资源资产评估师的基本要求是：(1)有能力胜任且经证实在矿产资源资产估价中经验广博的专家；(2)有与目标矿产资源资产相关的、或已依赖于由资格人完成的与目标矿产资源资产相关的工作经历；(3)受声誉良好的专业协会或自律性专业组织的管理，或是它们成员的自然人。可见矿产资源资产评估师的要求要高于合资格人。
3.城市新移民受教育程度不高、专业技能培训比重低。与前几年相比，尽管城市新移民的文化程度有所提高，但增长的速度却很慢。总的来说，城市新移民的文化水平还是普遍较低，难以满足我国经济结构转型对所需人才的要求，这增加了城市新移民的失业风险。此外，城市新移民在接受非农职业技能培训的比重有减少的趋势。这会使得城市新移民群体对很多的新工作技能和知识的吸收速度慢，所以大多数城市新移民的工作不仅工资低，而且还危险。
三、优化城市新移民劳动就业权利的对策
1.推动户籍制度改革，去除阻碍城市新移民融入城市的制度障碍。在推进新型城镇化建设中，国家出台了一系列改革户籍制度的政策，其核心目标就是要把推进人口城镇化，尤其是将城市新移民在城镇落户作为城镇化的重要任务。二元户籍制度、就业保留制度及其他相关的公共服务政策联动改革，是实现城市新移民劳动就业权利完善的关键。众所周知，二元户籍制度是计划经济时代遗留的产物，中国的户籍制度阻碍城市新移民向城市迁移，无法在城市中获取同等的就业权利，以及相对完善的社会权利，导致他们在城市建设管理活动中的积极性和创造性受到严重挫伤。要从根本上对影响农村人口向城市流动机制进行改变，减弱户籍制度对各种社会资源和人们享有社会权利方面的划分职能。
积极促进就业是我国建成小康社会的战略任务，它也关系到社会的可持续发展和城市新移民的切身利益，妥善解决城市新移民就业问题，要从以下几方面着手：
2. 提升城市新移民教育素质和专业技能。随着我国城镇化步伐的不断加快，劳动力市场对于劳动力的要求越来越高，可替代性和受教育水平低的劳动力被逐渐淘汰，他们更多需要地是受教育水平高，专业性强的劳动力。因此，相关政府和企业应该为城市新移民群体提供学习专业技能的机会，从而来降低城市新移民群体的失业风险。“十三五”规划提出目标开展城市新移民免费接收职业培训的发展战略，这就打通了城市新移民技术职业发展通道，既从就业上帮助为城市流血流汗、做贡献的城市新移民解决了关键问题，同时也为城镇化建设长期提供高素质的劳动人口。
3. 构建与城市新移民相关的社会救助机制。社会保障可以调节不同社会群体的利益分配问题。这也就是说，想要从根本上解决城乡存在的收入差距问题，就必须要保障每一位社会成员都能平等地享受到相关的社会权益。社会保障大体系的内容设计范围非常广泛，而社会救助在其中起着基础性的作用。现如今，我国关于社会保障的相关内容还不完善，针对城市新移民的相关保障也很欠缺。国家和政府对于城市新移民所面临的失业问题，提供的解决对策相对较少，城市新移民面临的失业问题大多都是依靠他们自身去解决的。城市新移民本来就是我国社会中需要帮助的对象，他们面临的生存问题多，而且自身的抗风险能力又弱。所以对于城市新移民来说，构建一个公平合理的救助体系是至关重要的，国家和相关政府在制定救助政策时，应当将救助对象，劳动力市场的相关因素，社会关系等都考虑进去，进而构建一个包括就业、文化、医疗卫生等在内全方位的社会救助体系。
（s，p，o）的有效时间的缩小并不会造成任何的不一致性，要对相应的记录做修改，而不是直接匹配一模一样的数据记录进行删除。
四、语结
就业是民生之本，关系到人们的安居乐业，国家的长治久安。所以，我们要坚持以人为本，高度重视民生，着力解决城市新移民最关心的劳动就业问题，让城市新移民真正可以劳有所得。实践证明，充分保障城市新移民的劳动就业权利，不仅仅是城市新移民简单的实现自主择业，而是要在政府、社会的共同帮助下，要充分发挥政府、工会、企业三者的协调机制，在不断推进城乡融合发展缩小收入差距，完善失业风险预警与响应机制的前提下，提供给城市新移民通过辛勤的劳动实现自身发展的公平机会，帮助其劳动薪酬与劳动付出相匹配。
参考文献：
[1]俞可平.新移民运动、公民身份与制度变迁——对改革开放以来大规模农民工进城的一种政治学解释[J]. 经济社会体制比较，2010(1)
[2]苏昕.中国城市新移民的公民权研究[M].北京：社会科学文献出版社，2013
[3]陆学艺，李培林，陈刚金.2013 年中国社会形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2012
中图分类号： F240
文献标识码： A
文章编号： 1004- 4914（2019）12- 278- 02
[本文系山西省社会科学界联合会“长效特色精准扶贫模式构建研究——以吕梁山护工为例”（课题编号：SSKLZDKT2019017）的研究成果。]
（作者单位：山西大学政治与公共管理学院 山西太原 030006）
[作者简介： 郭丹丹，山西大学政治与公共管理学院博士研究生，研究方向为民生政治、社会保障。]
（责编：贾伟）
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