论强化建筑市场的管理，本文主要内容关键词为：建筑论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，我国建筑事业进入了空前辉煌的快速发展阶段。但是，随着建设规模的不断扩大和建筑队伍的急剧膨胀，建筑市场管理混乱和无序的问题也日益突出。它不仅直接影响建筑事业本身的健康发展，而且也极大地危害着党风和社会风气，危害着整个现代化经济建设。因此，强化管理，尽快建立一个统一、有序的建筑市场，已势在必行。
一、目前建筑市场存在的主要问题
主要是：（1）不按基本建设程序办事。国家确定的基本建设程序，是基本建设客观规律的反映和表现形式。建筑市场混乱，首先就表现在“违背程序”上。部分业主不遵守法定的建设程序，不立项、不报建、不招标，私下交易，任意压级压价，肢节发包工程，强行要求施工企业垫资承建，指定购买质次价高的材料设备，引发了一系列的问题。在最近几年开工的基本建设项目中，有相当数量的计划外项目，其中高档楼堂馆所、豪华别墅占有较高的比例，有些项目不进行科学论证，不进行可行性研究，未经正式批准列入计划就仓促开工，盲目上马，“三边”工程大量出现，既造成了投资规模失控，又大量占压了资金。（2）项目管理上执法不严。有些项目不严格执行计划，擅自变更建设内容，变相扩大建筑规模，提高建筑标准，甚至挪用建设资金，不同程度地存在着超标准、超面积等现象。有些建设单位资金、材料管理混乱，损失浪费严重，施工单位多算多报的现象也比较普遍，在设备材料采购，工程承包以及招标投标中的不正之风乃至贪污受贿等经济案件时有发生。（3）建筑市场管理混乱。有些设计单位在设计中高估冒算，或低估漏算，设计错误和设计变更很多，这是造成建设项目超投资、超概算的重要原因之一。有些施工单位搞层层转包，越级施工，倒卖图章，资不符实，在工程建设中偷工减料，导致工程质量低劣。有些建设项目不按规定招投标，有的通过人情关系私下承发包。有些施工单位，特别是资质较低、素质较差的施工企业，靠找门子、拉关系、请客送礼、甚至用回扣贿赂等手段，不惜重金获取承包权。有的领导干部利用职权和影响，给建设项目指派施工队伍，甚至直接插手建设项目，为个人和亲友谋取私利。有些建设和施工单位的工作人员，借工程考察之机游山玩水，吃喝玩乐，违法违纪。有的为吃回扣，得好处费，购买和使用质次价高的材料，以种种理由加大工程造价。个别地区部门在工程建设中实行地域封闭和行业垄断，影响了建筑市场的公开、公平竞争。（4）乱收费问题严重。一些地方、部门和单位巧立名目，乱设机构，向建设项目乱收费、乱摊派、乱集资，严重扰乱了建设秩序，使国家宝贵的建设资金大量流失，由此也诱发了许多犯罪案件。（5）资金使用上缺乏有力的监控机制，执行财务规章制度不严格，财经纪律松驰。表现在财务机构和人员队伍不健全，财务管理混乱，开支随意性较大。同时垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，加大了政府宏观调控的难度，并且建设成本考核不实，工程预、结算审查管理混乱。
二、从讲政治高度，依法规范市场行为
建筑市场为什么会出现上面这些严重的问题呢？其中有大环境方面的原因。我国现阶段正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨时期，旧的体制不再用了，新的体制又没有建立健全起来，因而出现一定的管理混乱和无序在所难免。但是，如果我们主观上自觉地约束自己，严格地按照已有法律和规定办事，严格检查监督和管理，就能够有效地克服市场机制不健全，市场体系不完善和市场主体发育不成熟所带来的负面影响，某些混乱和无序的状态也不至于那么严重。然而，我们这方面做得很不够。一些建设单位、施工单位在私利驱动下，不讲政治，不守法纪，不顾大局，不计后果，胆大妄为，做出了许多违犯市场规则，损害国家和人民利益的坏事。
那么，怎样才能有效地解决上述问题，实现建筑市场的有序化呢？最近，中央领导同志指出：“建筑市场的管理是一个大的系统工程，市场混乱一定要实行综合治理。对建筑市场的问题要从讲政治的高度来认识。”这应该成为我们强化建筑市场管理的重要指导思想。
把加强管理，促进建筑市场的有序化与讲政治相联系，并不是牵强附会，而是它们之间内在联系的必然要求。看一看前面所例举的那些问题，有哪一件不是与经济建设、政权建设、党风建设、精神文明建设密切相关的？在建筑市场的管理上讲政治，就是要从端正党风，巩固政权，密切党和人民群众关系的高度上，认识整顿建筑市场的重要性和迫切性。现在人民群众对建筑领域的混乱问题早就不高兴、不满意了。因此，应该以高度的为人民负责的态度，加强对建筑市场的管理，促其统一、有序。
加快立法步伐，加大执法力度，是规范建筑市场的重要保障。市场经济就是法制经济，建筑市场的管理，根本的出路是依法管理。当前重要的是加强法规建设，做到有法可依，有章可循，用法规来整治、规范建筑市场。要明确各级建设行政主管部门的职责，对建筑队伍资质的管理、工程承发包管理、质量管理、造价管理、合同管理、建设监理管理等建立一系列法规，以形成较为完整的法规体系。同时要加强执法力度，加强执法队伍自身建设，建立一支公正、廉洁、高效的执法监察队伍，以保证有关建筑市场管理的法律、法规落到实处，保证建筑市场公开、公平、公正的竞争，尽快建立有形建筑市场，把业主、承包方和中介服务机构都纳入有形市场，进行公开交易。有关管理部门也都在有形市场集中办公，从工程报建、公布招标信息，到办理招投标、合同签订和鉴证、质量安全监督、施工许可证手续等等，实行联合审批，统一收费，实行“一条龙”服务，自觉接受群众和社会的监督。
三、严格按基本建设程序办事，加强建设项目的前期管理
按基本建设程序办事，第一步就是把好基本建设项目扩初设计的审批，即对立项、可行性研究报告、初步设计进行反复论证，严格把关，特别是把好项目概算审查关。概算的审查应成立专门机构，运用科学方法，并对其审核结果负责。目前，国家预算内的项目概算普遍偏低，立项时，有许多钓鱼项目，资金缺口较大，形成先天不足，这是超概算的重要原因之一。二是严格工程项目的报建制度，对工程建设项目报建实行区域化管理，不管投资主体或业主是谁，在工程项目可行性报告或其它立项文件被批准后，必须到当地建设行政主管部门办理报建手续。凡未报建的项目，建设行政主管部门不发放开工许可证，不办理招投标手续，不准开工建设，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。三是加强工程造价管理。对工程造价实行动态调整和动态管理。完善设备、材料价格信息库和工程造价信息库功能，及时发布价格信息和工程造价指数，并对持证预算员进行年度审核，对工程予、结算书及经济分析资料进行年检，及时纠正高估冒算、故意压级压价等不规范行为，加大工程造价计算机应用软件管理的力度。四是严格工程项目开工报告制度。工程项目办理开工报告须具备规划许可证，固定资产投资计划、项目报建证，项目决标书四个条件。在工程开工前，须由建设单位办妥投资许可证，设计合同签申单，项目开工审计证明等，经建设单位及其主管部门、银行资金审查，施工主管部门同意，方可验线，并由施工单位办妥施工许可证，方可开工建设。违者均视为违章建设行为，并按有关规定进行处理。五是全面推行工程招标投标制。把工程总承包，建设监理、工程设计、大型设备采购也纳入招标管理，并把公开招标和邀请招标作为招标的主要方式。严格控制议标，坚决制止无竞争的“一对一”承发包行为，杜绝建设单位随意肢解工程的发包行为，根治承发包双方无原则压级压价和各种不正当竞争及腐败行为，取缔各种非法中介、索取回扣、倒手转包和炒买工程等行为。建设工程承发包应在招标部门统一管理、监督下，实行公开、公平、公正的市场竞争。在招标过程中，从审查招标条件，施工队伍资质、招标文件、标底，直到开标、评标、定标、签定合同等全过程的每一个环节，都要严格把关，实行监督管理，并对招标全过程进行公证。
综上所述，按照基本建设程序办事，做好建设项目前期管理，对于建筑市场的综合治理，对于建成统一、有序的建筑市场是至关重要的第一个环节。
四、工程造价应实行全过程管理
目前基本建设投资超计划、超概算、超预算的情况十分普遍，究其原因是多方面的，但根本原因是我们对基建投资缺乏系统科学的管理，缺少有力的监控机制，投资决策不够科学，缺少充分的论证，盲目决策，仓促上马，造成损失较大。从投资的微观决策上看，从资金的使用上看，存在的问题也相当不少。因此，投资的控制，从宏观决策到微观管理，应有一整套的控制措施。国外在造价控制方面有些经验是值得借鉴的。例如英国，在立项阶段，对拟建项目要要做技术、经济调查，要经过充分的分析、论证，进行总体规划，提出可行性研究报告，并由预算师参与调查、分析、论证，同时收集信息资料，编制投资估算。投资额一经批准确认即为项目最高限额，预算师以此做为造价的控制目标，在实施中不得超过。在设计阶段，设计师、工程师一起对设计方案作技术、经济的分析、论证，充分考虑各相关专业的协调，避免施工中的设计变更。在英国，设计师和预算师之间经常发生矛盾。设计师希望把工程设计的漂亮点，标准高点，预算师则从控制造价的角度提出意见和劝告。当设计师不采纳时，预算师可提请政府技术审计部门或业主出面进行干预。在立约阶段，设计和概算经审查后，确认未超过既定的设计规模和造价限额即可进行招标，如承包商报价都超过标底或限额时，只能修改设计降低标准，再行招标。在施工阶段，为确保结算不突破造价限额，一般不随意更改设计。如遇特殊情况必须变更设计时，政府工程所增加的投资在不可预见费项下列支。预算师还直接参与项目管理，按施工进度提供劳动力、材料、施工机械等供应计划，按月或周统计完成工程量，提出工程结算款项，竣工验收后编制工程决算。总之，预算师要在各个环节上严格控制工程费用支出在中标造价内实现预期利润。
我国工程建设中长期存在着“三超”现象。究其原因，除价格上浮过大外，更主要的原因是从上至下缺乏控制造价的意识。特别是政府投资项目，超了再要，一要就给，因为立项时资金就未能限定。因此也掩盖了项目建设中资金缺乏控制的问题，造成大量的资金浪费。同时也诱发了许多违法违纪的案件。因此造价控制问题要从源头抓起，在建设全过程中环环紧扣，不出漏洞，建立完善的造价控制体系，这样才能提高投资效益，才能根治建筑市场的混乱状况，才能有效地遏制违法违纪等腐败行为。
五、提高建筑领域管理者的政治、业务素质是建设统一、有序的建筑市场的根本
建筑市场的综合治理，除靠各项法规制度之外，根本的还在于提高各级各类管理人员的素质，特别是掌握一定权力的领导者的素质。任何制度、法规都是靠人来执行的，人在管理中是第一位的要素。
目前建筑领域，从发包者到承包者以至监理人员，其政治素质和业务素质都有待进一步提高。特别是一些中小型建设单位的领导者、决策人大多未受过专业训练，要管好一个几千万元以上的工程项目是相当困难的。其主要领导者需具备较高的政策水平，熟悉各项法规、制度；较全面的专业知识及相关知识；具有较强的组织协调能力；具有很强的事业心和责任感，以及良好的道德品质，在金钱及各种诱惑面前毫不动摇。这种全面的管理人才目前还很少，需要有目的的去培养、造就。例如英国的预算师，必须是工程经济方面的专家，必须具备大学毕业水平的专业理论，至少需要六年的时间才能完成规定专业的课程。其课程设置除工科的基础课外，还有建筑技术、材料学、应用力学、材料力学、结构设计、环境物理学、建筑设施和环境控制、经济学、工程量计算原理、预算编制、造价研究、信息及信息处理、法律等课程。预算师需要考试证明确有建设项目估算、概算、预算编制、成本控制、财务管理、建设项目可行性研究报告、寿命期成本分析、合同文件的拟定、谈判、管理和监督等项业务的理论基础和实践经验，并经过三年有记录的在职培训，才能取得预算师学会的会员资格。目前我国大部分概预算人员的培训只是办上几个月的学习班，能够按图纸计算工程量就可以了。而对于高级管理人才的培养还缺乏有效的途径。笔者认为，应该把培养高级管理人才作为加强建筑市场管理的一个关键环节，切实抓好。同时，还应大力推行建设监理制度，培养大量的高级监理人员，使建筑市场的管理逐步向社会化、专业化发展。只有建筑市场中人的素质有了实质性的提高，建筑市场才能真正实现有序化。
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